[摘要]深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不僅是一個(gè)理論命題，更是一個(gè)實(shí)踐命題;不僅是一項(xiàng)偉大工程，更是一場(chǎng)深刻變革。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的政治主題，改革為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了體制保障。黨政關(guān)系規(guī)范化、統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革有賴于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必由之路。構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系，構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，深刻體會(huì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合的內(nèi)在邏輯，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的應(yīng)有之義。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo);深化改革;價(jià)值定位;從嚴(yán)治黨

[中圖分類號(hào)]D630? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2019）02—0082—05

[作者簡(jiǎn)介]李雪，女，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)2017級(jí)碩士研究生、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治學(xué)理論專業(yè)2017級(jí)聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的必然選擇

2018年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《決定》和《方案》）。該《決定》是黨和國(guó)家針對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的重大制度性舉措，《決定》著重強(qiáng)調(diào)了必須加強(qiáng)以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)。這場(chǎng)深刻變革，其任務(wù)之艱巨、涉及之廣、影響之大、意義之遠(yuǎn)不同以往，其中包含了對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系、黨政軍群體系的方方面面，多方面的深刻變革可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，因此，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的必然選擇。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是貫穿黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的政治主題

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的始終，是把握整體性、全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性改革的政治主題。黨的十九屆三中全會(huì)明確提出了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的改革原則，最根本的就是維護(hù)黨中央權(quán)威和堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，整體謀劃，敢于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，不斷深化改革，提出了“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略規(guī)劃，并先后在監(jiān)察體制、司法體制、社會(huì)治理體制方面取得突破，并獲得階段性改革歷史成就，為下一步深化體制改革提供了政治優(yōu)勢(shì)。2015年至2017年，習(xí)近平總書記對(duì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行多次批示，小組多次赴部門及地方開展深入調(diào)研與論證，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草組組長(zhǎng)，多次對(duì)文件的起草工作作出要求和指示，最后形成了《決定》和《方案》。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重視和決心，對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和道路的堅(jiān)定意志，展現(xiàn)黨和國(guó)家治理能力的非凡本領(lǐng)，攻堅(jiān)克難將改革進(jìn)行到底的頑強(qiáng)斗志，對(duì)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。《決定》和《方案》不僅凝聚了全黨的智慧，人民的意愿，也充分發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)來引領(lǐng)和推進(jìn)改革，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為重要的政治主題貫穿于機(jī)構(gòu)改革的各方面全過程，以確保改革在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集體指揮和領(lǐng)導(dǎo)下有目標(biāo)、有方向、有計(jì)劃的推進(jìn)。

在這次改革的主要特點(diǎn)與重點(diǎn)中，突出了堅(jiān)持和保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性，從歷史進(jìn)程來看，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義能夠取得歷史成就的核心，是中國(guó)歷史和人民的選擇，是黨和國(guó)家事業(yè)前進(jìn)的政治保障。中華人民共和國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了社會(huì)主義制度，在民主集中制的組織原則下建立了一整套具有中國(guó)特色的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，并在黨的引領(lǐng)下不斷優(yōu)化和規(guī)范各部分各地方機(jī)構(gòu)職能。在新時(shí)代，面對(duì)新任務(wù)新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能與總體布局不完全適應(yīng)，要求必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下深化改革。這更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。

（二）黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本目的在于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

在黨的十九屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)及黨的執(zhí)政能力建設(shè)的深層邏輯：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求”，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是貫穿黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的政治主題，而黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本目的在于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)不是憑空而來的，是歷史和人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨從登上政治舞臺(tái)的那一天起，就始終代表最廣大人民的根本利益，始終全心全意為人民謀幸福，始終得到廣大人民的堅(jiān)決擁護(hù)。但在新時(shí)代下，“發(fā)展不平衡不充分”與“美好生活”的矛盾需要通過機(jī)構(gòu)改革來將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。

改革開放40年來，黨中央不斷推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。黨中央部門于1982、1988、1993、1994年集中進(jìn)行過四次改革調(diào)整，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)于1982、1988、1993、1998、2003、2008、2013年集中進(jìn)行過七次重大改革，完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義體制機(jī)制的運(yùn)行。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法治國(guó)，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系。層層遞進(jìn)、深入透徹地提高黨執(zhí)政能力建設(shè)，目的在于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。通過黨和國(guó)家堅(jiān)決有效的協(xié)調(diào)運(yùn)作、各司其職、各盡其責(zé)、合理分工、執(zhí)行高效強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（三）黨政關(guān)系規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保證

黨政關(guān)系即執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系。自中華人民共和國(guó)成立以來，黨政關(guān)系都是黨中央十分關(guān)注的重大理論課題，也是重要的實(shí)踐問題。我國(guó)的黨政大致出現(xiàn)過“黨政不分、黨包辦一切、以黨代政、黨政企不分到黨政分開、黨政分工，黨統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這幾個(gè)階段。毛澤東曾經(jīng)說過：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨?！痹谔厥獾臍v史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得了社會(huì)主義建設(shè)初期的偉大成就;“文革”時(shí)期全國(guó)開始了“踢開黨委鬧革命”的高潮，黨的領(lǐng)導(dǎo)遭到嚴(yán)重破壞;黨的十大為了恢復(fù)黨對(duì)全體工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)，東西南北中”，但在實(shí)際工作中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切卻演變成了黨包辦一切，干預(yù)一切，黨政不分，以黨代政的亂象。

從十一屆三中全會(huì)開始，黨中央高度重視黨政關(guān)系，自黨的十三大報(bào)告就明確提出了黨政分開，但這里的黨政分開并不是西方所指的政黨與國(guó)家機(jī)構(gòu)的絕對(duì)分開，而是黨政職能分開，黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)和各職能部分實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，遵循中國(guó)共產(chǎn)黨的政治原則、政治方向、政治決策的領(lǐng)導(dǎo)。黨政分開的目的是為了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨中央對(duì)黨政關(guān)系規(guī)范化的進(jìn)一步探索，黨政分開走向了黨政分工，這一舉措進(jìn)一步加強(qiáng)了黨政協(xié)調(diào)、政政協(xié)調(diào)，確保了中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的核心力量，既保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，又充分發(fā)揮了各國(guó)家機(jī)構(gòu)及其他方面的職能作用。十八大以來，習(xí)近平總書記指出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)就是“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這是在新時(shí)代新矛盾下的黨政分開背景和條件下提出的，與之前的黨政關(guān)系具有根本的區(qū)別。黨政關(guān)系走向規(guī)范化是確保黨始終總攬全局協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制保障，是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要保證。

二、機(jī)構(gòu)改革視角下加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治訴求

（一）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)

《決定》深刻總結(jié)闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的勝利經(jīng)驗(yàn)，明確了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的四項(xiàng)原則，第一條就是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，這不僅是一條原則，更是我黨在實(shí)踐中積累的歷史經(jīng)驗(yàn)和政治優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮好、運(yùn)用好、實(shí)踐好這一政治優(yōu)勢(shì)，才能把握黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的正確航向。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不是一朝一夕的花拳繡腿，是仍然存在著許多未能啃爛的“硬骨頭”，是中國(guó)前進(jìn)道路上尚未破除的“硬石頭”，機(jī)構(gòu)改革涉及著復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)，如果僅僅依靠國(guó)家機(jī)構(gòu)的自我完善與自我革新，很難得到根本的解決，在處理組織機(jī)構(gòu)與職能機(jī)構(gòu)、政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上，從政治領(lǐng)導(dǎo)層面著手，充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)攻堅(jiān)克難，許多問題迎刃而解。

改革是一場(chǎng)整體性、系統(tǒng)性、持久性的變革，涉及了中央部門、中央及地方的人大部門、國(guó)務(wù)院各部門、全國(guó)及地方的政協(xié)部門、行政執(zhí)法部門、司法部門、跨軍地部門等機(jī)構(gòu)的方方面面;從中央到地方，從黨務(wù)到政務(wù)都做了全面的改革部署，中國(guó)共產(chǎn)黨作為機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的決定性作用理順協(xié)調(diào)各部門改革工作，確保改革工作真正落實(shí)到位。

（二）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不僅是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方略，更是在各領(lǐng)域改革時(shí)發(fā)揮體制支撐的制度保證，改革是新時(shí)代全面深化改革大格局中的關(guān)鍵一環(huán)和重要領(lǐng)域。如黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革是對(duì)新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與黨的宗旨方針政策不相適應(yīng)的部分進(jìn)行的調(diào)整，其緊緊圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心，以黨章黨規(guī)為依據(jù)，以永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)性，提高馬克思主義政黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的自我完善，也是政治體制改革的重點(diǎn)。

《決定》提出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革一項(xiàng)重要任務(wù)就是把黨的職能部門作用充分發(fā)揮出來，更好促進(jìn)黨中央的決策部署實(shí)施到位，實(shí)現(xiàn)黨在政治上、思想上、組織上、制度上的全面領(lǐng)導(dǎo)。這些規(guī)定順應(yīng)了黨的事業(yè)不斷向深度進(jìn)展、向廣度拓展的發(fā)展趨勢(shì)，有利于黨中央政令暢通和工作高效，既保證了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，著眼于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，切實(shí)增強(qiáng)了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

（三）統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革要求加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。當(dāng)前，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。無論是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”，還是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局都離不開黨政軍群各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，這一過程中，黨作為核心要素，要真正確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，必須自覺維護(hù)黨的權(quán)威，與黨的機(jī)構(gòu)“同頻共振”，有統(tǒng)有分，有主有次，使黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過機(jī)構(gòu)改革，既統(tǒng)籌設(shè)置黨政分工、軍是軍、群是群、民是民的定位，又要理順黨的部門、政府機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，同時(shí)使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接，相互協(xié)調(diào);同時(shí)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，一貫堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，在健全人大組織制度和工作制度中，更好地發(fā)揮人大及其常委會(huì)在工作中主導(dǎo)作用。使各類機(jī)構(gòu)跳出一畝三分地的怪圈，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下厘清定位，明確責(zé)任。

三、健全黨政職能體系，構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系

面對(duì)新時(shí)代的新矛盾和新挑戰(zhàn)，《決定》和《方案》系統(tǒng)地回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，以及怎樣建設(shè)這個(gè)機(jī)構(gòu)職能體系”的重大問題，明確了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、任務(wù)、要求、戰(zhàn)略部署，是一場(chǎng)旨在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。

（一）健全黨政機(jī)構(gòu)職能體系

黨政機(jī)構(gòu)的規(guī)范化要統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與地方推進(jìn)：建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，也要按照“歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作”的要求，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)，對(duì)職能相近、聯(lián)系密切的部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮總和效益，形成“一加一大于二”的格局。

堅(jiān)持以優(yōu)化協(xié)同高效為原則，形成科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、高效化的黨政機(jī)構(gòu)職能體系。針對(duì)地方黨政機(jī)構(gòu)中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、運(yùn)行效率等問題，要按照科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)職能配置，處理好黨和政府、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，避免責(zé)任不清、推諉扯皮、政令不出或政出多次的現(xiàn)象;要按照運(yùn)行高效、過程流暢的要求，強(qiáng)化黨政機(jī)構(gòu)職能分工，著力于簡(jiǎn)政放權(quán)，減少管理事務(wù)和審批項(xiàng)目，最大力度地減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和干預(yù);要按照合理創(chuàng)新、主次分明的要求，創(chuàng)新監(jiān)管體制，改變輕監(jiān)管重審批，重行政輕效率的方式，轉(zhuǎn)變政府職能，升級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高政府服務(wù)效能;要按照集中領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，在思想上、政治上、組織上服從于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，集中于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在實(shí)踐中行動(dòng)上狠抓穩(wěn)打，扎實(shí)推進(jìn)，步調(diào)一致，有條不紊。

（二）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體系構(gòu)建

相比于以往歷次改革的目標(biāo)和要求，這次的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革立足于全景的戰(zhàn)略部署，擁有全新的戰(zhàn)略眼光，更深度的戰(zhàn)略規(guī)劃和更廣度的戰(zhàn)略定位，全方位構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范運(yùn)行高效的體系。以第一原則為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是貫穿改革始終的一條紅線，參與了各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全過程，必須以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)開展各項(xiàng)工作。

構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系是改革的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，克服重重改革的阻力與矛盾，切實(shí)加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和實(shí)踐再次證明，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)的根本命脈所在。正如習(xí)近平總書記指出的：“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳中的‘帥，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明?！边@盤以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系為統(tǒng)帥的棋局要求各部門各地區(qū)在思想上動(dòng)員各級(jí)黨委和政府部門統(tǒng)一于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;在政治上堅(jiān)定不移地完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向發(fā)展，更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性;在組織上，一方面黨中央要發(fā)揮總體指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分配、監(jiān)督落實(shí)的作用，加強(qiáng)黨政軍群等各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各方面改革形成整體格局;另一方面地方黨委和政府要狠抓落實(shí)、一以貫之、勇于擔(dān)當(dāng)、權(quán)責(zé)一致、合理創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，樹立領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)，由上及下確保中央與地方機(jī)構(gòu)改革在實(shí)際部署、組織行動(dòng)上形成黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系。

（三）把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中也提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，即“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與“全面從嚴(yán)治黨”相結(jié)合，二者既相互聯(lián)系又辯證統(tǒng)一。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的根本原則和政治基礎(chǔ)，全面從嚴(yán)治黨不能只靠黨員的自我監(jiān)督，“要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要管黨”;全面從嚴(yán)治黨是黨能夠?qū)崿F(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保障和基本方略，敢于面對(duì)黨內(nèi)存在的消極腐敗的危險(xiǎn)，清肅黨內(nèi)隱患，整頓政治生態(tài)，是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保持黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力的重要手段;黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中。黨興則國(guó)強(qiáng)，黨衰則國(guó)弱，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)整體的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的各個(gè)領(lǐng)域中;而全面從嚴(yán)治黨的核心就是“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”。全面從嚴(yán)治黨覆蓋黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度等方面，涉及黨員尤其是黨員干部政治、思想、工作、行為的方方面面。

這次的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是全方位、深層次、多領(lǐng)域的重大變革，政治性敏銳、政策力度強(qiáng)、社會(huì)影響深遠(yuǎn)、涉及利益網(wǎng)絡(luò)及部門人員眾多，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下必須與全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合，保持高度的紀(jì)律性、嚴(yán)密性，嚴(yán)明黨內(nèi)法規(guī)、政治組織紀(jì)律、編制及人事紀(jì)律，才能保持改革的秩序性、穩(wěn)定性、高效性、團(tuán)結(jié)性。在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，只有將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨兩者有機(jī)結(jié)合，黨才能永葆先進(jìn)性，充滿活力，更能凝聚力量，激發(fā)斗志，提升創(chuàng)新能力投入到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中去，實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。

四、結(jié)語

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過實(shí)踐證明是人民群眾擁護(hù)的制度選擇和價(jià)值認(rèn)同，在以黨的自我革命引領(lǐng)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的深刻革命中，黨發(fā)揮了在長(zhǎng)期歷史時(shí)期中形成的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)，中國(guó)國(guó)家治理體系的強(qiáng)大優(yōu)越性就在于堅(jiān)持了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)開拓本土化、科學(xué)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的始終。習(xí)近平總書記在十九大 報(bào)告中指出：“要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力?！蔽覀円欢ㄒ^續(xù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)帥，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制體制，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家治理體系能力，將改革進(jìn)行到底。全黨全國(guó)各族人民緊緊圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、銳意改革，確保完成深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

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責(zé)任編輯：張洋