尚夢媛 盧玉文

[摘要]健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能是兵團(tuán)深化改革的一項重要任務(wù)，2018年自治區(qū)將2190項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)授予兵團(tuán)，這是兵團(tuán)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能的前提，而“放管服”是兵團(tuán)進(jìn)一步健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能的重要突破口，當(dāng)下兵團(tuán)“放管服”的工作還存在著思想認(rèn)識、觀念轉(zhuǎn)變不到位，審批權(quán)限下放不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、缺乏法律依據(jù)，行政審批事項的辦事流程繁雜等問題，本文就兵團(tuán)目前在“放管服”方面所做的工作以及面臨的問題進(jìn)行分析，并針對問題提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);放管服改革;實踐

[中圖分類號]D67? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）02—0024—05

[作者簡介]尚夢媛，女，兵團(tuán)黨委黨校行政學(xué)教研部講師;盧玉文，女，兵團(tuán)黨委黨校行政學(xué)教研部主任，教授。

當(dāng)前兵團(tuán)處于深化改革的關(guān)鍵時期，深化兵團(tuán)改革的總體要求是強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位、健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能、改革財政管理體制、彰顯“軍”的屬性、確立“企”的市場主體地位、推進(jìn)團(tuán)場綜合配套改革、創(chuàng)新兵地融合發(fā)展體制機(jī)制。其中，深化兵團(tuán)行政體制改革，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，是兵團(tuán)社會各項事業(yè)發(fā)展和變革的先導(dǎo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2018年，自治區(qū)將2190項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)授予兵團(tuán)，這是兵團(tuán)健全和轉(zhuǎn)變職能的前提，兵團(tuán)在承接好各項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的同時做好“放管服”的工作顯得尤為迫切和重要。深化“放管服”改革是新時代我國深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這為我們進(jìn)一步深化“放管服”改革指明了方向。兵團(tuán)也應(yīng)遵循這一方向，以深化“放管服”改革為突破口，進(jìn)一步推動兵團(tuán)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用、激發(fā)市場活力。

一、兵團(tuán)“放管服”工作的主要進(jìn)展情況

（一）聚焦行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)

1.高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為深化“放管服”改革，創(chuàng)建優(yōu)良營商環(huán)境，兵師各級成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，協(xié)調(diào)解決簡政放權(quán)中遇到的困難和重點、難點問題，制定實施工作方案，強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，共同推進(jìn)。

2.規(guī)范管理，全面清理行政審批事項。兵團(tuán)上下各層級對自治區(qū)授予的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行梳理和承接，兵團(tuán)一級在梳理權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上按照要求將相應(yīng)的權(quán)力下放至師市，師市也將審批事項進(jìn)一步梳理壓減，全面取消“非行政許可審批”，并積極推進(jìn)權(quán)力類別劃分，權(quán)責(zé)清單落實，行政權(quán)力來源合法性審查等工作，精簡行政審批事項，規(guī)范審批行為。

（二）以制度監(jiān)管為重，切實做好放管結(jié)合

1.出臺相應(yīng)的文件給予制度上的保障。八師2017年7月印發(fā)了《八師石河子市簡化工程建設(shè)項目審批程序暫行辦法》，十師2016年印發(fā)了《建設(shè)項目并聯(lián)審批實施方案》，一師印發(fā)《師市推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變行政職能工作方案》《第一師阿拉爾市改建設(shè)項目審批方式實施方案》，其他師也相應(yīng)的出臺指導(dǎo)性文件，為有序推進(jìn)“放管服”工作步入常態(tài)化、規(guī)范化提供了保障。

2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。如八師、十師均制定了本師的《推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，不斷規(guī)范市場監(jiān)管工作。此外八師還利用網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管，制定了《八師石河子市投資項目在線審批監(jiān)管平臺使用管理辦法》，投資項目的審批過程和結(jié)果可查詢、可監(jiān)督。

（三）聚焦以群眾為中心理念，全面優(yōu)化公共服務(wù)

1.師市機(jī)關(guān)成立行政審批服務(wù)中心。八師設(shè)立了行政審批服務(wù)中心、財稅金融服務(wù)中心、公共資源交易中心、不動產(chǎn)登記交易中心等4個行政服務(wù)中心，分類集中辦理審批事項。十師設(shè)立了行政審批服務(wù)中心和公共資源交易中心，主要行政審批部門、涉民服務(wù)事項進(jìn)駐中心，實現(xiàn)工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、房產(chǎn)、公證以及居民水、電、暖、氣等便民服務(wù)事項全部實現(xiàn)在行政審批中心辦理，提供便捷有效的“一站式”服務(wù)。一師阿拉爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提出“最多跑一次”實施措施，推進(jìn)項目承諾制，實行審批專用章，為新辦企業(yè)提供代理代辦“保姆式”服務(wù)。整合了公共資源交易平臺，把涉及招投標(biāo)的業(yè)務(wù)全部集中到交易中心窗口辦理，簡化辦事程序，推行當(dāng)場受理辦結(jié)機(jī)制，實行一次性告知制度。

2.改進(jìn)公共服務(wù)方式。為群眾就近辦事創(chuàng)造良好條件，八師構(gòu)建了覆蓋相關(guān)職能部門、街道辦事處和社區(qū)的三級綜合網(wǎng)絡(luò)體系、服務(wù)支持體系和綜合信息管理體系;十師加快推進(jìn)團(tuán)場便民服務(wù)中心建設(shè)，為職工群眾提供社會管理、勞動保障、社會救助等各類“面對面”的零距離服務(wù)，還在北屯市啟用市民卡“一卡通”（水、電、熱、物業(yè)等費用均可在ATM終端實現(xiàn)自助繳費）;一師研究制定“最多跑一次”改革方案，提出“一窗受理、一套資料、數(shù)據(jù)換人、快遞送達(dá)”改革，在工商登記、稅收征管、婚姻登記、不動產(chǎn)交易等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“最多跑一次”。

3.推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在兵團(tuán)和各師市機(jī)關(guān)都實行了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，八師、十師的發(fā)改、住建、國土、環(huán)保等主要行政審批部門已經(jīng)實現(xiàn)了本部門系統(tǒng)內(nèi)的縱向連通，工商、稅務(wù)等部門已通過國家“五證合一”改革實現(xiàn)了在自治區(qū)層級的網(wǎng)上系統(tǒng)縱向和部門橫向連通，實現(xiàn)網(wǎng)上公開權(quán)責(zé)清單和辦事指南，方便企業(yè)和群眾辦事;十師實現(xiàn)發(fā)改、環(huán)保等部門10項事項網(wǎng)上審批，30個部門針對257項（其中個人115項、企業(yè)142項）常用審批（辦事）事項公示了辦事指南，公示134項行政許可審批流程圖。

二、兵團(tuán)“放管服”改革存在的主要問題

盡管兵團(tuán)各級在“放管服”方面積極探索并取得了一些成效，但在“放管服”的工作中，仍然存在許多的問題。

（一）審批權(quán)限下放不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、缺乏法律依據(jù)

行政審批權(quán)改革是一項系統(tǒng)工程，需要在部門之間、兵師之間協(xié)同推進(jìn)。但從實際情況來看，兵團(tuán)和師市、部門與部門、兵團(tuán)和自治區(qū)之間不協(xié)調(diào)的情況有很多。

1.審批權(quán)限下放不同步，辦事效率低。首先，兵團(tuán)機(jī)關(guān)和師市之間的審批權(quán)限下放不同步，如水利項目，涉及國家投資的水利項目目前仍由兵團(tuán)水利局審批，未下放至師市，按照同級審批的要求與水利項目配套的已經(jīng)下放至師市一級的（如規(guī)劃、環(huán)評等）其他手續(xù)也因此還需到兵團(tuán)機(jī)關(guān)有關(guān)部門辦理。其次，師市一級各部門之間也存在審批權(quán)限下放不同步的問題。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，目前兵團(tuán)企業(yè)投資項目審批前置條件在減少，但在項目核準(zhǔn)后到項目開工許可過程中還涉及報建審批事項31項、12個部門，一些部門審批事項尚未下放。如八師石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和十師北屯工業(yè)園區(qū)，兩個師的發(fā)改部門已將備案權(quán)限下放工業(yè)園區(qū)，但其他部門卻未將環(huán)評、安評、規(guī)劃、土地等審批權(quán)限同步下放。審批權(quán)限在兵團(tuán)機(jī)關(guān)與師市，以及師市各部門之間的下放不同步，這就造成了為企業(yè)辦事效率低。

2.向團(tuán)（鎮(zhèn)）一級下放行政審批權(quán)存在合法性問題。兵團(tuán)目前的行政管理體制是兵師團(tuán)三級，不同于其他省份的四級管理體制，團(tuán)場改革后，在團(tuán)設(shè)鎮(zhèn)，團(tuán)的級別是鎮(zhèn)，國家規(guī)定的行政審批職能只到縣一級，由師市機(jī)關(guān)向團(tuán)（鎮(zhèn)）下放權(quán)限沒有依據(jù)，原已下放的部分權(quán)限又再次上收師市。團(tuán)（鎮(zhèn)）一級承接行政審批職能沒有依據(jù)，這就會造成企業(yè)、職工很多事情還要到師市機(jī)關(guān)去辦，這對提高行政效率轉(zhuǎn)變職能造成不利影響。

3.存在兵、地之間審批事項協(xié)調(diào)不暢問題。2018年年初自治區(qū)將2190項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)授予兵團(tuán)，但是由于時間緊、任務(wù)重，在兵團(tuán)相關(guān)部門還沒有理順承接行政職能的情況下，自治區(qū)就已經(jīng)不再審批相關(guān)事項，造成很多企業(yè)的相關(guān)事項工作無法開展。另外，有些跨區(qū)域的重點建設(shè)項目，按照屬地管理原則，項目建設(shè)單位需要去自治區(qū)、兵團(tuán)以及地州縣、團(tuán)（鎮(zhèn)）辦理相關(guān)手續(xù)，因兵、地雙方對接機(jī)制還未理順，相關(guān)數(shù)據(jù)資料未共享共通，用地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)協(xié)調(diào)辦理難度大，項目推進(jìn)緩慢。

（二）審批事項流程復(fù)雜耗時長

1.審批時限長。目前，壓縮審批時間僅停留在辦理環(huán)節(jié)，未涉及要件準(zhǔn)備時限，也即前期的準(zhǔn)備時間長，整個辦理流程仍然需要花費較多的時間。特別是兵團(tuán)的企業(yè)以國有企業(yè)為主，而國有企業(yè)涉及國有資金使用時全部都需招投標(biāo)，且目前兵團(tuán)實行的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與國家不統(tǒng)一，國家規(guī)定的招投標(biāo)投資規(guī)模門檻是3000萬元，兵團(tuán)采用1000萬投資規(guī)模的招標(biāo)門檻，由于門檻低導(dǎo)致招投標(biāo)項目過多，項目排隊時間長，再加之每一個項目的設(shè)計、施工監(jiān)理、可研文本設(shè)計、環(huán)評報告等環(huán)節(jié)均需招投標(biāo)，公示時間難以壓縮，延長了辦理時間。有的師實行過并聯(lián)審批的做法，但由于國家、兵團(tuán)尚未出臺相應(yīng)的規(guī)定，師市部門缺乏有效依據(jù)，存在較大的違規(guī)風(fēng)險未推行下去。

2.審批程序繁瑣、流程不暢。首先，項目審批的自設(shè)前置問題并未完全解決。如林地審批的問題，涉及林業(yè)和國土兩個部門，在審批的過程中兵團(tuán)的國土部門就要求項目單位先出具林地批復(fù)，才可辦理審批，這樣就形成了前置，使得林地項目審批流程不暢且時間較長。其次，審批的中間環(huán)節(jié)過多，程序繁雜。項目備案后，在審批環(huán)節(jié)上，要經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計條件、用地預(yù)審、土地招拍掛、用地合同的簽訂、用地規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)書、工程建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都需要審查、評審、批復(fù)，期間還涉及規(guī)劃、消防、環(huán)評、圖紙、紅線圖等，每個環(huán)節(jié)在提交材料上，各師要求的不一致，但每個環(huán)節(jié)提交的各類資料平均10份以上，多的近20份，需要企業(yè)蓋30多個公章，且基礎(chǔ)資料重復(fù)提交，審查程序之復(fù)雜、耗時之久可見一斑。

（三）行政審批（服務(wù)）中心辦事效率低下

行政審批（服務(wù)）中心建設(shè)的宗旨是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境，是行政體制機(jī)制改革的重要舉措。但是，從目前兵團(tuán)以及各師市成立的行政審批（服務(wù)）中心運行情況來看存在以下問題：

1.行政審批（服務(wù)）中心機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不順。兵團(tuán)成立的行政審批（服務(wù)）中心的屬性是事業(yè)單位，窗口業(yè)務(wù)上仍然由審批部門直接管理，審批中心對進(jìn)駐部門缺乏有效的管理和監(jiān)督。

2.行政審批（服務(wù)）中心并未真正發(fā)揮一站式服務(wù)的功能。行政審批（服務(wù)）中心窗口服務(wù)人員是由各單位派人進(jìn)駐，有些部門人進(jìn)事未進(jìn)，或?qū)Υ翱谑跈?quán)度不高，行政審批權(quán)力實際上仍在各單位后臺辦理，服務(wù)大廳的窗口只負(fù)責(zé)受理，具體業(yè)務(wù)要送至部門業(yè)務(wù)科室辦理，辦結(jié)時需由窗口出具辦結(jié)通知單，項目單位取得通知單后再去具體科室取件，甚至部分窗口不收件，僅提供咨詢服務(wù)，實際成了“兩頭辦理”或“體外循環(huán)”，窗口人員無業(yè)務(wù)可辦，窗口形同虛設(shè)。這樣做不但沒有簡化手續(xù)縮短時間，反而使得程序更加繁瑣，效率更低。

3.窗口人員問題。行政審批（服務(wù)）中心本來沒有人員編制，都是由各單位派出1名正式編制人員常駐窗口工作，但有些部門每天受理事項并不多，既占用了部門本就緊張的人員編制也沒有充分發(fā)揮窗口人員的工作效能。而且窗口人員素質(zhì)參差不齊，辦事人員沒有嚴(yán)格按要求選派。進(jìn)駐人員不固定，更換頻繁，對涉及的審批業(yè)務(wù)不熟悉，操作不規(guī)范。

（四）信息化水平滯后，部門之間信息資源共享程度低

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等創(chuàng)新手段一定程度上促進(jìn)了相關(guān)部門聯(lián)通和信息的共享，兵團(tuán)上下各級也積極地推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，但目前還存在很大的問題：首先，在縱向?qū)用?，兵團(tuán)內(nèi)部沒有構(gòu)建成一體化的政務(wù)服務(wù)體系，各師都是各自開發(fā)各自的綜合數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)對接存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的隱患，對協(xié)同審批、跨層級聯(lián)動、大數(shù)據(jù)挖掘等帶來困難。其次，在橫向?qū)用妫鄶?shù)師市的部門電子政務(wù)系統(tǒng)也沒有橫向連通，不少部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在專網(wǎng)上運行，這就使得各單位數(shù)據(jù)采集范圍不同、標(biāo)準(zhǔn)不一、技術(shù)支撐不夠，數(shù)據(jù)整合難度大，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散、信息孤島、資源浪費、無法實現(xiàn)資料共享。政務(wù)網(wǎng)的縱橫不連通造成企業(yè)和職工群眾辦事的時候反復(fù)提交材料，使得政府的辦事效率低下，服務(wù)效果大打折扣。

三、進(jìn)一步深化“放管服”改革的對策思考

（一）頂層設(shè)計完善兵團(tuán)“放管服”工作的軟硬件保障

“放管服”改革是一個系統(tǒng)工程，不是簡單的政策文件印發(fā)，而是各種體制機(jī)制的相互作用，更是各部門的相互協(xié)同，需將“放管服”改革作為兵團(tuán)全面深化改革的重要舉措，立足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高職工群眾滿意度，圍繞構(gòu)建兵團(tuán)統(tǒng)一的“優(yōu)化、協(xié)調(diào)、效高”的審批服務(wù)體系，從兵團(tuán)層面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，制定兵團(tuán)總體改革舉措，在重點領(lǐng)域取得突破。

1.完善兵團(tuán)行政審批體制機(jī)制。兵團(tuán)上下各部門要全面梳理編制服務(wù)清單，逐項梳理明確基本服務(wù)流程和辦事依據(jù)、監(jiān)督途徑和辦理時限，制定兵團(tuán)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化、便捷化。允許開發(fā)區(qū)先行先試，借鑒其他省區(qū)改革經(jīng)驗，研究試行“容缺受理”、代辦制、承諾制等制度。

2.研究設(shè)立功能完善的兵團(tuán)行政服務(wù)中心。行政服務(wù)中心應(yīng)作為政府行政部門，機(jī)構(gòu)和編制單列。行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督兵團(tuán)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新和體系建設(shè)，加快構(gòu)建兵團(tuán)統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)體系。行政服務(wù)中心還可以啟用行政審批專用章，由行政服務(wù)中心直接實施審批事項，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。兵團(tuán)行政服務(wù)中心的成立既可以起到上下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督的作用，又可以減少各部門從事行政審批的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制，加強(qiáng)對部門監(jiān)管，有利于實現(xiàn)審管分離，還有利于建立專業(yè)化的隊伍，提高行政服務(wù)效率。

（二）以服務(wù)為目標(biāo)，最大限度精簡下放審批權(quán)限

根據(jù)自治區(qū)授權(quán)的2190項事項，建議各部門盡快明確職能承接及辦理要求，制定相關(guān)文件規(guī)定，明確授權(quán)事項承接后的權(quán)責(zé)、層級。兵師兩級共同研究取消下放行政審批事項。要把企業(yè)和職工群眾意見集中、反映強(qiáng)烈的事項作為簡政放權(quán)的重點，進(jìn)一步清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。按照應(yīng)減則減、能減盡減的原則進(jìn)一步簡政放權(quán)，為企業(yè)和職工群眾提供便利，提高行政效率。

（三）多措并舉優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力

1.審批流程優(yōu)化再造。面對目前兵團(tuán)審批過程中的審批環(huán)節(jié)過多流程繁雜的問題，可以考慮對審批流程優(yōu)化再造，認(rèn)真梳理各部門在項目審批過程中應(yīng)遵守的國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度，以及在審批過程中，哪些環(huán)節(jié)屬于必須串聯(lián)、哪些可以并聯(lián)，可以探索施工圖聯(lián)合審查、“一次遞交、多方復(fù)用、統(tǒng)一出件”“多審合一、結(jié)果互認(rèn)”的并聯(lián)審批模式。在公示時間方面，可以由項目公示事項的建設(shè)、國土、環(huán)保、消防等部門共同研究制定合并公示時間的實施方案，最大限度地縮短辦結(jié)時限;在審批事項互為前置問題方面，厘清重大項目的土地招拍掛和環(huán)境影響評估等手續(xù)的前后置關(guān)系，從而合理壓縮時限。

2.投資項目辦理流程規(guī)范化。對投資項目進(jìn)行分類管理，由于項目類別不同，規(guī)模不同，各層級部門審批權(quán)限也不同，可以根據(jù)權(quán)限類別不同，將審批分為現(xiàn)場辦結(jié)、內(nèi)審承諾、審核上報等幾類，分別明確辦理時限。備案類項目，分為國有企業(yè)項目備案和民營企業(yè)項目備案，國有企業(yè)或涉及到國有資金的項目根據(jù)法律法規(guī)用地需要招拍掛，建設(shè)需要公開招標(biāo)，因此時間相對較長，可以結(jié)合實際對不同類型企業(yè)的項目備案制定不同的工作流程圖和辦理時限。

3.探索區(qū)域聯(lián)合評價新模式。對有一定規(guī)模的開發(fā)區(qū)、功能相對聚集的產(chǎn)業(yè)園、城市商圈等產(chǎn)業(yè)種類相對統(tǒng)一，開發(fā)進(jìn)度也大致相當(dāng)?shù)拈_發(fā)區(qū)域，根據(jù)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃以及功能定位，把區(qū)域作為“一個項目”對待，如在比較成熟的石河子可以進(jìn)行試點，探索統(tǒng)一辦理區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評等的各項中介評估評價和前置性審批的新模式。

（四）建立縱向貫通、橫向聯(lián)通的兵團(tuán)行政審批服務(wù)信息化平臺

要積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維提升審批服務(wù)效率。應(yīng)由兵團(tuán)層面負(fù)責(zé)，加快信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，進(jìn)一步積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”?！胺殴芊惫ぷ餍实奶嵘P(guān)鍵在提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的運用。一是出臺促進(jìn)信息資源共享的管理辦法、整合措施以及實施的步驟，切實解決目前各自分散的“部門信息孤島”問題。二是可以依托兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)盡快建立兵團(tuán)統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺，整合師市各部門分散的網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通各部門網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)兵師團(tuán)三級各部門網(wǎng)上辦事的統(tǒng)一入口、解決上下級之間、部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享的問題，推動行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，構(gòu)建兵團(tuán)“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島。

（五）強(qiáng)化對社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

一是培育發(fā)展社會組織。推進(jìn)社會組織的自治性，激發(fā)其創(chuàng)造性和活力，優(yōu)先發(fā)展、重點培育經(jīng)濟(jì)類和民生服務(wù)類的社會組織，開放中介市場，為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供市場主體選擇。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵和扶持社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展。同時引導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化自律管理、有序競爭。二是強(qiáng)化對社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。在社會中介機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，探索讓中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐行政中心窗口，加大規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理力度，由此，可有效解決社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事時效問題。政務(wù)服務(wù)中心還可以對社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取評級管理，擇優(yōu)進(jìn)駐中心窗口。還可以探索通過兵團(tuán)電子政務(wù)平臺開設(shè)“網(wǎng)上中介超市”窗口，擴(kuò)大用戶的選擇范圍，促進(jìn)中介服務(wù)市場的良性發(fā)展。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式

要完成改革任務(wù)，必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和有效的監(jiān)督，一是明確權(quán)責(zé)清單。兵師團(tuán)三級要完成權(quán)力和責(zé)任清單的再次清理公布，全面推進(jìn)清單管理。二是強(qiáng)化過程監(jiān)管。制定完善權(quán)力運行流程圖，逐項列出權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點，建立全過程標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)力運行監(jiān)管機(jī)制，將督查重點從運行數(shù)量向運行質(zhì)量轉(zhuǎn)變。三是按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，制定出臺兵團(tuán)監(jiān)管事項清單。全面落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，各師（市）、各部門要建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機(jī)確定檢查對象和檢查人員，及時公開檢查結(jié)果。四是加快社會信用體系建設(shè)。建立和完善兵團(tuán)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，建立跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制。

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責(zé)任編輯：楊建平