楊智槔

摘 要：在新時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象、領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍都發(fā)生了深刻變化，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)做好工作及改善領(lǐng)導(dǎo)方法都提出了許多挑戰(zhàn)。文章以領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新思維為分析對(duì)象，首先介紹領(lǐng)導(dǎo)干部概念，接著闡述了在新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)方法存在的問(wèn)題，例如方法相對(duì)陳舊、沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)研、沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體討論、脫離人民群眾、實(shí)踐與理論相脫節(jié)等等。再接著闡述了新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)方法存在的問(wèn)題原因，分別從制度不健全、理念陳舊、創(chuàng)新動(dòng)力不足、個(gè)人素質(zhì)有待進(jìn)一步提升四個(gè)方面進(jìn)行了介紹，最后論述了新時(shí)期改進(jìn)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法對(duì)策，分別從制度層面和思想層面進(jìn)行了論述，以便可以更好的幫助領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新思維。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)者；創(chuàng)新；新環(huán)境

當(dāng)前，我國(guó)政治體制改革步伐不斷加快，人民群眾思維方式和價(jià)值觀念變化非?？?，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象、領(lǐng)導(dǎo)范圍都已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)做好工作提出了許多挑戰(zhàn)，同時(shí)也要求領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)方法方面做到與時(shí)俱進(jìn)，如果采用老辦法或者老經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的客觀發(fā)展，因此領(lǐng)導(dǎo)干部必須基于事物的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，提高領(lǐng)導(dǎo)效能。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部概念

在2014年，中共中央就發(fā)布了有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的條例，條例中明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部主要是指中共中央、國(guó)務(wù)院、政協(xié)、紀(jì)委、人大或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)成員，同時(shí)最高人民法院和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員及其內(nèi)設(shè)成員，縣級(jí)以上黨委人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院及其工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)成員都可以稱(chēng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)方法存在的問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)方法相對(duì)陳舊

對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，他們依舊受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)時(shí)固執(zhí)于傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方法，更加喜歡行政命令，整齊劃一。這樣的領(lǐng)導(dǎo)方式有利于領(lǐng)導(dǎo)和工作的集中統(tǒng)一，但是也很容易產(chǎn)生思維定勢(shì)，造成下級(jí)過(guò)分依賴(lài)上級(jí)命令，疲于應(yīng)對(duì)上級(jí)所布置任務(wù)，不能夠主動(dòng)深入基層進(jìn)行實(shí)踐，不能積極掌握當(dāng)前動(dòng)態(tài)發(fā)展情況，最終導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方法過(guò)時(shí)，嚴(yán)重阻礙領(lǐng)導(dǎo)效率提升以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.不經(jīng)調(diào)研，拍腦袋做決定

眾所周知，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，深入調(diào)研就是深入了解人民群眾是進(jìn)行決策的重要前提，也為決策提供客觀的第一手材料，是決策的重要依據(jù)。但是極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)時(shí)依舊存在調(diào)研不深入或者不經(jīng)過(guò)調(diào)研拍腦袋做決定的現(xiàn)象。在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己已經(jīng)掌握了足夠數(shù)據(jù)材料，憑借這些數(shù)據(jù)材料就可以對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)踐工作進(jìn)行指導(dǎo)。在這樣情況之下，領(lǐng)導(dǎo)干部常常對(duì)于許多新出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)不能夠及時(shí)反映，判斷不正確。在另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研并不到位，調(diào)研只是走過(guò)場(chǎng)，在基層走一圈或者是看一看，重研究、輕調(diào)查。調(diào)查只是蜻蜓點(diǎn)水，點(diǎn)到為止，對(duì)于改進(jìn)方法和創(chuàng)新思路沒(méi)有做任何思考，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)論證，調(diào)研迷失方向，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。

3.不經(jīng)集體討論的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)

在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，集體討論是民主集中制的重要表現(xiàn)形式，在關(guān)鍵問(wèn)題和重大決策上常常需要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論模式進(jìn)行。但是在極個(gè)別單位依舊存在著民主不夠集中不夠的現(xiàn)象，一些決策看似是由集體討論，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)被主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志所左右，程序雖然看似完整但并不能真正體現(xiàn)集體的意志，集體討論常常淪為形式，最終成為個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)裁的領(lǐng)導(dǎo)方法。

4.領(lǐng)導(dǎo)方法脫離人民群眾

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上背離人民群眾，無(wú)論是行為還是方法上都與人民群眾相脫節(jié)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部只是積極應(yīng)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所布置任務(wù)，對(duì)于基層訴求常常不能夠及時(shí)反映，對(duì)于群眾的疾苦常常束之高閣。這樣的領(lǐng)導(dǎo)方法完全背離了從人民中來(lái)到人民中去的領(lǐng)導(dǎo)方法，違背我黨的執(zhí)政理念。

5.理論與實(shí)踐相脫節(jié)

理論與實(shí)踐結(jié)合可以有效推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)工作向前發(fā)展，理論能夠有效地指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐又可以對(duì)理論進(jìn)行檢驗(yàn)。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在活動(dòng)時(shí)常常將理論與實(shí)踐相剝離。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)就是解決問(wèn)題，并不需要高深理論，領(lǐng)導(dǎo)需要注重實(shí)踐的簡(jiǎn)單化，可以通過(guò)方法或者命令去解決實(shí)際問(wèn)題，不需要理論與實(shí)踐進(jìn)行對(duì)接。

三、新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)方法存在的問(wèn)題原因分析

1.制度不健全

自十八大以來(lái)，我國(guó)各級(jí)黨組織都將制度建設(shè)放在首要位置，各個(gè)層面的規(guī)章制度日益完善。但是，一些制度依舊存在不完善或者是不足方面，這就直接導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)方法落后和思維固化。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出，許多問(wèn)題和矛盾看起來(lái)是風(fēng)氣問(wèn)題，但背后其實(shí)都隱藏著機(jī)制問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)基層領(lǐng)導(dǎo)方式制約因素有多個(gè)方面。

（1）考核激勵(lì)機(jī)制并不完善。在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，考核主要是通過(guò)總結(jié)述職、調(diào)查核實(shí)、談話、民主評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)等多個(gè)方式進(jìn)行，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要是從德能勤績(jī)廉等幾個(gè)方向。當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核常常缺乏針對(duì)性和導(dǎo)向性，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法并不能起到足夠激勵(lì)作用。

（2）促進(jìn)改革和創(chuàng)新的制度并不夠完善。盡管在十八屆六中全會(huì)中已經(jīng)明確指出建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許在改革創(chuàng)新中失誤。但是當(dāng)前絕大部分組織都沒(méi)有制定具體保障措施。

（3）沒(méi)有充分發(fā)揮民主集中制。科學(xué)決策常常需要與廣泛民主作為前提，高水平的集中有助于領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，民主集中制執(zhí)行得好會(huì)使班子成員大多數(shù)理想信念非常堅(jiān)定，友善和氣，思維活躍，創(chuàng)新能力非常強(qiáng)，這樣的一個(gè)組織非常適合落實(shí)科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)方式。但是如果班子內(nèi)部凝聚力不夠常常會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)工作難以有效開(kāi)展，不利于領(lǐng)導(dǎo)方法的改進(jìn)和創(chuàng)新。

2.領(lǐng)導(dǎo)理念非常陳舊

對(duì)于任何行動(dòng)來(lái)說(shuō)，思想都是行動(dòng)的先導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)理念落后會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)者固步自封，不利于領(lǐng)導(dǎo)方式的改進(jìn)和創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)正處于改革的深水區(qū)，公眾民主議事、參政意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)顯著加強(qiáng)，再加上當(dāng)前科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部需要更新自身理念，改變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)思想，不斷創(chuàng)新的方法，這樣才能更好的適應(yīng)實(shí)踐的需求。例如，隨著移動(dòng)新媒體的不斷發(fā)展，移動(dòng)新媒體對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)方法和決策模式都帶來(lái)了沖擊，傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方法更多的是依靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的認(rèn)知水平，而通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等等可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐，可以最大范圍內(nèi)減少人為因素和風(fēng)險(xiǎn)因素的干擾，提高決策的科學(xué)性和有效性。

3.創(chuàng)新動(dòng)力不足

改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法的最重要?jiǎng)恿褪莿?chuàng)新，但是當(dāng)前很多領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新動(dòng)力明顯不足，這必然會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法創(chuàng)新帶來(lái)影響。首先，當(dāng)前改革強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)需要經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)程才會(huì)逐漸完善，這就使得很多領(lǐng)導(dǎo)干部采用了觀望心理。其次，面對(duì)許多難題難以進(jìn)行創(chuàng)新。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革任務(wù)和問(wèn)題越來(lái)越艱巨，涉及到改革事項(xiàng)也越來(lái)越多，這意味著領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任越來(lái)越大，領(lǐng)導(dǎo)干部的顧慮也會(huì)越來(lái)越多，在改革中不敢觸碰的難題也會(huì)越來(lái)越多。最后，當(dāng)前鼓勵(lì)改革創(chuàng)新環(huán)境需要進(jìn)行進(jìn)一步改善。雖然在黨的十八屆六中全會(huì)中已經(jīng)明確指出，黨組織需要鮮明的為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤。這些措施總體上鼓勵(lì)了創(chuàng)新和改革，但是在具體落實(shí)時(shí)如何建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，很多地區(qū)都沒(méi)有具體措施，這就使得容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制依舊停留在紙面上，沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

領(lǐng)導(dǎo)干部是創(chuàng)新主體，因此領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平、閱歷、理念、風(fēng)格都直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)好壞。不經(jīng)調(diào)研、不經(jīng)討論、脫離群眾都與干部個(gè)人素質(zhì)密切相關(guān)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素質(zhì)提升有助于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新和改革。

四、新時(shí)期改進(jìn)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法的對(duì)策

1.從制度層面上，完善領(lǐng)導(dǎo)方法的頂層設(shè)計(jì)

為了更好激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新思維，我們應(yīng)當(dāng)在制度方面做好設(shè)計(jì)，例如，基于領(lǐng)導(dǎo)方法創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就應(yīng)當(dāng)完善。在改革和創(chuàng)新過(guò)程中，沒(méi)有任何前人經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，難免會(huì)發(fā)生不良后果，這常常會(huì)阻礙領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法。為此，十八屆六中全會(huì)已經(jīng)明確提出需要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許在創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工在履職創(chuàng)新過(guò)程中由于政策變動(dòng)或者時(shí)代特殊元素沒(méi)有完成預(yù)期目標(biāo)，甚至可能出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)失誤現(xiàn)象造成一定經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，但是能夠積極主動(dòng)的糾正偏差，沒(méi)有出現(xiàn)假公濟(jì)私且符合當(dāng)前的法律政策規(guī)定，這種行為可以從寬處理。在建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制時(shí)，我們需要重點(diǎn)把握政策的界限和執(zhí)行的精確性，防止領(lǐng)導(dǎo)干部將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制當(dāng)作自身?yè)跫?，無(wú)限度寬容。因此，制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)當(dāng)把握以下三點(diǎn)。首先，必須注重與工作實(shí)際相結(jié)合，制定與工作相符合的政策辦法，凸顯出創(chuàng)新糾錯(cuò)點(diǎn)。其次，深刻把握性質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部所犯錯(cuò)誤性質(zhì)是容錯(cuò)糾錯(cuò)關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部制定政策出發(fā)點(diǎn)必須與明確，個(gè)人獲得利益的情況必須判明。最后，把握邊界。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為邊界是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制得以實(shí)施的重點(diǎn)，在進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)落實(shí)過(guò)程中需要注意將明知故犯和改革探索進(jìn)行區(qū)分。

2.從思想層面上，認(rèn)清領(lǐng)導(dǎo)方法的特殊性和重要性

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)時(shí)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)和創(chuàng)新思維。首先，我們必須強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)。在每個(gè)時(shí)代，在每個(gè)發(fā)展階段都會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，面對(duì)問(wèn)題不必畏懼，只有科學(xué)理性的分析，恰當(dāng)判斷才能夠解決問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正在不斷完善領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不同于其他活動(dòng)，具有獨(dú)特性和特殊性，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)就是發(fā)生問(wèn)題，解決問(wèn)題的重要活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、總結(jié)問(wèn)題，這樣才能夠提升自身領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新，才能夠使領(lǐng)導(dǎo)方法在工作中有效落實(shí)。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部還需要強(qiáng)化創(chuàng)新思維。領(lǐng)導(dǎo)干部的好壞將直接關(guān)系到問(wèn)題處理后果，因此在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和判斷問(wèn)題基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)創(chuàng)造性的去解決問(wèn)題，在解決問(wèn)題的過(guò)程中去檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)方法的實(shí)效性。

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