賀志明 賀林華

摘 要：習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要在學(xué)懂上下功夫。學(xué)懂是前提；要在弄通上下功夫。要聯(lián)系地而不是孤立地、系統(tǒng)地而不是零散地、全部地而不是局部地理解黨的十九大精神，不能就事論事，不能搞形式主義、實(shí)用主義；要在做實(shí)上下功夫。清談?wù)`國、實(shí)干興邦，一分部署、九分落實(shí)。自2008年《禁毒法》頒布實(shí)施以來，我國司法戒毒工作者在強(qiáng)制隔離戒毒這個(gè)工作領(lǐng)域默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)奮進(jìn)探索了十年。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想、指導(dǎo)、司法戒毒工作、實(shí)踐

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要在學(xué)懂上下功夫。學(xué)懂是前提；要在弄通上下功夫。要聯(lián)系地而不是孤立地、系統(tǒng)地而不是零散地、全部地而不是局部地理解黨的十九大精神，不能就事論事，不能搞形式主義、實(shí)用主義；要在做實(shí)上下功夫。清談?wù)`國、實(shí)干興邦，一分部署、九分落實(shí)。自2008年《禁毒法》頒布實(shí)施以來，我國司法行政戒毒工作者在強(qiáng)制隔離戒毒這個(gè)工作領(lǐng)域默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)奮進(jìn)探索了十年。司法行政戒毒，以下簡稱為司法戒毒。

一、中國特色司法戒毒工作體系的形成

2018年6月25日國務(wù)院新聞辦召開的“司法戒毒工作成果”新聞發(fā)布會(huì)上，司法部副部長劉志強(qiáng)、司法部戒毒管局局長曹學(xué)軍介紹了近年來司法戒毒工作取得的成效。近年來，全國各級司法行政戒毒機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對司法戒毒工作的重要指示和批示，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合戒治、關(guān)懷救助”的原則，堅(jiān)持以提升教育截至質(zhì)量為中心，把提高戒斷率、降低復(fù)吸率作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持走教育戒治科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展道路，形成了中國特色司法戒毒工作體系，取得了一些列豐碩成果。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是建立了全國統(tǒng)一的司法戒毒工作基本模式，即以分期分區(qū)為基礎(chǔ)，以五大專業(yè)中心為支撐、以科學(xué)戒治為核心、以銜接幫扶為延伸的全國統(tǒng)一的司法戒毒工作模式。這也標(biāo)志著新時(shí)代司法戒毒工作已經(jīng)由轉(zhuǎn)型走向定型。

二是建立了較為完備的司法戒毒工作制度體系?！督痉ā贰ⅰ督涠緱l例》實(shí)施以來，司法部大力加強(qiáng)配套制度建設(shè)，出臺(tái)了《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離司法戒毒工作規(guī)定》，會(huì)同公安部、衛(wèi)健委制定了《強(qiáng)制隔離戒毒診斷評估辦法》、《司法行政戒毒工作基本規(guī)范》，并陸續(xù)出臺(tái)涵蓋戒毒人員行為規(guī)范和教育矯治、戒毒管理、生活衛(wèi)生、所務(wù)公開、安全警戒等方面的六項(xiàng)部頒規(guī)范性文件。較為完備的司法戒毒工作制度體系基本建立，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，保障了司法戒毒工作法治化、規(guī)范化運(yùn)行。

三是建立了一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的人才隊(duì)伍。專業(yè)化的戒毒醫(yī)療、教育矯治和康復(fù)訓(xùn)練是司法戒毒工作的重心，司法部著力打造適應(yīng)司法戒毒工作需要的專業(yè)化人才隊(duì)伍，著力提升教育戒治的科學(xué)化專業(yè)化水平。目前全系統(tǒng)有民警5.7萬人，其中，醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員4263人，三級以上心理咨詢師9445人，專兼職教師10621人、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)人員3993人，專業(yè)人員比例占全系統(tǒng)民警總數(shù)近50%。

四是研究推出了一批戒毒康復(fù)新技術(shù)新方法。牢固樹立科學(xué)戒毒的理念，加大與知名院校社會(huì)科研機(jī)構(gòu)合作力度，不斷探索教育戒治的新技術(shù)新方法，目前，已和246家機(jī)構(gòu)614名專家深度合作，共立項(xiàng)31個(gè)，結(jié)項(xiàng)21個(gè)，項(xiàng)目涵蓋了戒毒醫(yī)療、教育矯治和身體康復(fù)等多個(gè)領(lǐng)域。有的項(xiàng)目經(jīng)實(shí)證研究取得了很好的戒治效果，如內(nèi)觀療法戒毒項(xiàng)目、經(jīng)顱磁刺激戒毒項(xiàng)目、虛擬現(xiàn)實(shí)毒癮評估與康復(fù)訓(xùn)練系統(tǒng)等，這些戒毒新技術(shù)、新方法為科學(xué)戒毒、精準(zhǔn)戒毒提供了有力的支撐。

針對戒毒人員出所后復(fù)吸率高的現(xiàn)實(shí)難題，切實(shí)加強(qiáng)戒毒典型的培養(yǎng)、后續(xù)照管和幫扶救助，2017年來XX省戒毒管理局率先在全國提出并啟動(dòng)實(shí)施戒毒人員“百千萬操守工程”。通過精準(zhǔn)幫扶戒毒人員，逐步建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化的戒毒典型和操守團(tuán)隊(duì)及數(shù)據(jù)庫，力爭幫助更多戒毒人員鞏固操守，順利回歸社會(huì)。目前XX司法行政戒毒系統(tǒng)共收治戒毒人員1.3萬余人?！鞍偾f”戒毒操守工程啟動(dòng)兩年以來，全省22個(gè)司法行政戒毒場所共培育戒毒典型1000多名，戒毒成功典型400多名，一年以內(nèi)戒治操守保持率達(dá)到了70%以上。同時(shí)，在全省吸毒人員較多地區(qū)，依托各級政府，家里了社會(huì)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站35個(gè)，常態(tài)化開展社會(huì)戒毒、康復(fù)人員后續(xù)照管和跟蹤幫教，構(gòu)建戒毒人員后續(xù)照管工作“網(wǎng)格化”。截至2018年5月，全省共有后續(xù)照管對象2410人，照管率79.3%。同時(shí)，對家庭特別困難，保持操守較好的戒毒人員，全系統(tǒng)每年安排40萬元困難幫扶資金，給予幫扶救助，并協(xié)調(diào)地方政府幫助他們申請低保和困難補(bǔ)助。積極與十多家企業(yè)建立合作關(guān)系，為戒毒人員回歸就業(yè)提供了支持。

二、以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想指導(dǎo)司法戒毒工作實(shí)踐

無論是“有法可依”、“科學(xué)戒治”還是“后續(xù)照管”、“精準(zhǔn)幫扶”，無不充分閃現(xiàn)著“堅(jiān)持總體國家安全觀”“堅(jiān)持依法治國”“以人民為中心發(fā)展觀”等習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想的智慧光芒。也不難發(fā)現(xiàn)，從中央到地方各級司法行政戒毒機(jī)關(guān)無不緊密圍繞著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想在將強(qiáng)制隔離司法戒毒工作做細(xì)做實(shí)。

在第31個(gè)國際禁毒日來臨前夕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平同志就禁毒工作再次作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“禁毒工作事關(guān)國家安危、民族興衰、人民福祉，毒品一日不除，禁毒斗爭就一日不能松懈。要依法嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪，加大重點(diǎn)地區(qū)整治力度，堅(jiān)決摧毀制販毒團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)，深挖涉毒黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，鏟除毒品問題滋生蔓延的土壤。要堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為先，重點(diǎn)針對青少年等群體，深入開展毒品預(yù)防宣傳教育，在全社會(huì)形成自覺抵制毒品的濃厚氛圍。”

近年來，習(xí)近平同志多次“督戰(zhàn)”禁毒工作，將全民禁毒推升至一個(gè)新的高度。 “嚴(yán)厲打擊”、“堅(jiān)決遏制”是習(xí)近平同志指示禁毒工作使用的高頻詞。源于我國目前面臨的禁毒形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。龐大的吸毒人數(shù)，警示著治理毒品危害的迫切程度。在這種背景下，如何在嚴(yán)控存量的同時(shí)管住增量，有效遏制住吸毒人口不斷增長的惡性趨勢，無疑成為禁毒工作的當(dāng)務(wù)之急。所以習(xí)近平同志提出的“關(guān)口前移、預(yù)防為先”具有非常戰(zhàn)略眼光，也為我們指明了下一步工作的重點(diǎn)。接下來全國禁毒部門將著力構(gòu)建全覆蓋毒品預(yù)防教育、全環(huán)節(jié)管控吸毒人員、全鏈條打擊毒品犯罪、全要素監(jiān)管制毒物品、全方位監(jiān)測毒情態(tài)勢、全球化禁毒國際合作的“六全”中國毒品治理體系。

戰(zhàn)斗的號角已然吹響，相信在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想指引下，通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，完善治理體系，壓實(shí)工作責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，走中國特色的毒品問題治理之路，我們就一定能打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭！同時(shí)也為加快湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出司法行政戒毒場所應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

要清醒認(rèn)識安全穩(wěn)定工作新形勢新任務(wù)、人民群眾對司法戒毒工作新期待新要求、干警隊(duì)伍“四化建設(shè)”新目標(biāo)新方位、加快司法戒毒工作發(fā)展步伐的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)做好司法戒毒工作的使命感責(zé)任感；堅(jiān)持以確保場所安全為底線，全力以赴維護(hù)場所安全穩(wěn)定；加快司法戒毒工作規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)基本模式落實(shí)；堅(jiān)持教育戒治創(chuàng)新，不斷提升教育戒治科學(xué)化專業(yè)化水平；發(fā)揮勞動(dòng)矯治功能，筑牢戒毒人員回歸社會(huì)基礎(chǔ)；推進(jìn)場所布局調(diào)整，推動(dòng)江西省場所謀篇布局戰(zhàn)略實(shí)施；夯實(shí)信息化保障，加快智慧戒毒信息化體系建設(shè)步伐；加強(qiáng)醫(yī)療生衛(wèi)工作，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和生活衛(wèi)生達(dá)標(biāo)建設(shè)；推動(dòng)所企分開，進(jìn)一步規(guī)范戒毒企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行；深入推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉ń涠捐F軍。

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作者簡介：

賀志明，男，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南省司法行政基層工作研究所教授，研究方向：馬克思主義法學(xué)與司法職業(yè)教育。