康之國

2019年1月17日，習近平總書記在天津和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)視察調(diào)研時強調(diào)，志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道：要為志愿服務(wù)搭建更多平臺，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用。隨后召開的天津市委常委會擴大會議傳達學習貫徹習近平總書記在天津視察工作和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上重要講話精神時強調(diào)，要加強社區(qū)治理，推進志愿服務(wù)。

一、大力推進社區(qū)志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標志

社區(qū)志愿服務(wù)是指那些為解決社區(qū)問題、促進社區(qū)進步，自愿貢獻個人的時間和才智，不為任何物質(zhì)報酬而提供的服務(wù)，是當代志愿服務(wù)的重要類型之一。我國社區(qū)志愿服務(wù)產(chǎn)生于改革開放以后。1988年，天津市和平區(qū)新興街朝陽里居委會的13位積極分子自發(fā)組織起來，成立了為民服務(wù)志愿者小組，無償為孤寡老人、病殘和特殊困難戶提供服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，新興街于1989年3月18日在全國率先成立社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會。不久，民政部在杭州召開全國社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗交流會，新興街道辦事處介紹了成立社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會的經(jīng)驗。社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進社區(qū)志愿服務(wù)活動具有重要現(xiàn)實意義。

1.大力推進社區(qū)志愿服務(wù)堅持以人民為中心的價值追求。堅持以人民為中心就是要堅持人民的主體地位，堅持全心全意為人民服務(wù)，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好幸福生活。民心是最大的政治，我們黨來自人民和扎根人民，根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，這就要求我們在加強社區(qū)治理過程中，注重解決人民群眾面臨的困難，進一步增進民生福祉。而社區(qū)志愿服務(wù)的特征之一就是具有公益性，即參與社區(qū)志愿服務(wù)是服務(wù)于社區(qū)公益事業(yè)，服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)是社區(qū)居民的公共利益和困難群體的利益，不是非困難群體的小團體利益。

2.大力推進社區(qū)志愿服務(wù)是踐行社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)。以“服務(wù)他人、奉獻社會”為主題的志愿服務(wù)是對中華民族團結(jié)友愛、助人為樂等傳統(tǒng)美德的繼承和發(fā)揚。社區(qū)志愿者通過社區(qū)志愿服務(wù)從個人層面、社會層面和國家層面均體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的價值理念。其一，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”是社會主義核心價值觀中個人層面的價值要求，體現(xiàn)了“做一個什么樣的人”的目標和準則。社區(qū)志愿服務(wù)過程就是為社區(qū)做好事、幫鄰里解憂愁的過程，也是志愿者自我教育、自我提高、陶冶情操、提升境界的過程，不僅服務(wù)了社會，也鍛煉了自己，凈化了心靈。其二，社區(qū)志愿服務(wù)的核心內(nèi)容就是致力于建立互幫互助的人際關(guān)系和良好的社會風尚。社會公平是協(xié)調(diào)社會各方面關(guān)系的主要準則.互幫互助體現(xiàn)的是人與人之間的平等，這些都體現(xiàn)了社會主義核心價值觀社會層面的價值取向。其三，社區(qū)志愿服務(wù)給困難群體提供幫助，緩解了政府的壓力，維持了社會穩(wěn)定，讓居民感受到社會的美好，享受到生活的幸福，體現(xiàn)了社會主義核心價值觀國家層面的價值取向。

3.大力推進社區(qū)志愿服務(wù)是實現(xiàn)社區(qū)和諧的現(xiàn)實需要。社區(qū)作為社會的基本單元，集聚了社會改革與發(fā)展中的諸多矛盾。業(yè)主、鄰里、老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、外來務(wù)工人員和非公經(jīng)濟組織人員等各有不同利益。如果這些不同利益沒有得到及時有效的調(diào)解，很容易產(chǎn)生矛盾與沖突，甚至引發(fā)社會動蕩。社區(qū)志愿者通過開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，關(guān)注社區(qū)弱勢群體，妥善處理社區(qū)居民之間的內(nèi)部矛盾，維護和實現(xiàn)社區(qū)公正、公平，有利于增進人與人之間的感情，形成平等友愛、尊老愛幼、融洽和諧的人際環(huán)境，化解社會矛盾，維護社區(qū)穩(wěn)定，促進社區(qū)和諧。

二、充分發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用

在社會治理體系中，社區(qū)是各種利益的匯集點和各個矛盾的聚焦點，改革、發(fā)展和穩(wěn)定依托于社區(qū);解決社會問題、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，離不開社區(qū);改善民生的依托在社區(qū)。只有搞好社區(qū)治理，實現(xiàn)政府治理和居民自治良性互動，社會治理的“大廈”才有牢固的根基。

社區(qū)之所以成為社區(qū)，其本質(zhì)在于居民在生活上相互關(guān)聯(lián)為一個利益共同體，進而升華為信念共同體、情感共同體，形成很強的凝聚力。社區(qū)凝聚力是由居民群眾心向社區(qū)的向心力和彼此之間的聚合力所構(gòu)成，是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力。提高社區(qū)凝聚力能夠激發(fā)社區(qū)居民群眾強烈的責任感和義務(wù)感，增強對社區(qū)的認同感與歸屬感。通過加強社區(qū)治理，切實解決與居民群眾生活息息相關(guān)的問題.及時發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)居民群眾對美好生活的需求，增加居民群眾生活的幸福感，培育和發(fā)展社區(qū)精神，增強社區(qū)凝聚力。社區(qū)凝聚力越強，社區(qū)居民群眾的主人翁意識也越強，歸屬感也就越強，心系社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的積極性也就越高，社區(qū)也就日益充滿活力。

在社區(qū)治理中.只有社區(qū)居民更多地參與社區(qū)公共事務(wù)，才能培育居民的現(xiàn)代社區(qū)自治意識。否則，社區(qū)參與主體缺乏明顯的廣泛性，就會影響社區(qū)治理的實效。因此，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的程度如何直接影響社區(qū)治理的水平。加強社區(qū)治理，需要增強社區(qū)居民參與能力，需要解決社區(qū)居民面臨的現(xiàn)實問題，需要完善社區(qū)治理體系。

社區(qū)志愿服務(wù)從活動主體看，是群眾服務(wù)的組成部分。它既給社區(qū)居民提供參與社區(qū)公共服務(wù)的機會，也給各類人員提供了進入社區(qū)開展公共服務(wù)的機會。社區(qū)志愿服務(wù)從活動內(nèi)容看，是社區(qū)服務(wù)的組成部分。社區(qū)服務(wù)包括社區(qū)的福利性非營利性服務(wù)、便民利民服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)，都是滿足居民生活多方面需求的服務(wù)。因此，社區(qū)志愿服務(wù)也是使居民生活需求得以實現(xiàn)的有效途徑之一。近年來，面對社區(qū)中日益出現(xiàn)的人口老齡化、失業(yè)貧困、心理疾病、青少年犯罪、鄰里糾紛等一系列社會問題，社區(qū)志愿者通過開展老年幫扶、就業(yè)援助、心理疏導(dǎo)、精神撫慰、殘疾人救助、扶貧幫困等服務(wù)，滿足了社區(qū)居民的工作、學習、生活等各方面需要。同時，社區(qū)志愿服務(wù)使服務(wù)項目多樣化、服務(wù)范圍廣泛化，進一步整合與優(yōu)化了社區(qū)服務(wù)資源，增強了服務(wù)的針對性，激發(fā)了居民參與社區(qū)治理的熱情，減少了社區(qū)治理的“治理成本”。更重要的是，社區(qū)志愿服務(wù)體現(xiàn)的是志愿精神，傳遞愛心，傳播文明，弘揚向上向善的良好社會風氣，符合當代社會治理理念，代表了積極、健康的生活方式，符合多元化的社會治理價值觀。

此外，社區(qū)志愿服務(wù)在反映社情民意和社區(qū)居民合理訴求方面，發(fā)揮了橋梁紐帶作用：社區(qū)志愿者針對不同社會領(lǐng)域的專業(yè)需求，組建各類志愿者應(yīng)急隊伍，承擔自然災(zāi)害、重大事故、公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等社會危機的處理任務(wù)，發(fā)揮了突擊隊作用。社區(qū)志愿服務(wù)充分調(diào)動了居民群眾中蘊藏的建設(shè)熱情，激發(fā)了社會活力，有利于當代社區(qū)的共建共治。

三、大力推進社區(qū)志愿服務(wù)的有效路徑

1.大力弘揚志愿精神，形成廣泛支持志愿服務(wù)事業(yè)的良好社會氛圍。弘揚志愿精神不能完全靠志愿服務(wù)的“自然”發(fā)展而實現(xiàn)，政府部門要有組織有計劃地開展弘揚志愿精神活動。一是要加大志愿服務(wù)事業(yè)的宣傳力度。志愿服務(wù)事業(yè)不僅需要志愿者的參與，更需要全社會的理解、支持和參與。要通過宣揚志愿者典型，及時捕捉和挖掘志愿者的感人事跡，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新的典型，大力弘揚志愿者精神。二是要普及社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)知識，讓社區(qū)居民熟知社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)容，創(chuàng)立人人關(guān)心社區(qū)和支持社區(qū)志愿服務(wù)的良好氛圍。三是要大力開展志愿服務(wù)主題教育，倡導(dǎo)志愿者精神，為社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的深入發(fā)展提供強有力的支持，使更多的人從了解到接受，從接受到關(guān)注，從關(guān)注到參與。

2.加強社區(qū)志愿服務(wù)活動的組織與管理。一是要建立起從上到下的社區(qū)志愿服務(wù)組織.為社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。通過政策和適度財力上的扶持，促進社區(qū)志愿者組織的培育、整合和重建。二是要完善社區(qū)志愿者注冊登記制度，嚴把注冊登記關(guān)。建立健全社區(qū)志愿者信息管理系統(tǒng)，根據(jù)志愿者的專業(yè)、特長、服務(wù)意向、服務(wù)區(qū)域等進行分類，做到信息真實、分類合理、便于組織、服務(wù)便捷。要明確個人志愿服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象，結(jié)合志愿服務(wù)實際需求，就近、就便開展專業(yè)志愿服務(wù)活動。三是優(yōu)化社區(qū)志愿服務(wù)運行機制.確保社區(qū)志愿服務(wù)取得實效。要建立完善的考評機制，制定科學的評價標準和考評方法，結(jié)合社區(qū)志愿服務(wù)的項目數(shù)量、服務(wù)時間、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象的評價以及社會影響等因素進行綜合考量、實施評估，根據(jù)評估結(jié)果對志愿者提出改進建議。

3.加強社區(qū)志愿者專業(yè)化隊伍建設(shè)。專業(yè)化是增強服務(wù)針對性、提高服務(wù)質(zhì)量的重要因素。加強社區(qū)志愿服務(wù)隊伍的專業(yè)化建設(shè)的途徑是多方面的：一是要加強專業(yè)技能培訓。隨著社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，迫切需要加大社區(qū)志愿服務(wù)專業(yè)技能培訓力度，幫助社區(qū)志愿者提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，使來自各行各業(yè)、不同年齡、不同閱歷的社區(qū)志愿者經(jīng)過定期培訓，專業(yè)化程度逐步提高。二是要對服務(wù)過程加以指導(dǎo)。對社區(qū)志愿者在開展專業(yè)志愿服務(wù)過程中遇到的實際情況，開展調(diào)查研究，收集相關(guān)政策和業(yè)務(wù)資料，有針對性地做好跟蹤指導(dǎo)，確保志愿服務(wù)取得實實在在的效果。

4.創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)方式。為提升社區(qū)志愿者工作的積極性，應(yīng)以社區(qū)服務(wù)中心為依托，建立社區(qū)服務(wù)信息平臺。通過信息平臺，服務(wù)需求者和提供者可以建立互動的交流機制。志愿者可以把服務(wù)過程中遇到的問題，及時反映給相關(guān)管理人員，尋求解決辦法。同時，志愿者可以通過服務(wù)平臺和同伴分享工作中的收獲、經(jīng)驗和問題。這樣，不僅使得志愿者之間的聯(lián)系得到加強.也有助于提升志愿者參與志愿服務(wù)的積極性，提高社區(qū)志愿服務(wù)的效率。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）社會學教研部主任、教授

責任編輯：雙艷珍