賈思雨

摘要：近年來全球生產(chǎn)布局與貿(mào)易投資規(guī)則體系的重構(gòu)愈演愈烈，中國積極推動上海自貿(mào)區(qū)建設以面對國際經(jīng)濟發(fā)展的新模式，為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的機遇。目前上海自貿(mào)區(qū)建設在各方面雖已有若干成果，但在貿(mào)易發(fā)展方式、自貿(mào)區(qū)功能定位、關(guān)稅稅種及稅收制度、人民幣利率市場化進程和產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)等方面還存在問題。本文通過對問題成因的分析，對比國際自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，借以探索適合上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的模式，保障優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟增長的新空間。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū);離岸貿(mào)易;關(guān)稅;利率市場化

當前全球經(jīng)濟貿(mào)易投資規(guī)則正逐步走向新的紀元，發(fā)達經(jīng)濟體主導的一些投資保護協(xié)定對國際經(jīng)濟的撼動能力與日俱增，上海自貿(mào)區(qū)的成立展現(xiàn)了中國對外開放升級的戰(zhàn)略姿態(tài)。2015年4月20日，上海自貿(mào)試驗區(qū)從28左右平方公里擴大到120多平方公里。自掛牌起自貿(mào)區(qū)已經(jīng)完成了多個境外投入項目的備份在案，大量的對外資金投放，極大地推動了企業(yè)走出去。

一、上海自貿(mào)區(qū)建設中存在的問題

（1）貿(mào)易發(fā)展受限、自貿(mào)區(qū)功能重疊、稅種冗雜且稅收手續(xù)繁瑣

中國依然處于全球貿(mào)易價值鏈的中低端，貿(mào)易發(fā)展在新的國際經(jīng)濟格局下仍有很多局限，服務貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基較為薄弱，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，國際競爭力不強，貿(mào)易結(jié)構(gòu)相對失衡，而且呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢。目前上海自貿(mào)區(qū)還存在功能劃分不明確，功能重疊的現(xiàn)象。

當下，上海自貿(mào)區(qū)在稅收方面還未形成一套完善的制度框架，一些高端功能的主體引進和功能拓展仍受到稅收政策的制約，不僅表現(xiàn)在稅率上，還有征收機制、征收方式等方面的問題，很多新興領域都對傳統(tǒng)的稅收制度提出了挑戰(zhàn)，急需建立一套能有效促進自貿(mào)區(qū)發(fā)展的稅收政策，更好地解決目前存在的稅收手續(xù)繁雜的局面。出口退稅制度不完善，降低了稅收制度國際競爭力。

（2）人民幣利率市場化遇瓶頸、產(chǎn)業(yè)布局混亂且空間規(guī)劃不良

目前，從上海自貿(mào)區(qū)的進程來看，經(jīng)濟發(fā)展狀況、金融市場的開展程度、法律法規(guī)的完備狀態(tài)、退出市場的相關(guān)制度、貨幣當局的政策執(zhí)行力都很欠缺，在這種環(huán)境下，人民幣利率市場化的過程一定要放緩，銀行內(nèi)部的風險管理程度還較低、金融工具品種并不齊全、正當規(guī)避風險的產(chǎn)品和工具不完善，這些都是利率市場化的短板。

前期產(chǎn)業(yè)入駐規(guī)劃不完善，大量涌進自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)沒有系統(tǒng)的布局規(guī)劃，導致自貿(mào)區(qū)的空間利用不科學，各產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效率低下，不能產(chǎn)生互相促進的作用，總體導致了上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不能充分利用空間優(yōu)勢。

二、上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)存問題的應對措施

（1）發(fā)展服務貿(mào)易與離岸貿(mào)易、關(guān)稅改革與提高通關(guān)效率

上海自貿(mào)區(qū)只有盡快開展服務貿(mào)易，才能在國際貿(mào)易中站穩(wěn)腳跟，拓展服務貿(mào)易領域，擢升服務貿(mào)易級別功能，通過向高級貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形式。打造負面清單模式，開展服務貿(mào)易，對接國外投資管理制度。此外，要重視創(chuàng)造離岸貿(mào)易發(fā)展的條件，創(chuàng)新離岸貿(mào)易模式，逐漸形成自貿(mào)區(qū)或自由港境內(nèi)關(guān)外、高度便利化的特點。

上海自貿(mào)區(qū)在稅收征收制度方面，要充分借鑒國際上的先進經(jīng)驗，結(jié)合自貿(mào)區(qū)的特點和需求，從機構(gòu)設置、征收方式、服務方式等多方面探索形成與國際接軌的稅收制度。創(chuàng)新稅收管理方式，推行專業(yè)化集中審批，創(chuàng)新稅收服務制度，加快稅收立法。簡化現(xiàn)有的關(guān)稅稅目，根據(jù)課稅實質(zhì)，擴大減免范圍，之后考慮在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進一步降低關(guān)稅稅率。

（2）推進利率市場化與加強監(jiān)管、系統(tǒng)全面的發(fā)展

積極推進利率市場化，逐漸建設由市場貨幣供求決定利率水平的利率制度，放松自貿(mào)區(qū)內(nèi)的銀行業(yè)管制，容許區(qū)內(nèi)企業(yè)在上海的證券交易場所掛牌交易，加強區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管，保留一定的資本限制，抑制套匯、套利，在推進利率市場化的同時，保證金融開放的危機可控，避免外資對中國金融系統(tǒng)的沖損，保護利率市場安穩(wěn)健全。營建寬松公平的市場準人環(huán)境，施行便利規(guī)范的企業(yè)設立制度，建立高效的市場營商環(huán)境監(jiān)管體系。推動建立以信息公開和社會監(jiān)督為原則的年度申報管理制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)管，行業(yè)自律機制。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，注重法治化、市場化，監(jiān)管事中事后。

為長久穩(wěn)定發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)要注重選擇性發(fā)展例如智能制造、數(shù)字服務等制高點，圍繞新型高科技領域，選擇性實現(xiàn)技術(shù)突破和應用創(chuàng)新，基于信息技術(shù)深入發(fā)展、廣泛滲透，創(chuàng)造平臺來服務產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。重點支持跨國公司和大企業(yè)集團創(chuàng)新，重視催生“微觀跨國公司”聚集，推動制造業(yè)企業(yè)完成中間環(huán)節(jié)外化發(fā)展轉(zhuǎn)型，塑造產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。建設智慧城市，增強信息化與城市化的深入結(jié)合，形成適合新產(chǎn)業(yè)革命進行的外在環(huán)境和內(nèi)在機制。

參考文獻

[1]代鑫琪，關(guān)國才.上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展問題研究[J].中外企業(yè)家.2015（6）：4849

[2]鄭有貴.立體視角下上海自貿(mào)區(qū)國際經(jīng)驗借鑒[J].金融經(jīng)濟.2014（25）：6366

[3]方竹瑞，鄭家琳，柏楠.關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)初期建設若干現(xiàn)象的討論[J].創(chuàng)新.2013（2）：97101

[4]祝佳音.上海自貿(mào)區(qū)建設的進展問題及政策建議[J].吉林金融研究.2013（7）：5-10

[5]李思.上海自貿(mào)區(qū)建設需解決五大問題[N].上海金融報.2015-05-05（A07）：10

[6]王銳蘭，李玉芳.我國負面清單制度改革基于上海自貿(mào)區(qū)的實踐[J].電子科技大學學報.2015（4）：8-13

[7]賀小勇.TPP視野下上海自貿(mào)區(qū)的法治思維與問題[J].經(jīng)濟師.2014（4）：2837