王爍

黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。在環(huán)境治理體系中，企業(yè)要承擔(dān)起主體作用。民營企業(yè)既是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是環(huán)境保護(hù)的重要參與者，迫切需要其充分發(fā)揮作用。

一、民營企業(yè)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的重要力量

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，民營經(jīng)濟(jì)不僅推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要力量。

1.民營經(jīng)濟(jì)是生態(tài)環(huán)境治理的重要參與者。隨著環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展思想日益深人人心，我國以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與環(huán)境治理的格局已經(jīng)形成。作為改革開放的生力軍，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在環(huán)保領(lǐng)域走在前列，從城市到鄉(xiāng)村，從污水處理到大氣治理、土壤整治，從環(huán)保監(jiān)測到環(huán)境治理、資源回收利用等每一個(gè)環(huán)保細(xì)分市場，都有民營環(huán)保企業(yè)參與其中。

2.民營經(jīng)濟(jì)是綠色技術(shù)的重要開拓者。民營企業(yè)勇于創(chuàng)新，是環(huán)?？萍嫉姆e極探索者。近年來，民營企業(yè)研發(fā)獲得了大量的綠色加工制造技術(shù)，形成了一批環(huán)保型高新技術(shù)企業(yè)，民營環(huán)保新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新的重要引擎。

3.民營經(jīng)濟(jì)是綠色事業(yè)的重要貢獻(xiàn)者。民營企業(yè)承擔(dān)著廣泛的社會(huì)責(zé)任，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上，從上游的源頭保護(hù)和技術(shù)研發(fā)、到中游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)營管理，再到下游的金融服務(wù)、監(jiān)測、評估、核證等各種中介服務(wù)，每一個(gè)領(lǐng)域都活躍著民營企業(yè)的身影，并發(fā)揮著不可替代的作用。

二、民營企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境治理面臨的矛盾與困境

目前，民營環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中仍然存在矛盾與困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.審批難。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚不具備獨(dú)立的行業(yè)地位，往往會(huì)給項(xiàng)目審批帶來一定障礙，如在申請環(huán)境工程資質(zhì)方面，管理部門大多按照建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)保業(yè)進(jìn)行考核，而實(shí)際中環(huán)保工程企業(yè)是用技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)、統(tǒng)籌各種資源，因此，以所擁有的設(shè)施來考察環(huán)保業(yè)資質(zhì)顯然不盡合理。

2.融資難。一方面是貸款難。目前中小環(huán)保企業(yè)融資途徑仍以信貸為主，而金融機(jī)構(gòu)還未形成專門針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專業(yè)信貸政策。環(huán)保企業(yè)的資產(chǎn)形態(tài)更多地表現(xiàn)為劃撥土地、無房產(chǎn)證的泵房、設(shè)備問、設(shè)備資產(chǎn)、管網(wǎng)資產(chǎn)等，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)所要求的抵押條件。此外，銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸偏好往往集中于高回報(bào)行業(yè)或大型企業(yè)，而天津環(huán)保企業(yè)多為中小型企業(yè)。另外，民營環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有周期長、收益低的特點(diǎn)，這也與金融機(jī)構(gòu)放貸追求高回報(bào)、短周期的要求不相匹配。另一方面是上市難。證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對上市公司進(jìn)行嚴(yán)格審核，要求上市公司要達(dá)到一定的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而中小環(huán)保企業(yè)普遍存在前期投資大、后期線性收益的特點(diǎn)，這使得環(huán)保企業(yè)財(cái)務(wù)達(dá)標(biāo)并不容易。

3.減稅難。由于不具備完全獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位，民營環(huán)保企業(yè)在稅收領(lǐng)域目前還沒有專門的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。實(shí)踐中稅收部門一般按照高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來掌握環(huán)保業(yè)的稅收優(yōu)惠。很多中小環(huán)保企業(yè)不適用這些規(guī)定，因而無法享受到稅收減免。更有甚者，對污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施則是比照其他經(jīng)營性行業(yè)來收取房產(chǎn)稅和土地使用稅，由于污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大，往往造成環(huán)保企業(yè)每年要承擔(dān)較重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

三、發(fā)揮民營企業(yè)作用。打贏京津冀環(huán)保硬仗的對策建議

加快天津環(huán)保一體化治理，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，打贏京津冀一體化標(biāo)本兼治的環(huán)保硬仗。

1.明確民營企業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。政府要加強(qiáng)頂層指導(dǎo)，立足天津突出的環(huán)境矛盾和民營企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加緊制定民營企業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域。建立全市民營企業(yè)環(huán)保新產(chǎn)品新技術(shù)信息收集平臺(tái)和目錄庫，推動(dòng)在政府投資項(xiàng)目中開展大氣治理、水體治理、土壤治理等領(lǐng)域的新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)模式試用示范。

2.增加財(cái)政對環(huán)?？萍紕?chuàng)新的支持。充分調(diào)動(dòng)民營企業(yè)開展環(huán)?？萍紕?chuàng)新的積極性，對民營企業(yè)牽頭承擔(dān)與實(shí)施的環(huán)?？萍贾卮髮ｍ?xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目要予以配套支持，可按照該項(xiàng)目國家撥付經(jīng)費(fèi)的一定比例給予補(bǔ)貼。對經(jīng)過認(rèn)定的國內(nèi)首臺(tái)（套）環(huán)保產(chǎn)品，根據(jù)技術(shù)水平和研發(fā)投入，給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼。

3.多渠道助力企業(yè)解決資金問題。一是鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對環(huán)保企業(yè)的融資創(chuàng)新產(chǎn)品，在符合商業(yè)原則的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式切實(shí)加大對環(huán)保企業(yè)的信貸支持力度。二是支持節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)通過私募基金、債券市場、上市融資等多種方式拓寬融資渠道，其中，對企業(yè)通過境內(nèi)證券市場開展再融資的，按其融資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，對在境內(nèi)證券市場擬首發(fā)上市企業(yè)按照上市進(jìn)度分階段給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是培育壯大創(chuàng)業(yè)投資，引進(jìn)國內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、天使投資機(jī)構(gòu)在天津設(shè)立分部，擴(kuò)大環(huán)保創(chuàng)業(yè)天使投資引導(dǎo)資金規(guī)模，聯(lián)合創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、知名天使投資人、高校院所和環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等共建天使投資基金，為天津種子期、初創(chuàng)期環(huán)?？萍计髽I(yè)和大學(xué)生團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資。

4.鼓勵(lì)民營環(huán)保企業(yè)參與混合所有制改革。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，建立充實(shí)全市的環(huán)保PPP項(xiàng)目庫，定期發(fā)布項(xiàng)目信息，組織項(xiàng)目對接，實(shí)施一批環(huán)保示范項(xiàng)目。天津國有資本新投資設(shè)立企業(yè)，除特別規(guī)定外，盡可能吸收民間資本參與，成立混合所有制企業(yè)。加快環(huán)保領(lǐng)域的國有企業(yè)與民營企業(yè)的股權(quán)合作。

5.以基層黨建引領(lǐng)民營環(huán)保企業(yè)健康成長。加大在民營環(huán)保企業(yè)專業(yè)技術(shù)骨干、經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營一線職工中發(fā)展黨員工作力度，注重培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨。積極推薦民營經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，推薦優(yōu)秀環(huán)保民營企業(yè)家在工商聯(lián)、工會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。促進(jìn)政府、企業(yè)與社會(huì)形成合力，堅(jiān)決打贏京津冀環(huán)保一體化標(biāo)本兼治的環(huán)境硬仗。

作者單位：天津外國語大學(xué)

責(zé)任編輯：張菪