閆群力

2018年12月13日中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署”。2019年1月11日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的建設(shè)，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制，健全黨和國家監(jiān)督體系，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革關(guān)乎黨和國家工作全局。紀(jì)檢監(jiān)察工作要在實踐中探索，在探索中前進，在改革中深化，在變革中新生，在創(chuàng)新中發(fā)展。要深化改革黨的紀(jì)律檢查體制，推進紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，深化國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，努力實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制機制不斷深化改革，進行重大變革

改革開放以來，黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革大體經(jīng)歷了三個關(guān)鍵時期和重要階段。第一，1978年中央紀(jì)委、1987年監(jiān)察部恢復(fù)重建，面對新情況，針對新問題，作出新部署。1977年8月，黨的十一大通過的黨章重新恢復(fù)了設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會的條款。1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會決定恢復(fù)成立中央紀(jì)委。全會選舉產(chǎn)生了以陳云同志為代表的中央紀(jì)律檢查委員會，明確了紀(jì)律檢查委員會的根本任務(wù)是維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風(fēng)。1979年1月4日至22日，陳云主持召開恢復(fù)重建的中央紀(jì)委第一次全體會議。他強調(diào)：“中央紀(jì)律檢查委員會把維護黨規(guī)黨法、整頓黨風(fēng)的基本任務(wù)認(rèn)真擔(dān)負(fù)起來，也就是在這個偉大事業(yè)中盡了自己應(yīng)盡的一份力量?！?986年12月2日，根據(jù)憲法（1982年12月4日）第八十九條規(guī)定，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議決定設(shè)立監(jiān)察部，恢復(fù)并確立國家行政監(jiān)察體制。1987年，中華人民共和國監(jiān)察部恢復(fù)組建。

第二，1993年中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，“一套人馬，兩塊牌子”，開創(chuàng)新模式，探索新路子，總結(jié)新經(jīng)驗。最重要的是形成了“三項工作格局”，即領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。

第三，黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制機制深化改革，進行重大變革，實行“三轉(zhuǎn)”，中央紀(jì)委、國家監(jiān)委合署辦公，履行紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職能，走進新時代，發(fā)展新階段，開啟新征程。2014年1月14日，在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果。2014年6月30日，中央政治局會議審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革方案》。中央紀(jì)委、監(jiān)察部首先雷厲風(fēng)行，大刀闊斧，進行了“三轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。用真招，出實招，有高招，取得了顯著成效。

黨的紀(jì)律檢查體制主要包括紀(jì)檢機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、職能職責(zé)、監(jiān)督范圍、權(quán)限程序、自我監(jiān)督等方面的機制制度，其中起決定性作用的是領(lǐng)導(dǎo)體制。在這個問題上，紀(jì)委經(jīng)歷了由同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，到同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)、以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，再到雙重領(lǐng)導(dǎo)的變化。1980年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制改為“受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨委為主”。黨的十二大黨章對紀(jì)委產(chǎn)生方式和領(lǐng)導(dǎo)體制作出重大調(diào)整，規(guī)定中央紀(jì)委由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，實行委員會制：在領(lǐng)導(dǎo)體制上取消“以同級黨委為主”的規(guī)定，加強上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。”黨的十八屆三中全會明確要求，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2015年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記指出，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強制度創(chuàng)新，強化上級對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督。2017年10月24日，十九大黨章修正案在“總綱”中提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，完善中國特色社會主義法律體系，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。還規(guī)定，“黨必須保證國家的立法、司法、行政、監(jiān)察機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”。黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》要求：“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

二、中央紀(jì)委國家監(jiān)委全面融合和戰(zhàn)略性重塑

2018年2月.黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，決定組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，在第三章“國家機構(gòu)”中增設(shè)第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，共有五個修正條文。修正條文規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”“監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。”這就意味著監(jiān)察機關(guān)不是國家審判機關(guān)、檢察機關(guān)，而是根據(jù)現(xiàn)行憲法修正案設(shè)立的國家監(jiān)察機關(guān)，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)。監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)。2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會。2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌。同時在中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)舉行新任國家監(jiān)察委員會副主任、委員憲法宣誓儀式。2018年3月28日，中央全面深化改革委員會第一次會議審議了深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和中央紀(jì)委國家監(jiān)委機構(gòu)改革情況的報告。這意味著，在國家層面有了行使監(jiān)察權(quán)的專門機構(gòu)，中央一級紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公邁進新的歷史階段，紀(jì)委監(jiān)委全面融合和戰(zhàn)略性重塑步入新階段，開啟新征程。

“深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的是為了加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“監(jiān)察委員會就是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作機構(gòu)”“監(jiān)察法就是反腐敗國家立法”。制定監(jiān)察法是貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措，是堅持和加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求。深化國家監(jiān)察體制改革、制定監(jiān)察法，根本目的就是通過法律把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)固定下來，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強的法治保證。監(jiān)察法是反腐敗國家立法。監(jiān)察法的創(chuàng)制，就是通過國家立法，把反腐敗最重要的經(jīng)驗固定下來，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會，深化國家監(jiān)察體制改革，最重要的就是堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是中國特色監(jiān)察制度的最大優(yōu)勢。

中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為全面深化改革的重要內(nèi)容、全面依法治國的重要組成、全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，國家監(jiān)察體制改革事關(guān)全局，涉及政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，必將為健全和完善黨和國家監(jiān)督體系，提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力提供堅強可靠保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從黨和國家全局的戰(zhàn)略高度和新時代的歷史使命出發(fā)，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，作出了重大戰(zhàn)略部署，進行了重大探索，取得了重大成效。這是堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一、堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉，是加強憲法實施、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，是為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、確保黨和國家長治久安提供的重要保障。

紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，履行紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職能，依規(guī)依紀(jì)依法是做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明特點和必然要求。黨章賦予中央紀(jì)委“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”三項職責(zé);監(jiān)察法規(guī)定國家監(jiān)委履行“監(jiān)督、調(diào)查、處置”三項職責(zé)。無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，首要職責(zé)都是監(jiān)督。監(jiān)督是紀(jì)委和監(jiān)委共同的職責(zé)，都要練好“監(jiān)督”這個看家本領(lǐng)，充分發(fā)揮監(jiān)督的“探頭”作用。黨的十八大以來，集中兵力，“重點三查”：十八大以來不收斂、不收手，問題線索集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)崗位且還要提拔重用的領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的十九大以來，明確提出，重點查處對黨不忠誠、不老實的“兩面人”“兩面派”，高度警覺、格外注意：政治問題和經(jīng)濟問題交織在一起、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織在一起、區(qū)域腐敗和領(lǐng)域腐敗交織在一起、圍獵與甘于被圍獵交織在一起的突出問題。改革開放以來不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，機構(gòu)設(shè)置，從無到有、從少到多、從弱到強、從缺到全;領(lǐng)導(dǎo)體制，從地方黨委領(lǐng)導(dǎo)到黨委和上級紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”再到“以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”：工作性質(zhì)，從依規(guī)依紀(jì)到依規(guī)依紀(jì)依法，從紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法到紀(jì)法貫通、法法銜接;重要任務(wù)，從“兩案辦”到“三項工作格局”再到“四種形態(tài)”：主要職責(zé)，從面面俱到、全面鋪開、遍地“開花”到聚焦主業(yè)、履行主責(zé)，從監(jiān)督機構(gòu)林立、各自為政、力量分散到優(yōu)化組合、整合資源、形成合力、重拳出擊;隊伍建設(shè)，從忠誠衛(wèi)士到以忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，從“打鐵還需自身硬”到“打鐵必須自身硬”。

三、新時代紀(jì)委監(jiān)委使命光榮、責(zé)任重大。要敢于擔(dān)當(dāng).盡職盡責(zé)

改革只有進行時，沒有完成時。改革未有窮期，奮進正當(dāng)其時。習(xí)近平總書記指出：“改革不停頓、開放不止步。”“要以更堅定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，肩負(fù)著黨和人民的重托，承擔(dān)著莊嚴(yán)神圣的使命，必須在新的起點上持續(xù)推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深入，在推進黨的自我革命中更好履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，推進新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”。

2018年12月13日，中央政治局會議聽取中央紀(jì)委工作匯報，研究部署2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。2018年12月13日下午，中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強調(diào)，在新的起點上持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，促進執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化。2019年1月11日，十九屆中央紀(jì)委三次全會充分肯定反腐敗斗爭取得的壓倒性勝利和全面從嚴(yán)治黨取得的重大成果。在此之前，中共中央辦公廳連續(xù)印發(fā)兩個重要文件：《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。為此，要勇于擔(dān)當(dāng)“三個主體責(zé)任”：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任;黨內(nèi)監(jiān)督，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人;全面從嚴(yán)治黨，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，特別是政治責(zé)任。要保持警醒“三個不能有”：不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。要時刻牢記“三個永遠在路上”：作風(fēng)建設(shè)永遠在路上、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上、全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。

黨的十九大提出的新目標(biāo)、新要求，全黨同志要不忘初心，牢記使命，一定不負(fù)人民重托。實實在在，一步一個腳印，扎扎實實，確保一張藍圖干到底。2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。我們要繼續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨，繼續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須完成六項任務(wù)。一是深入貫徹落實黨的十九大精神，不斷強化思想武裝。二是加強黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止。三是弘揚優(yōu)良作風(fēng)，同心協(xié)力實現(xiàn)小康。四是堅決懲治腐敗，鞏固發(fā)展壓倒性勝利。五是強化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系，深化國家監(jiān)察體制改革，高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋，發(fā)揮派駐機構(gòu)職能作用。六是向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍，維護群眾切身利益。當(dāng)前，要全面貫徹黨的十九大精神，重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

黨的十九大強調(diào)，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。習(xí)近平總書記在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時告誡全黨，新征程上，不可能都是平坦的大道，我們將會面對許多重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾，領(lǐng)導(dǎo)干部必須有強烈的擔(dān)當(dāng)精神。明確屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)，找準(zhǔn)工作方案，排出任務(wù)表、時間表、路線圖，對做好工作提出明確要求，重點是質(zhì)量要求。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，40年來取得的成就不是天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的，而是全黨全國人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的！建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一場接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個好成績。全黨全國人民要齊心協(xié)力，銳意進取，腳踏實地，埋頭苦干，為決勝全面小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往繼續(xù)奮斗！

作者系中央紀(jì)委宣教室原正局級紀(jì)檢員、監(jiān)察專員

責(zé)任編輯：雙艷珍