陳崇高 吳濤 張海燕

摘? 要：本文從社會建設的視角入手，針對廣東省民間體育社團進行了調(diào)研。文章首先從社會參與、社會治理、社會服務三個層面入手分析了廣東省民間體育社團的發(fā)展狀況，繼而提出了確認民間體育社團的社會性和社會功能，繼續(xù)推進管理體制改革;加大政府對民間體育社團的扶持力度;強化民間體育社團的能力建設工作等具體的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：民間體育社團? 社會建設? 廣東省? 深圳微馬協(xié)會

中圖分類號：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）02（b）-0200-02

隨著我國社會的發(fā)展，社會建設已經(jīng)被提到了國家發(fā)展的重要議事日程之上。在這樣的背景下，培育公民社會，發(fā)展社會組織成為了當前社會建設領(lǐng)域的一個重要主題。而民間體育社團作為社會組織的重要組成部分，無疑將迎來一個大好的發(fā)展機遇。鑒于此，本文從社會建設的視角入手，針對廣東省民間體育社團進行了調(diào)研。

1? 社會建設視角下廣東省民間體育社團的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 社會參與層面廣東省民間體育社團的發(fā)展現(xiàn)狀

社會成員的廣泛參與是實現(xiàn)社會建設愿景，完成社會建設任務的基本前提。民間體育社團作為一項以體育活動為主要內(nèi)容的社會組織，則是對社會公眾不設門檻的一種社會組織形態(tài)，且具備雅俗共賞的特點，也正是其這一特點使得民間體育社團在促進社會參與層面具備了重要的作用與價值，成為了社會公眾進行社會參與的有效途徑。

在從社會參與的層面入手對廣東省民間體育社團的發(fā)展狀況進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當前廣東省民間體育社團的類型非常多樣，層次也非常豐富，為社會公眾的廣泛參與提供了一個有效途徑。例如：廣東省民間足球促進會、廣東省武術(shù)協(xié)會、廣東省圍棋協(xié)會、廣東省跆拳道協(xié)會、深圳微馬協(xié)會等等，任何一個人，無論自身的年齡大小、受教育程度以及現(xiàn)有的體育運動水平和經(jīng)濟水平如何都可以在當前的民間體育社團中找到自己感興趣的內(nèi)容，也可以通過民間體育社團參與自己感興趣的體育活動。而近些年廣東省民間體育社團在發(fā)展的過程中也很好的體現(xiàn)出了“參與性”的特點。

以深圳微馬協(xié)會為例，深圳微馬協(xié)會源起于深圳興起的微型馬拉松——五公里慢跑運動，強調(diào)要適量運動、科學健身，并且倡導身邊的人利用每個周末的清晨一起參加戶外運動進行晨跑。這一倡導是針對所有社會公眾的，只要是對“微馬”感興趣的人、對晨跑感興趣的人都可以參與進來。也正是因此在2014年7月份首跑時，就得到了廣大市民的積極響應，7-9月僅僅兩個月，每周末固定參加晨跑的已達數(shù)千人。發(fā)展到2014年年底時，協(xié)會就已經(jīng)在深圳成立了10余個跑點，參與者已達8000余人。深圳微馬協(xié)會的發(fā)展可以窺見，廣東省民間體育社團在發(fā)展的過程中，利用體育運動所具備的天然的社會參與性，造就了極具包容性和參與性的一個社會參與平臺。

1.2 社會治理層面廣東省民間體育社團的發(fā)展現(xiàn)狀

當前我國社會正處于快速發(fā)展的重要階段，在這一階段由于社會的快速發(fā)展出現(xiàn)了一系列復雜且尖銳的社會治理問題，針對這種情況，為了為我國社會的健康、快速、良性發(fā)展提供切實的保障，當?shù)氖藢萌腥珪ｉT提出了“社會治理”的概念，要求通過社會治理的創(chuàng)新，增強我國社會的發(fā)展活力。而社會治理的最為關(guān)鍵、最為有效的一個措施就是給構(gòu)建和完善社會組織。這是因為，社會組織具有面向社會公眾提供社會服務的功能，在社會組織得以構(gòu)建和完善之后，其面向社會公眾提供社會服務的能力也會相應得以提高，也就能夠更好的滿足社會公眾的需要，進而由此推進政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)十八屆三中全會提出的“促進群眾在城鄉(xiāng)社會治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”的目標和要求。但是，綜觀當前我國民間體育組織的實際情況可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代社會組織體制在我國民間體育組織中普遍還沒有得以建立和普及，這是因為，民間體育組織的性質(zhì)是非政府的、民間的，組織維度也主要是建立在人際間的橫向關(guān)系之上的。但是在我國歷史發(fā)展的過程中，各種歷史性的原因使得這種橫向的、民間的體育社會組織在封建專治的社會架構(gòu)中受到了官方的擠壓和排斥，而在計劃經(jīng)濟時代也并沒有得到必要的發(fā)展空間，使得民間體育社團多數(shù)都依附于政府部門存在，嚴重影響了民間體育組織特色與發(fā)展，

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東省政府在促進民間體育組織發(fā)展的過程中已經(jīng)意識到了這一問題，并做出了一系列切實可行，性質(zhì)有效的舉措。例如：2012年廣東省委省政府基于國務院文件精神制定了《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，提出了“堅持去行政化、去壟斷化的發(fā)展方向，加快推進民間化、自治化”的基本原則。自該《方案》出臺之后，廣東省民間體育社團開始正式步入了去行政化的新階段。以深圳微馬協(xié)會為例，深圳微馬協(xié)會成立于2014年，基于對微馬公益性和民間性的考慮，協(xié)會在注冊成立的同時還申請成立了深圳微馬體育基金會，并由41位微馬體育基金會發(fā)起人共同捐贈了371.7萬元人民幣，用于服務協(xié)會的日常運營，這種新穎的民間體育社團發(fā)展模式不但體現(xiàn)出了廣東省民間體育社團發(fā)展過程中的自我管理和自我服務意識，還體現(xiàn)出了極強的自組織性，無疑是社會治理領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉。

1.3 社會服務層面廣東省民間體育社團的發(fā)展現(xiàn)狀

民間體育社團在社會建設過程中的功能與價值，最終是通過面向社會公眾提供體育服務的方式得以實現(xiàn)的，因此，在從社會建設的視角入手對廣東省民間體育社團進行研究時，還從社會服務的層面入手對廣東省民間體育社團的發(fā)展狀況進行了調(diào)研和分析。在調(diào)研的過程中，主要調(diào)查的是當前廣東省民間體育社團參與體育服務的基本狀況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：

當前廣東省已經(jīng)基本形成了以體育項目類為主的民間體育社團結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)民間體育社團都是根據(jù)體育項目的種類進行組織的，例如上文列舉的廣東省民間足球促進會、廣東省武術(shù)協(xié)會、廣東省圍棋協(xié)會、廣東省跆拳道協(xié)會、深圳微馬協(xié)會等均屬于按照體育運動項目的類型組織成立的民間體育社團。除了按照體育運動項目類型組織成立的民間體育社團之外，還有少部分按照參與人群特點成立的民間體育社團，例如：廣東省老年人體育協(xié)會、廣東省學生體育聯(lián)合會等等，基本能夠符合社會公眾多層次的體育活動需求。然而根據(jù)實際走訪調(diào)研的結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，雖然理論上廣東省現(xiàn)有的民間體育社團的數(shù)量和種類能夠滿足社會公眾多樣化、多層次的體育需求，但是實際狀況卻并不樂觀，很多民間體育社團由于受運營經(jīng)費、管理水平、人員隊伍等各方面原因的影響，并不能充分發(fā)揮自身在社會服務層面應有的價值和功能。

仍然以深圳微馬協(xié)會為例，深圳微馬協(xié)會在成立之初就面向全社會承諾：微馬踐行全民健身國家戰(zhàn)略、秉承“公益、平等、健康、陽光”核心價值觀，永遠沒有商業(yè)行為。為了實現(xiàn)上述承諾，確保協(xié)會能夠在始終保持“公益性”的前提下順利開展各項活動，不斷發(fā)展壯大，在深圳微馬協(xié)會成立的同時還申請成立了深圳微馬體育基金會。然而，在調(diào)研發(fā)現(xiàn)，協(xié)會在面向社會公眾提供體育服務的過程中，雖然有基金會的支持，但同樣也受到了運營經(jīng)費層面的影響和限制。

2? 社會建設視角下廣東省民間體育社團的發(fā)展思路

首先，確認民間體育社團的社會性和社會功能，繼續(xù)推進管理體制改革。在社會建設視角下，如何確保廣東省民間體育社團的健康發(fā)展，確認民間體育社團的社會性和社會功能是關(guān)鍵。只有確認了民間體育社團的社會性和社會功能，并基于此從社會本位的角度出發(fā)指導民間體育社團的發(fā)展，才能夠讓民間體育社團回歸到其固有的社會屬性之上，實現(xiàn)民間體育社團的民間化和去行政化。因此，要基于社會建設的視角促進廣東省民間體育社團的發(fā)展，就必須要確認民間體育社團的社會性和社會功能，繼續(xù)推進管理體制改革。

其次，加大政府對民間體育社團的扶持力度。為了緩解廣東省民間體育社團發(fā)展過程中的經(jīng)費短缺等問題，政府應適度加大對民間體育社團的扶持力度?？蓞⒖既缦伦龇ǎ海?）建立政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務制度，通過向具備資質(zhì)條件的民間體育社團購買服務的方式，對民間體育社團進行扶持。在構(gòu)建和實施政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務制度時，為了確保預期目標的達成，一方面要注意明確政府面向民間體育社團購買服務的基本原則、購買形式、操作流程、支付方式等基本問題，另一方面還要注意遵循“公平、公正、公開”的原則，建立競爭選擇機制和績效評價機制;（2）創(chuàng)新資金扶持機制。政府在對民間體育社團進行扶持時，還應積極創(chuàng)新資金扶持機制。例如：可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況成立民間體育組織扶持發(fā)展專項計劃、鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下為符合條件的民間體育組織提供信貸服務、倡導民間力量為民間體育社團提供資金支持等等，從而拓寬廣東省民間體育社團的資金來源渠道。

最后，強化民間體育社團的能力建設工作。強化民間體育社團的能力建設工作，不斷提高民間體育社團的自我發(fā)展能力是確保廣東省民間體育社團得以健康良性發(fā)展、確保其社會建設功能得以充分有效發(fā)揮的關(guān)鍵。實施時可從以下幾個方面入手：（1）完善民間體育社團的治理結(jié)構(gòu)，從民間體育社團的公益性質(zhì)出發(fā)，建立完善的信息披露制度;從民間體育社團的非營利性出發(fā)，建立核準范圍內(nèi)的活動組織制度;從民間體育社團的公正性出發(fā)，規(guī)范與社團相關(guān)的各類評比表彰、發(fā)牌認證活動。（2）加強民間體育社團的人才隊伍建設。積極吸納民間體育社團急需的專業(yè)人才和高層次人才，同時注意完善民間體育社團的選拔聘用制度、激勵保障制度和進修培訓制度。（3）增強民間體育社團的服務職能。引導民間體育社團根據(jù)社團的特點和特色，不斷提高自身的服務能力，以更好的為社會公眾提供體育服務，并通過服務職能的提高促進自我發(fā)展與提升。

參考文獻

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