孫悅含

[摘 要] 教育政策法規(guī)在促進(jìn)中美兩國幼兒教師培訓(xùn)的改革與發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過比較中美兩國幼兒教師培訓(xùn)政策，發(fā)現(xiàn)其文本展現(xiàn)、財政投入、教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)評估等方面都有些許異同，這些異同可為我國幼兒教師培訓(xùn)的改革和發(fā)展提供借鑒與啟示。例如，盡快制訂落實(shí)學(xué)前教育法律法規(guī)，規(guī)范幼兒教師培養(yǎng)工作；增加幼兒教師培訓(xùn)財政投入，開啟農(nóng)村傾斜政策；完善幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，銜接職前職后教育；建立幼兒教師培訓(xùn)評估機(jī)制，保證教師培訓(xùn)質(zhì)量等。

[關(guān)鍵詞]幼兒教師培訓(xùn)；政策法規(guī)；中國；美國

[中圖分類號] G451.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1005-5843（2019）03-0145-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.03.028

幼兒教育是終身教育的開端，是基礎(chǔ)教育的奠基石，是國家教育體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。近年來，多數(shù)國家都為本國的幼兒教育傾注了大量人力、物力、財力，使其得到快速發(fā)展。在這一過程中，廣大幼教工作者認(rèn)識到教師專業(yè)能力和綜合素質(zhì)是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因此，教育改革的視野擴(kuò)展到教師專業(yè)發(fā)展上，即職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)。我國作為發(fā)展中國家，不斷探索幼兒教師培訓(xùn)。例如，2012年頒布的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、2018年印發(fā)的《教師教育振興計劃（2018—2022年）》等。而美國作為發(fā)達(dá)國家，其幼兒教師培訓(xùn)的改革與發(fā)展更為深入，其文本頒布、經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管評估等都已形成較為完善的系統(tǒng)，走在世界前列，可為我國幼兒教師培訓(xùn)帶來一定的啟示。

一、中美幼兒教師培訓(xùn)文本的比較

（一）相同：幼兒教師培訓(xùn)有法可依

中美兩國重視教師培訓(xùn)的法規(guī)建設(shè)，在不同的歷史時期，都頒布了相關(guān)政策、法規(guī)，切實(shí)運(yùn)用其引導(dǎo)與規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)幼兒教師培訓(xùn)有法可依。美國早在1998年《2000年目標(biāo)：美國教育法》中，就要求幼兒教師參加職前培養(yǎng)，社會及政府必須為其提供培訓(xùn)項目[1]。2007年《開端計劃》修訂后，幼兒教師在職培訓(xùn)得到關(guān)注，其中規(guī)定，每一個全職幼兒教師都要有一個個人專業(yè)發(fā)展計劃。這時許多州為切實(shí)落實(shí)《開端計劃》，強(qiáng)制要求具有學(xué)位的教師參加學(xué)前班課程[2]。經(jīng)過前幾年的積淀，2009年美國幼兒教師培訓(xùn)政策開始轉(zhuǎn)型，由概括籠統(tǒng)轉(zhuǎn)向細(xì)致入微，分別出臺《通過經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇投資法案來提高幼兒教師的高質(zhì)量專業(yè)發(fā)展》《NAEYC專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)自我審視工具書》《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，為教師培訓(xùn)的資金投入、培訓(xùn)目標(biāo)和評估方式等做了明確規(guī)定和要求。

在我國，《憲法》第四十六條：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，幼兒教師作為我國公民，其受教育權(quán)被多項法律保護(hù)，得到具體落實(shí)。例如，1983年《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見》中，提出對未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的幼兒教師實(shí)施有計劃的培訓(xùn)[3]。此后，教育部、財政部在2011年發(fā)起“幼兒教師國家級培訓(xùn)計劃”，進(jìn)一步為幼兒教師培訓(xùn)提供法律保障。近期，《教師教育振興計劃（2018—2022年）》更是將健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，夯實(shí)國民教育保障基礎(chǔ)納入近5年的目標(biāo)任務(wù)之中，彰顯了其重要地位[4]。

（二）相異：政策文本的發(fā)布者、側(cè)重點(diǎn)

1.政策文本的發(fā)布者。美國是分權(quán)制國家，現(xiàn)有的幼兒教師政策均由非政府的、享有極高認(rèn)可度的權(quán)威機(jī)構(gòu)制定的。例如NAEYC（全美幼兒教育協(xié)會，世界最大幼教組織，致力于提高幼兒教育質(zhì)量和教師質(zhì)量）、NCATE（全美教師教育認(rèn)證委員會，專門培養(yǎng)高質(zhì)量的幼兒教師和中小學(xué)教師）、NBPTS（全國教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會，獨(dú)立非盈利組織），他們所頒布的政策會對美國各州產(chǎn)生影響，各州根據(jù)自身情況進(jìn)行采納。而中國作為中央集權(quán)的行政管理體制國家，與美國存在完全相反的現(xiàn)狀，所有政策的制定均來自黨組織和國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)，依靠宣傳教育、思想工作、組織工作、部分團(tuán)體和個人表率等形式，影響和帶動群眾貫徹執(zhí)行，更具統(tǒng)一性[5]。

2.政策文本的側(cè)重點(diǎn)。中美有關(guān)幼兒教師培訓(xùn)的政策相對較少，大都并含在大教育類，缺少針對性，相比之下，美國遠(yuǎn)多于中國。就美國而言，其政策傾向針對教師培訓(xùn)中某一具體問題，例如《美國復(fù)蘇與再投資法案》中，提出通過教育發(fā)展經(jīng)濟(jì)，聯(lián)邦政府明確提出撥款395億美元用于發(fā)展學(xué)前、初級、中級、高等教育[6]。而我國的教師培訓(xùn)政策更強(qiáng)調(diào)解決整體性問題，比較概括而全面，例如《關(guān)于師范院校教育改革和發(fā)展的若干意見》中，雖對教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有了明確記述，但并未具體到投放比例、如何投放等細(xì)節(jié)。

二、中美幼兒教師培訓(xùn)財政的比較

（一）相同：財政投入逐年增長

通過對比中美幼兒教師培訓(xùn)財政投入的歷史，可以發(fā)現(xiàn)其總體趨勢是由少到多的過程。美國作為由50個州組成的聯(lián)邦國家，在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方面，分為聯(lián)邦及州政府兩個層級。聯(lián)邦政府方面，從1990年開始，教育經(jīng)費(fèi)逐年上升，1999年達(dá)到6 468億美元，增幅超過50%。其后，2001—2008年間，經(jīng)費(fèi)由421.7億美元上升至600億美元，奧巴馬執(zhí)政期間更是投入了1 500億美元的教育補(bǔ)助[7]。其中《不讓一個兒童落后法案》有專門針對幼兒教師培訓(xùn)的財政投入明細(xì)，在2002年投入高達(dá)30億美元，2003年再次上升至40億美元[8]。州政府方面，以俄亥俄州的坎頓慈善姊妹基金會為代表（The Sisters of Charity Foundation of Canton），該基金會在兩年內(nèi)募集200萬美元，以資助幼教機(jī)構(gòu)提高品質(zhì)，供幼兒教師在職進(jìn)修[9]。

在我國，1996《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》中對教師培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)有一定規(guī)定。首先該文件肯定了財政撥款對師范教育的作用，是教育投入的主渠道。其次，明確了要使師范教育的財政增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，保證身處師范院校的教師工資逐步增長。最后，要求中央政府繼續(xù)設(shè)立師范教育補(bǔ)助?？?，地方相應(yīng)設(shè)置師范教育專項基金[10]。

（二）相異：財政投入的來源、比重、受眾

1.財政投入的來源。就學(xué)前教育財政投入的分擔(dān)模式而言，美國政府、社會、市場共同創(chuàng)建和支付了該國的幼兒教育體系[11]，具體來說，幼兒教師培訓(xùn)的財政投入來源分為政府財政、家長繳費(fèi)和社會其他資源。而我國現(xiàn)有的學(xué)前教育財政投入體制是以主輔兩部分構(gòu)成，各級財政部門和教育部占大頭，再輔以國家認(rèn)可的非教育部門投資[12]。

2.財政投入的比重不同。美國政府對教育給予經(jīng)濟(jì)的影響作用有強(qiáng)烈意識，把它看作國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，為幼兒教育投入了大量經(jīng)費(fèi)。其中幼兒教師培訓(xùn)在2003年達(dá)到40億美元的高峰。而我國雖越來越重視學(xué)前教育，但具體投入的經(jīng)費(fèi)在公共資源和社會資源占比中還仍顯薄弱。與包括美國在內(nèi)的OECD國家相比，還有很大距離，其學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入在其GDP中的比重相當(dāng)于我國的10倍。在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入短缺的情況下，幼兒教師培訓(xùn)作為其下級目錄，所分得的資金更是少之又少[13]。

3.財政投入的受眾不同。美國有專門針對幼兒教師培訓(xùn)的財政投入政策，且受眾面較廣。而中國幼兒教師培訓(xùn)大多依附于教師培訓(xùn)，幼兒教育方面還沒有獨(dú)立法案法規(guī)，且這些資金供給集中于城市，邊緣農(nóng)村地區(qū)未有普及。

三、中美幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的比較

（一）相同：師范院校與非師范院校并行

擁有正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是提高教師水平的保障，因此中美兩國在已有的政策法規(guī)上都提及過幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，力圖做到雖少但精，讓幼兒教師培訓(xùn)得到具體有效地落實(shí)。在美國，NAEYC作為最大的幼兒教育組織，不僅參與教師培訓(xùn)政策的文本制定，自身也執(zhí)行了政策實(shí)施部分。整個機(jī)構(gòu)中擁有大量教師教育培訓(xùn)性資料，如幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；含有多種形式，如DVD、著作等；以及各類科研學(xué)術(shù)研究會和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)項目，這些資料訊息貫穿幼兒教師職前與職后培訓(xùn)始終。此外，還有許多設(shè)有學(xué)前教育的大學(xué)會在寒暑假開設(shè)集訓(xùn)班，為教師提供集中學(xué)習(xí)的機(jī)會。

在我國，現(xiàn)有的政策法規(guī)顯示，幼兒教師培訓(xùn)正處于由單一的師范院校向以師范院校為主、非師范院校共同參與的開放式體系的轉(zhuǎn)型期。1993年，《教師法》從法律高度首次提出，非師范院校需承擔(dān)培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)教師的責(zé)任。2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》進(jìn)一步規(guī)定：“完善以現(xiàn)有師范院校為主、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系?！薄蛾P(guān)于小學(xué)和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》則更加明晰直接地要求各行政部門積極支持普通本科院校開啟小學(xué)和學(xué)校教育專業(yè)。

（二）相異：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的模式、目標(biāo)、內(nèi)容

1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的模式。

美國一直以來是以項目為導(dǎo)向的培養(yǎng)培訓(xùn)一體化模式，其幼兒教師與保育員等的培養(yǎng)傾向把入職培訓(xùn)及過程性的在職培訓(xùn)相結(jié)合，如美國的“提前開端”項目?！疤崆伴_端”項目一直堅信幼兒教師質(zhì)量和水平對幼兒教育質(zhì)量水平的影響作用，因此提出了補(bǔ)充培訓(xùn)項目（Head Start Supplementary Training，HSST）和兒童發(fā)展協(xié)會項目（Child Development Associate，CDA），為幼兒教師專業(yè)化發(fā)展鋪設(shè)良好基礎(chǔ)。而我國正在從單一機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)模式向多機(jī)構(gòu)綜合培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型，除了師范院校的職前培養(yǎng)外，正在擴(kuò)張職后培訓(xùn)和非師范院校參與的比例。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)與內(nèi)容。

美國幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目標(biāo)由NAEYC制定，提出幼兒教師不但要掌握保教、評價、構(gòu)建課程、聯(lián)結(jié)家長與社區(qū)的能力外，還要能夠擁有從事持續(xù)的協(xié)作性學(xué)習(xí)，整合富有見識、反思性、批判性的觀點(diǎn)，科學(xué)提出有關(guān)兒童教育和專業(yè)發(fā)展的明智主張的能力[14]。而我國幼兒教師培訓(xùn)目標(biāo)包括幼兒教育基本理論、保育知識、教學(xué)研究、教師基本技能、師德教育等幾方面。中美兩國幼兒教師培訓(xùn)內(nèi)容都是根據(jù)不同層次幼兒教師資格證書以及專業(yè)能力發(fā)展的要求，進(jìn)行科學(xué)組合后的結(jié)果，由于培訓(xùn)目標(biāo)的不同，其內(nèi)容呈現(xiàn)更是大相徑庭。

四、中美幼兒教師培訓(xùn)評估的比較

（一）相同：提升對教師評估的重視程度

評估是幼兒教師培訓(xùn)的最末，也是最困難的環(huán)節(jié)，現(xiàn)中美兩國都認(rèn)識到教師評估的重要性，并付諸行動。在美國，幼兒教師培訓(xùn)評估的標(biāo)準(zhǔn)型文件是2009年發(fā)布的《NAEYC專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)自我審視》，它不僅僅包含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對幼兒教師的評估標(biāo)準(zhǔn)，也包含幼兒教師自身的測評。其中六大標(biāo)準(zhǔn)每一個都會進(jìn)行成分細(xì)化，每一項都會通過一個專欄性的工具進(jìn)行檢測評估，幫助廣大教育工作者對每一標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化成分有更深入的了解。這種自我評估包括三大獨(dú)立評估的標(biāo)準(zhǔn)：知識的類別、知識的范圍、認(rèn)知和技能水平是否與NAEYC的標(biāo)準(zhǔn)要求相符合。此外，還通過成立與教育項目相關(guān)的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)教育項目執(zhí)行的監(jiān)督、評估工作。

在我國，首先，從法律層面來看，《教育法》和《教師法》中并未對教師培養(yǎng)，尤其是幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估做出相應(yīng)規(guī)定。其次，從政策角度來看，《關(guān)于規(guī)范小學(xué)和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》中，僅是原則性地提出“各省級教育行政部門要組織開展幼兒園教師培養(yǎng)工作的專項評估”，也未對幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評估實(shí)施機(jī)構(gòu)、原則、方式等進(jìn)行具體規(guī)定。

（二）相異：評估的監(jiān)管主體、水平

1.評估的監(jiān)管主體。

美國是以NAEYC為主體，政府發(fā)揮著補(bǔ)充性的、非主導(dǎo)性的作用。而中國的評估系統(tǒng)雖并不完善，但可以預(yù)想的是政府在學(xué)前教育的評估工作中將占絕對的主導(dǎo)作用。

2.評估的水平。

相比之下，美國的評估水平遠(yuǎn)高于中國。中國對幼兒教師培訓(xùn)評估的相關(guān)政策、法規(guī)還未建立和明晰。

五、總結(jié)

（一）制定法律法規(guī)，單列幼兒教師體系

目前，學(xué)前教育的重要性已日益被各級政府所關(guān)注，但《學(xué)前教育法》仍未建立。相比美國NAEYC、NCATE、NBPTS等機(jī)構(gòu)制定的學(xué)前教育相關(guān)政策及其影響力，我國文件略顯單薄，僅有《幼兒管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》，且約束力較弱、強(qiáng)制性低。這將成為制約學(xué)前教育事業(yè)健康、有序發(fā)展的重要制度性障礙?；诖耍紫刃璞M快建立《學(xué)前教育法》，通過法規(guī)建設(shè)，提高學(xué)前教育的整體地位、規(guī)范程度，完善有法可依的現(xiàn)狀。當(dāng)學(xué)前教育得到重視和規(guī)范，其下級目錄幼兒教師才能得到重視和規(guī)范。其次，建立專門的幼兒教師培訓(xùn)的政策。通過對比發(fā)現(xiàn)，美國的幼兒教師培訓(xùn)有專門的政策文本，系統(tǒng)且深入；而我國幼兒教師培訓(xùn)還未有獨(dú)立的文件予以規(guī)定，呈現(xiàn)籠統(tǒng)模糊的狀態(tài)。就此，《幼兒教師教育》法規(guī)的建設(shè)勢在必行，應(yīng)通過明確的章節(jié)和條款將幼兒教師納入全國和當(dāng)?shù)亟處熽犖榻ㄔO(shè)之中，改善如今幼兒教師培訓(xùn)政策薄弱、內(nèi)容概括而模糊、依附于中小學(xué)教師的現(xiàn)狀，對幼兒教師培養(yǎng)的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、機(jī)構(gòu)、評估等各項工作做出專門的細(xì)化規(guī)定。

（二）加大幼師培訓(xùn)投入，制定農(nóng)村傾斜政策

經(jīng)費(fèi)保障是幼兒教師培養(yǎng)工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。中美兩國對幼兒教師培訓(xùn)的財政投入雖呈增長趨勢，但美國投入的比重遠(yuǎn)大于我們，受眾群體遠(yuǎn)多于我們，學(xué)前教育綜合實(shí)力也遠(yuǎn)勝于我們。因此，我國各級政府和教育行政部門需引以為戒，積極探索并落實(shí)幼兒教師培養(yǎng)的長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為培訓(xùn)工作順利展開提供保障。首先，應(yīng)加大非教育部門對學(xué)前教育的投資。美國幼兒教師培訓(xùn)財政的充裕源于社會各級力量都在積極分擔(dān)政府的財政壓力，形成政府、社會、市場三種投入方式。我國也應(yīng)緊跟時代步伐，鼓勵社會力量加入，增大學(xué)前教育財政收支，使幼兒教師培訓(xùn)得到多方面支持。其次，應(yīng)明確幼兒教師培訓(xùn)投入比重。我國應(yīng)把幼兒教師培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)納入各級政府的財政預(yù)算，并在政策法規(guī)中對其中資金數(shù)量、責(zé)任方、財政分擔(dān)比、發(fā)行方式、監(jiān)督單位等有清晰的規(guī)定，保障幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在財政投入的比重和往后的增長趨勢。最后，需重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒教師培訓(xùn)投入，制定農(nóng)村傾斜政策，努力縮小農(nóng)村與城市之間的差距，為實(shí)現(xiàn)教育公平添磚加瓦。

（三）完善幼師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，職前職后相銜接

從現(xiàn)有政策、法規(guī)來看，我國雖明確了教師培養(yǎng)在教育事業(yè)發(fā)展和教師專業(yè)化中的重要作用，但對幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)、層次與質(zhì)量等缺乏明確的規(guī)定。而美國教師培訓(xùn)相應(yīng)政策由NAEYC一體包辦的模式使早期教師的培訓(xùn)趨于完善，且呈現(xiàn)師范非師范并行的培訓(xùn)趨勢。我國可以借鑒這些特點(diǎn)，首先，在政策法規(guī)中，明確給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，界定幼兒教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與任務(wù)，并針對《幼兒教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，敦促和引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制訂培訓(xùn)內(nèi)容、課程、課時、授課方式，提高幼兒教師的培養(yǎng)層次與水平，使幼教培訓(xùn)得到有效落實(shí)。其次，要鼓勵非師范院校參與機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦，聯(lián)結(jié)社會力量開辦教育。最后，應(yīng)在法規(guī)和政策中改善長期以來幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)不銜接的局面，構(gòu)建一體化的教育體系。

（四）建立幼師培訓(xùn)評估機(jī)制，保證培訓(xùn)質(zhì)量

雖中美兩國都認(rèn)識到幼兒教師培訓(xùn)評估的重要性，但兩國對于評估的相關(guān)政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相比之下，美國勝于中國。首先，我國需發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評估體系，設(shè)立專門的監(jiān)督、評估部門，從機(jī)構(gòu)注冊到教師輸出進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。其次，亟需建立一套動態(tài)、競爭的幼兒教師評估系統(tǒng)，有專門的考核和標(biāo)準(zhǔn)，對不合格者取消其入職資格，保證教師行業(yè)的優(yōu)秀性。

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（責(zé)任編輯：劉宇）

Abstract： Education policies and regulations play a key role in promoting the reform and development of pre-school teacher training in China and the United States. By comparing the preschool teacher training policy between China and the United States， we find that there are some differences in the text display， financial investment， educational institutions and training evaluation. These similarities and differences can provide reference for the reform and development of early childhood teacher training in our country. For example， the implementation of preschool education laws and regulations as soon as possible， standardize the training of preschool teachers； expand the financial investment in the training of preschool teachers， open the rural tilt policy； improve the preschool teacher training institutions System， bridging pre-service post-education； establishing pre-school teacher training assessment mechanism to ensure the quality of teacher training.

Key words： preschool teacher training； policies and regulations； China； the United States