摘 要：我國職業(yè)資格制度自1994年建立，在陜西實(shí)施至今20多年。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文明的進(jìn)步，陜西的職業(yè)資格制度進(jìn)行了不斷的改革創(chuàng)新與完善，但還是存在著諸多問題，如多頭認(rèn)證；職業(yè)分類更新慢，標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)；就業(yè)準(zhǔn)入不嚴(yán)格等。改革應(yīng)從建立健全職業(yè)資格法律法規(guī)；多方參與權(quán)責(zé)分明的職業(yè)資格管理；嚴(yán)格的職業(yè)資格質(zhì)量保障；完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)；以此提高陜西省人才技能水平和道德素養(yǎng)，推動(dòng)勞動(dòng)力市場的有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)；職業(yè)資格；職業(yè)資格制度

《中國教育報(bào)》2014年報(bào)道了一篇題為《12封無人領(lǐng)取信件的背后_關(guān)注中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生中途流失現(xiàn)象》的文章，提到的內(nèi)容是陜西秦嶺大山深處的某一所職業(yè)院校學(xué)生入學(xué)一年后學(xué)生流失的窘態(tài)。相關(guān)研究表明，許多職業(yè)院校學(xué)生在第一年入學(xué)后，流失率為11%，入學(xué)兩年后，流失率近40%。究其原因，很多學(xué)生認(rèn)為讀不讀職校沒有什么區(qū)別，拿不拿資格證沒什么意義，我們不禁感嘆，為什么會出現(xiàn)職業(yè)院校學(xué)生流失的現(xiàn)象？為什么職業(yè)資格證書缺乏吸引力？這值得我們深入研究。

2019年2月，國家啟動(dòng)了《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，該方案提出要提出健全國家職業(yè)教育制度框架，啟動(dòng)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作（即學(xué)歷證書+職業(yè)技能證書），培養(yǎng)復(fù)合型技能人才?！皶C”結(jié)合，真正培養(yǎng)出社會急需的高質(zhì)量人才?！?”是指學(xué)歷證書，“X”是指代表某種技術(shù)技能的資格證書，不同的專業(yè)對應(yīng)不同的資格證書，在不久的將來，證書或?qū)⒊蔀槁殘觥叭雸鋈薄﹃兾髀殬I(yè)資格制度與的研究，是解決陜西職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)"兩張皮"問題的需要，是貫徹我國“1+X”政策的需要，也是滿足社會、企業(yè)對技能性人才最新需求的要求。因此，應(yīng)以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，以能力發(fā)展為核心，以人的終身發(fā)展為目標(biāo)，來完善陜西省職業(yè)資格制度。有利于提高陜西省職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、完善相關(guān)部門的管理模式，改善陜西職業(yè)資格運(yùn)行過程中的種種亂象，使得陜西省職業(yè)資格制度更加健康有效的運(yùn)行。

一、陜西省職業(yè)資格制度存在的問題

1.證出多門、名目繁多

陜西作為中國大西北的門戶，是連接中國東、中部地區(qū)和西北、西南的交通樞紐，且資源豐富，便利了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。陜西的一些電子企業(yè)，通信企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，像華為、三星等企業(yè)，在員工入職時(shí)，就面臨選擇的難題。拿我過計(jì)算機(jī)職業(yè)資格證來說，國家統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證考試有5種，還有企業(yè)、行業(yè)中比較權(quán)威的職業(yè)資格認(rèn)證考試，像思科認(rèn)證考試、微軟認(rèn)證考試、華為認(rèn)證考試、JAVA認(rèn)證考試，不同機(jī)構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)資格證書具有不同的權(quán)威性和準(zhǔn)入性。紛雜的證書易干擾求職者的判斷，易陷入盲目考證的誤區(qū)增加的求職者的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本。從企業(yè)角度來看，增加了企業(yè)在用人上的難題，可能在同行用人標(biāo)準(zhǔn)卻不一致。

2.職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新緩慢

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省目前實(shí)施并依據(jù)其進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的482個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有些制定于幾年前，有些至今甚至已有十幾年，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對落后。如此認(rèn)證出來的職業(yè)資格，不能客觀反映當(dāng)前勞動(dòng)者的素質(zhì)水平。而且，目前陜西省制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)依舊是人社廳等相關(guān)政府部門，缺乏行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體的參與，不能及時(shí)更新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新要求，更無法體現(xiàn)在職業(yè)中追求精益求精的“工匠精神”，導(dǎo)致人力資源與勞動(dòng)需求不匹配，與職業(yè)資格制度的主體有所脫離。并且，目前對于具有陜西的特色產(chǎn)業(yè)，新興職業(yè)、高精尖產(chǎn)業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)十分缺乏。導(dǎo)致需求和供應(yīng)不匹配，阻礙了新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.就業(yè)準(zhǔn)入不嚴(yán)格

為了提高企業(yè)競爭力，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，黨和政府十分關(guān)注就業(yè)準(zhǔn)入制度，但在實(shí)施過程中，還是存在不少問題。許多民營企業(yè)、私立企業(yè)對于求職者是否持有職業(yè)資格證書關(guān)注度不高，使得許多未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)或培訓(xùn)層次較低的勞動(dòng)者進(jìn)入市場，無證就業(yè)的現(xiàn)象大量存在。由此引發(fā)的事故也是層出不窮。像2018年5月，陜西榆林一煤礦發(fā)生溜灰管墜落事故，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目經(jīng)理沒有執(zhí)業(yè)資格證，部分監(jiān)管人員無證上崗......

4.職業(yè)資格考試認(rèn)證方式較為單一

陜西省職業(yè)資格認(rèn)證在形式上較為單一，目前存在的認(rèn)證方式有：準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試的由政府組織相關(guān)認(rèn)證，水平類職業(yè)資格考試由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會組織認(rèn)證，對其認(rèn)證方式的研究發(fā)現(xiàn)，認(rèn)證方式相對單一。多數(shù)職業(yè)資格獲得仍然沿用傳統(tǒng)的考試方式，以客觀題為主，多考察理論知識的掌握，偏向“應(yīng)試教育”模式，陜西省的職業(yè)資格評價(jià)方式還比較單一，主要是考評員進(jìn)行現(xiàn)場評分，對于最新的、前沿的評判技術(shù)采用較少，受主觀影響較大，這就使得許多人對評價(jià)的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。

二、完善陜西職業(yè)資格制度的對策

1.規(guī)范體系、完善法律

建立陜西省職業(yè)資格專項(xiàng)法律法規(guī)。在制定專項(xiàng)法律時(shí)，為了保證陜西省職業(yè)資格制度立法的合理性和科學(xué)性，應(yīng)參照我國現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》和《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》等來設(shè)立《陜西省職業(yè)資格法》。明確人社部門和行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體之間的分工和權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌各行業(yè)協(xié)會和社會組織的關(guān)系，鼓勵(lì)他們積極參與到職業(yè)資格的管理中來。制定違法職業(yè)資格懲處辦法，企業(yè)在違反就業(yè)準(zhǔn)入制度時(shí)。《懲處辦法》規(guī)定對涉事企業(yè)進(jìn)行罰款、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的還能吊銷其注冊登記證，進(jìn)行停業(yè)整頓，并記入行業(yè)黑名單；對于在職業(yè)資格認(rèn)證中有作弊等失信行為的勞動(dòng)者，《懲處辦法》規(guī)定將違反者列入失信名單，降低其社會信用，與其信貸、醫(yī)保等掛鉤。

2.明確定位、多方參與

明確人社廳定位。陜西省人力資源和社會保障廳，是根據(jù)《中國中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)（陜西省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案）的通知》（廳字（2008）23號）所設(shè)立，是陜西省主管職業(yè)資格的部門，有21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和2個(gè)省外國專家局。人社部門的相關(guān)職責(zé)主要從政策規(guī)劃、勞動(dòng)力市場的監(jiān)督、管理等，不同部門職責(zé)不同，但多屬宏觀調(diào)控。因此，陜西省人社廳要拿好“指揮棒”，當(dāng)好“指揮官”，結(jié)合市場實(shí)情，明確其在職業(yè)資格管理中的地位，負(fù)責(zé)宏觀管理，統(tǒng)攬全局，及時(shí)更新相關(guān)政策、法規(guī)，保障職業(yè)資格制度的有效運(yùn)行，鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會、社會組織參與職業(yè)資格管理，加大對行業(yè)協(xié)會的扶持，規(guī)范制度，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自律性，扶持行業(yè)協(xié)會成長。指導(dǎo)其進(jìn)行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)。

3.改革監(jiān)督、嚴(yán)控質(zhì)量

職業(yè)資格制度好不好，職業(yè)資格證書“香”不“香”，歸根到底取決于職業(yè)資格管理嚴(yán)不嚴(yán)。因此，在人社部和行業(yè)協(xié)會的共同參與下，要常抓職業(yè)資格管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，對人社廳和行業(yè)協(xié)會進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)管職業(yè)資格質(zhì)量管理人員，加強(qiáng)職業(yè)資格質(zhì)量監(jiān)督，采用內(nèi)外部質(zhì)量保障，雙管齊下，第三方評估相結(jié)合的質(zhì)量督導(dǎo)方式。通過多種渠道鼓勵(lì)大眾對職業(yè)資格質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，要設(shè)立舉報(bào)投訴熱線，充分利用省長信箱、市長信箱、局長信箱、12333陜西省都市快報(bào)、政府微信公眾號等平臺以及各種政務(wù)微博等新媒體進(jìn)行公開社會監(jiān)督，保障監(jiān)督的有效性。

4.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、完善題庫

職業(yè)資格認(rèn)證的基礎(chǔ)是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)是職業(yè)分類，因此科學(xué)合理的職業(yè)分類是職業(yè)資格制度運(yùn)行基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，國務(wù)院已在2015年頒布了最新版的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，對全國各個(gè)省市具有廣泛的指導(dǎo)意義。但是在陜西，職業(yè)分類需要進(jìn)一步完善。陜西既是一個(gè)具有悠久歷史的大省，又是一個(gè)科技含量很高高的現(xiàn)代化大省，但像許多關(guān)中傳統(tǒng)手工業(yè)工種、智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)工種無法進(jìn)入職業(yè)分類大典，從業(yè)人員的“身份標(biāo)簽”得不到承認(rèn)，相關(guān)的職業(yè)資格認(rèn)證也無從談起。因此要充分利用職業(yè)教育和職業(yè)分類方面的專家，完善陜西職業(yè)目錄，在陜西傳統(tǒng)手工藝術(shù)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上，開發(fā)一些獨(dú)特的、前沿性的、具有陜西特色的職業(yè)工種，既是對國家職業(yè)分類大典在地方的補(bǔ)充，也充分滿足了陜西省勞動(dòng)力市場的需求。

綜上所述，陜西職業(yè)資格制度的改革應(yīng)不斷建立健全職業(yè)資格法律法規(guī)、明確定位多方參與權(quán)責(zé)分明的職業(yè)資格管理；嚴(yán)格的職業(yè)資格質(zhì)量保障；完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以此不斷推動(dòng)陜西勞動(dòng)力市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

馬巧玲（1991--）女，漢族，陜西省西安市長安區(qū)人，西安建筑科技大學(xué)，碩士，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障。