摘 要：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的進(jìn)程。當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)依然存在一些突出問題。十九大以來，我縣積極創(chuàng)新基層黨組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)方式，抓黨建促經(jīng)濟(jì)，抓廉政促和諧，在建立健全落實(shí)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、加強(qiáng)廉政教育以促進(jìn)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、抓好農(nóng)村黨員干部廉潔自律以發(fā)揮農(nóng)村黨員干部表率作用、切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)以增強(qiáng)執(zhí)行力上求新突破等方面取得了明顯成效，切實(shí)營(yíng)造了農(nóng)村基層風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；黨風(fēng)廉政；建設(shè)；思考

近年來，我縣積極創(chuàng)新基層黨組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)方式，抓黨建促經(jīng)濟(jì)，抓廉政促和諧，取得了明顯成效，切實(shí)營(yíng)造了農(nóng)村基層風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。但我縣在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中也存在一些問題，筆者通過調(diào)研，將相關(guān)情況思考如下：

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題及表現(xiàn)

對(duì)照習(xí)總書記系列講話要求和全縣開展的干部思想作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，對(duì)比人民群眾的期望，在加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)方面，還存在一些突出問題。

1.農(nóng)村基層對(duì)黨風(fēng)廉政教育重視不夠

一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，因而沒有擺在重要的位置，缺乏具體的規(guī)劃和措施。二是一些基層干部甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛手腳，會(huì)影響基層干部的工作積極性。三是村民監(jiān)督委員會(huì)的作用未能充分發(fā)揮，他們?cè)诠ぷ鳑]有自動(dòng)性、積極性，工作縮手縮腳。

2.少數(shù)黨員干部黨性觀念淡薄，宗旨意識(shí)不強(qiáng)

一是黨性觀念不強(qiáng)。有的黨員干部放松世界觀的改造，理想信念動(dòng)搖，價(jià)值觀發(fā)生扭曲；有的事業(yè)心進(jìn)取心不強(qiáng)，精神不振，工作敷衍了事；有的明哲保身，奉行好人主義，事不關(guān)己高高掛起；有的群眾觀念淡薄，缺乏執(zhí)政為民的理念。二是民主氣氛不濃。一些村黨支部長(zhǎng)期不過組織生活，造成人心渙散、班子不團(tuán)結(jié)。政務(wù)、村務(wù)公開方面群眾意見較大。

3.少數(shù)基層干部素質(zhì)不高，律已不嚴(yán)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣五百余名村干部中，年齡在50歲以上的占80%，初中及以下文化程度的占48%，文化層次相對(duì)較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化。個(gè)別基層干部對(duì)新形勢(shì)下的基層群眾工作思路不寬，辦法不多，在貫徹執(zhí)行上級(jí)的工作部署上，能力不強(qiáng)，不僅好的政策落不到實(shí)處，而且容易誘發(fā)不必要的矛盾。部分農(nóng)村干部觀念陳舊，仍然憑老經(jīng)驗(yàn)工作，老習(xí)慣辦事影響了黨組織在群眾中的凝聚力。

4.少數(shù)干部道德觀念下滑，享樂主義抬頭，奢侈浪費(fèi)甚至腐敗現(xiàn)象比較普遍

少數(shù)基層干部的道德觀念出現(xiàn)滑坡，在外界激烈變化的沖擊和利益的雙重誘惑下，產(chǎn)生了價(jià)值的偏轉(zhuǎn)和信念的危機(jī)，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法制裁存在僥幸心理、對(duì)利益誘惑存在不平衡心理、對(duì)不良風(fēng)氣存在從眾心理，對(duì)組織和群眾的監(jiān)督存在逆反心理，從而引致了作風(fēng)不正甚至產(chǎn)生腐敗。

5.基層黨組織凝聚力差，少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖

我縣農(nóng)村基層一些黨組織軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)組織能力不足，基層黨組織與農(nóng)民群眾矛盾突出，需認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。部分黨員干部思想覺悟下降、黨性要求降低，理想信念動(dòng)搖。

二、促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思路

1.建立健全落實(shí)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)人的主抓責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、駐村干部的管理責(zé)任、村支書（主任）的直接責(zé)任，建立起抓村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要以創(chuàng)建“五好”村支部活動(dòng)為載體，以明確責(zé)任目標(biāo)、完善責(zé)任考核、強(qiáng)化責(zé)任追究為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村反腐倡廉體系，推動(dòng)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)廉政教育，促進(jìn)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

廉政教育是一項(xiàng)治本工程。主要做到“三個(gè)到位”：一是大力開展黨風(fēng)廉政電化教育到位。二是開展黨風(fēng)黨紀(jì)黨性教育到位。三是抓黨的宗旨教育、方針政策教育、正反典型教育到位。

3.抓好農(nóng)村黨員干部廉潔自律，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部表率作用

認(rèn)真貫徹中紀(jì)委關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》實(shí)施辦法。農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政行為準(zhǔn)則和上級(jí)規(guī)定，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，成為勤政廉政楷模。制定下發(fā)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，作為規(guī)范性要求，從而對(duì)農(nóng)村干部的行為進(jìn)行規(guī)范，一方面使監(jiān)督工作有章可循，有據(jù)可依，另一方面，農(nóng)村黨員干部在規(guī)范自己行為的同時(shí)在村民中發(fā)揮表率作用，帶動(dòng)民風(fēng)純正。

4.切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在增強(qiáng)執(zhí)行力上求新突破

一是以效能建設(shè)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門的執(zhí)行力建設(shè)。進(jìn)一步整合督查工作力量，建立督查工作聯(lián)席會(huì)議，對(duì)有令不行、有禁不止、陽奉陰違、敷衍塞責(zé)的行為，堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)。

二是開展效能型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步建立健全行政效能保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等四項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。

三是加強(qiáng)效能投訴機(jī)制建設(shè)。暢通群眾利益訴求渠道。健全完善縣鄉(xiāng)村組四級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部民情走訪制度，確保群眾合理訴求得到及時(shí)解決。

5.要加大案件查處力度，通過查辦案件增強(qiáng)警示教育功效

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力度，嚴(yán)懲“村官”的違紀(jì)違法行為。以查辦違紀(jì)違法案件為突破口，依法依紀(jì)處理農(nóng)村少數(shù)違紀(jì)黨員干部，遏制“村官”違紀(jì)違法現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭。要加大檢查力度，對(duì)關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的一些不正之風(fēng)問題，重點(diǎn)加以解決，使農(nóng)民群眾真正感受到黨和政府加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心。建立鄉(xiāng)村新增債務(wù)問責(zé)機(jī)制，防止新農(nóng)村建設(shè)中盲目舉債搞建設(shè)，切實(shí)糾正在新農(nóng)村建設(shè)中違背農(nóng)民意愿的行為。同時(shí)，注重利用典型案件對(duì)黨員干部進(jìn)行教育達(dá)到查處一案，教育一片的目的。

6.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況等惠農(nóng)支農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開、民主議事制度，以健全的制度引導(dǎo)基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是要健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，疏通監(jiān)督渠道，確保監(jiān)督到位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督，著力抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、重點(diǎn)建設(shè)工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。項(xiàng)目安排和大額資金使用班子集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定。四是充分發(fā)揮好村民監(jiān)督委員會(huì)的作用。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為，使村干部的工作在群眾的監(jiān)督公開下進(jìn)行。

7.完善各項(xiàng)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制

要繼續(xù)抓好反腐倡廉制度創(chuàng)新工作，積極推行述廉述效、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范、領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，采取行之有效的預(yù)防措施，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)經(jīng)?；?、規(guī)范化。要堅(jiān)持和完善民主集中制，切實(shí)抓好重大問題集體決策制度的落實(shí)。各級(jí)各部門要堅(jiān)持暢通民意接受監(jiān)督工作制度，加大黨務(wù)公開、政務(wù)公開工作力度，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)機(jī)制、干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制和選人用人機(jī)制，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，形成看實(shí)績(jī)、重公論、講品行、樹形象的正確導(dǎo)向，提高選人用人公信度。要把作風(fēng)建設(shè)情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，與干部選拔使用和評(píng)先樹優(yōu)相掛鉤。對(duì)作風(fēng)方面存在突出問題、屢教不改的，要給予相應(yīng)處理。情節(jié)較輕的進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決實(shí)行問責(zé)。

作者簡(jiǎn)介：

趙正濤（1975--）男，漢族，陜西西鄉(xiāng)人，大學(xué)學(xué)歷，現(xiàn)任西鄉(xiāng)縣委黨校教師，研究方向：現(xiàn)代文學(xué)、縣域經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；曾發(fā)表過多篇詩歌、小說和調(diào)研文章。