[摘要]改革開放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就。探討和分析推動(dòng)改革開放偉大創(chuàng)新的動(dòng)力因素對(duì)于新時(shí)代繼續(xù)全面深化改革有著十分重要的意義和價(jià)值。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，解放思想、實(shí)事求是的思想動(dòng)力是內(nèi)部自發(fā)的，世界資本主義國(guó)家發(fā)展與學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)外資是激發(fā)我們奮起直追的外部動(dòng)力，人民群眾期望幸福生活是來(lái)自基層的動(dòng)力，黨和國(guó)家積極推動(dòng)各項(xiàng)政策穩(wěn)步有序推進(jìn)是頂層動(dòng)力。正是內(nèi)部外部動(dòng)力相互疊加、基層頂層動(dòng)力相互推動(dòng)，才有了今天改革開放的偉大成績(jī)。

[關(guān)鍵詞]改革開放;動(dòng)力因素;內(nèi)部外部;基層頂層

[中圖分類號(hào)]D61? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2019）02—0051—06

[作者簡(jiǎn)介]楊昊杰，男，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科社教研部博士研究生，研究方向：制度與治理現(xiàn)代化。

自1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的、舉世矚目的歷史性成就。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在世界主要國(guó)家中名列前茅，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬(wàn)億元增長(zhǎng)到八十萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)百分之三十?！盵1]黨的十八以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)的取得離不開改革開放以來(lái)的發(fā)展和積淀，這是一脈相承的。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨的十八以來(lái)我們提出全面深化改革的總目標(biāo)，“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力抓好重大制度創(chuàng)新，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推出1600多項(xiàng)改革方案，啃下了不少硬骨頭，闖過(guò)了不少急流險(xiǎn)灘，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面”“使改革開放成為當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象”。[2]改革開放政策的實(shí)施發(fā)端于思想解放理念推動(dòng)的內(nèi)部自發(fā)動(dòng)力，伴隨著西方和周邊國(guó)家大發(fā)展的外部激勵(lì)動(dòng)力，面臨著基層群眾過(guò)上幸福生活的期望，得益于頂層推動(dòng)。因此，改革開放40年的成就巨大，值得從內(nèi)部外部激勵(lì)動(dòng)力疊加、基層頂層良性互動(dòng)增強(qiáng)來(lái)分析推進(jìn)改革開放偉大創(chuàng)新的動(dòng)力因素。

一、內(nèi)部自發(fā)動(dòng)力

“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)面臨著向何處去的問題，這是全黨全國(guó)各族人民最為關(guān)心的問題，也是考驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政水平和能力的重大問題。1977年2月“兩報(bào)一刊”社論《學(xué)好文件抓住綱》明確提出“兩個(gè)凡是”，這為承認(rèn)和改正“文化大革命”的錯(cuò)誤、重新使黨和國(guó)家的發(fā)展步入正常軌道設(shè)下思想阻礙。同年5月，鄧小平同志指出“‘兩個(gè)凡是不符合馬克思主義”“‘兩個(gè)凡是不行”。[3]7月，鄧小平在黨的十屆三中全會(huì)上指出：“毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實(shí)事求是這兩條是最根本的東西?！盵4]伴隨而來(lái)的是全國(guó)教育科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)線的撥亂反正，緊接著《光明日?qǐng)?bào)》刊登特約評(píng)論員文章《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》，開始了一場(chǎng)轟轟烈烈的思想大解放運(yùn)動(dòng)，廣大的黨員干部和群眾迸發(fā)出了極大的參與熱情，直到黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，改革開放基本國(guó)策確立，內(nèi)部自發(fā)動(dòng)力再次把黨和國(guó)家發(fā)展推進(jìn)正確軌道。

（一）先進(jìn)意識(shí)形態(tài)實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想偉大變革

思想和理念中作為推動(dòng)改革開放的第一動(dòng)力首先體現(xiàn)在先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)方面。意識(shí)形態(tài)是哲學(xué)范疇研究的重要內(nèi)容，可以說(shuō)意識(shí)形態(tài)的作用是巨大的，它可以在很多方面影響人的價(jià)值和行為，正如馬克思所說(shuō)：“如果從觀念上來(lái)考察，一定的意識(shí)形態(tài)的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅?！盵5]由此可見意識(shí)形態(tài)的重要性，可以說(shuō)意識(shí)形態(tài)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展指導(dǎo)思想偉大變革的巨大力量，也只有國(guó)家發(fā)展指導(dǎo)思想的變革才使改革開放政策落地成為可能。我們國(guó)家要實(shí)現(xiàn)改革開放，推進(jìn)偉大創(chuàng)新，先進(jìn)的馬克主義意識(shí)形態(tài)能夠給我們提供有效理論指導(dǎo)。馬克思主義是中國(guó)實(shí)現(xiàn)改革開放偉大創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，中國(guó)改革開放政策的實(shí)施就是要追求“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”[6]。馬克思主義是指導(dǎo)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想，改革開放是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

意識(shí)形態(tài)是不同階段社會(huì)的不同產(chǎn)物，是基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政治和法律思想。意識(shí)形態(tài)不是人腦中固有的，而是基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，或者說(shuō)是源于社會(huì)存在的，同時(shí)它是代表統(tǒng)治階級(jí)根本利益的思想體系。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，我們的國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家，處在意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)地位的是馬克思主義，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將馬克思主義這個(gè)先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)的基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，產(chǎn)生了馬克思主義中國(guó)化的第一個(gè)理論成果，即毛澤東思想。1976年10月黨中央一舉粉碎了“四人幫”，結(jié)束了延續(xù)十年之久的“文化大革命”。在黨和國(guó)家工作前進(jìn)徘徊期間，鄧小平同志多次指出，“‘兩個(gè)凡是不符合馬克思主義”，要“完整地準(zhǔn)確地理解毛澤東思想”“高舉毛澤東思想旗幟，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則”。[7]正是先進(jìn)意識(shí)形態(tài)的馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合產(chǎn)生的毛澤東思想的基本點(diǎn)就是實(shí)事求是，才有了鄧小平同志《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》這個(gè)實(shí)際上是十一屆三中全會(huì)主題報(bào)告的講話。解放思想、實(shí)事求是是先進(jìn)意識(shí)形態(tài)下全黨指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)變革的推動(dòng)力量，其實(shí)這種指導(dǎo)實(shí)際工作的思想和理念的轉(zhuǎn)變就源自恩格斯所講的，馬克思主義不是教條而是方法，我們推動(dòng)改革開放偉大創(chuàng)新就是要用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展。只有在先進(jìn)的馬克思主義指導(dǎo)下維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益、最大化的滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，才能實(shí)實(shí)在在推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)開放，共享美好生活。因此，我們認(rèn)為思想和理念作為推動(dòng)改革開放偉大創(chuàng)新內(nèi)部自發(fā)動(dòng)力的第一元素首先來(lái)源在于先進(jìn)意識(shí)形態(tài)。

（二）鮮明人民導(dǎo)向激發(fā)歷史主體主動(dòng)作為

馬克思主義認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。中國(guó)共產(chǎn)黨人自認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)馬克思主義以來(lái)，自建立中國(guó)共產(chǎn)黨以來(lái)，從來(lái)沒有否認(rèn)過(guò)人民群眾在歷史發(fā)展中的主體地位，并且堅(jiān)信人民是推動(dòng)歷史進(jìn)步發(fā)展的力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾經(jīng)過(guò)28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，建立了新中國(guó)，這就是依靠人民群眾取得的勝利，沒有人民的支持就沒有新中國(guó)的誕生。新中國(guó)成立以后中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的探索，取得了一定的成績(jī)，“文化大革命”以后，黨再次依靠人民糾正錯(cuò)誤，使我國(guó)走上了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力實(shí)施改革開放的康莊大道上，鮮明的人民導(dǎo)向不斷激勵(lì)著人民群眾主動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。推動(dòng)改革開放偉大創(chuàng)新的進(jìn)程中，鮮明人民導(dǎo)向的思想和理念是內(nèi)部自發(fā)動(dòng)力的源泉。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持響應(yīng)人民期盼，推動(dòng)改革開放政策實(shí)施落地，就是要激勵(lì)歷史主體主動(dòng)作為，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力向前發(fā)展，建設(shè)富強(qiáng)的社會(huì)主義。鄧小平同志指出貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄧小平的鮮明人民導(dǎo)向?yàn)橥苿?dòng)改革開放、開啟建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大征程注入了強(qiáng)大主觀力量，為人民在改革開放中大顯身手、追求幸福創(chuàng)造了巨大空間，是中國(guó)共產(chǎn)黨人鮮明人民導(dǎo)向的典型代表。

中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的人民導(dǎo)向在不同時(shí)期體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)、讓人民群眾過(guò)上小康生活、立黨為公執(zhí)政為民、以人為本和以人民為中心的理念和行動(dòng)中。在改革開放之初，我國(guó)人民群眾的生活還不能算是基本解決溫飽問題，更不要說(shuō)是富起來(lái)了，因此改革開放之后我們把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)是具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際價(jià)值的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民要建設(shè)富強(qiáng)的社會(huì)主義，要讓人民群眾過(guò)上小康生活，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，就“必須有一個(gè)正確的開放的對(duì)外政策”[8]，同時(shí)我們還要堅(jiān)持“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能說(shuō)只是資本主義的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在封建社會(huì)時(shí)期就有了萌芽。社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”[9]。推動(dòng)改革開放偉大創(chuàng)新，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，都是為了讓人民群眾過(guò)上幸福的小康生活。同時(shí)人民導(dǎo)向的理念也激發(fā)了人民群眾作為歷史發(fā)展主體的主觀能動(dòng)性，人民在改革開放偉大事業(yè)中迸發(fā)出了極大的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了非凡的成就。黨的十八大以來(lái)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[10]，總書記鏗鏘有力的話語(yǔ)傳遍大江南北，可以說(shuō)是家喻戶曉。黨的十九大報(bào)告中再次明確指出：“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵11]習(xí)近平總書記的重要論述體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的人民導(dǎo)向，就是要不忘為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，在黨帶領(lǐng)人民推進(jìn)改革開放偉大創(chuàng)新中應(yīng)該永遠(yuǎn)保持和堅(jiān)守這個(gè)思想和理念，因?yàn)檫@個(gè)動(dòng)力將會(huì)源源不斷匯聚成磅礴力量助力中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

二、外部激勵(lì)動(dòng)力

改革開放的啟動(dòng)和發(fā)展，其中有一方面重要?jiǎng)恿σ蛩貋?lái)自外部，西方資本主義國(guó)家和日本自二戰(zhàn)以后的快速發(fā)展是激勵(lì)我國(guó)改革開放偉大創(chuàng)新的動(dòng)力之一。

（一）資本主義世界快速發(fā)展

二次世界大戰(zhàn)之后，主要資本主義國(guó)家很快就恢復(fù)到了戰(zhàn)前的水平。因?yàn)樗麄兌际枪I(yè)革命發(fā)生的地方，有著良好的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，同時(shí)美國(guó)給予一些經(jīng)濟(jì)貸款的支持，資本主義迅速恢復(fù)并進(jìn)入了黃金發(fā)展的時(shí)期。美國(guó)支持西歐國(guó)家主要是通過(guò)馬歇爾計(jì)劃向其貸款130多億美元，其中90%以上都是無(wú)償贈(zèng)款，可見西歐主要資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是白手起家，同時(shí)還有兩個(gè)原因：第三次科技革命的推動(dòng);實(shí)行國(guó)家壟斷資本主義的結(jié)果。即使在20世紀(jì)70年代初，西方資本主義國(guó)家遭遇了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和發(fā)展的“滯脹”階段，但是他們?nèi)匀惶幱诘退僭鲩L(zhǎng)的時(shí)期，由于總量是巨大的，保持低速增長(zhǎng)依然是發(fā)展很快。改革開放初，鄧小平在一次講話中指出：“據(jù)澳大利亞的一個(gè)統(tǒng)計(jì)材料說(shuō)，一九七七年，美國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值按人口平均為八千七百多美元，占世界第五位。第一位是科威特，一萬(wàn)一千多美元。第二位是瑞士，一萬(wàn)美元。第三位是瑞典，九千四百多美元。第四位是挪威，八千八百多美元”[12]，近日林毅夫教授在一個(gè)論壇上發(fā)言說(shuō)“改革開放初期，中國(guó)是世界上最貧窮的國(guó)家之一。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年中國(guó)的人均GDP只有156美元;81%的人生活在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為生;84%的人生活在國(guó)際貧困線一天1.25美元生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)之下”，通過(guò)此可以看出我國(guó)在改革開放初期與世界其他國(guó)家的差距。正是這種差距，鄧小平強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題?！盵13]在世界各國(guó)都在奮力追趕美國(guó)英國(guó)德國(guó)日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)，我們實(shí)施了改革開放的國(guó)策，調(diào)整了黨和國(guó)家的工作中心，全國(guó)人民投身到努力實(shí)現(xiàn)四化的征程上。

改革開放政策的實(shí)施還與當(dāng)時(shí)周邊國(guó)家的發(fā)展和崛起有關(guān)，尤其是日本，作為二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，在美國(guó)的直接幫助下，迅速走出戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的破壞，并且到70年代末已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體。日本在戰(zhàn)敗后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行非軍事化，得以聚集全部的物力、財(cái)力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加之本來(lái)還不錯(cuò)的工業(yè)化的底子，因此迅速恢復(fù)到戰(zhàn)前水平;另一個(gè)重要原因就是大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各種人才，迅速占領(lǐng)科技前沿領(lǐng)地。當(dāng)然，還有一個(gè)極為重要的原因就是美國(guó)直接的扶持和援助，這些原因促使日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并迅速發(fā)展。日本的發(fā)展不僅給我們樹立了榜樣，更為重要的是給了激勵(lì)我們前進(jìn)的動(dòng)力。這種世界資本主義國(guó)家和周邊鄰國(guó)的快速發(fā)展也給我們帶來(lái)了危機(jī)感，這種危機(jī)感轉(zhuǎn)化成了全黨全國(guó)人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種內(nèi)心渴望與期待，產(chǎn)生的正向激勵(lì)的動(dòng)力是激發(fā)我們改革開放的一種外部力量。

（二）學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)與引進(jìn)外資

1978年10月，鄧小平在接見德意志聯(lián)邦共和國(guó)新聞代表團(tuán)時(shí)指出，60年代我國(guó)同國(guó)際上科學(xué)技術(shù)的差距沒有那么大，但是這十幾年來(lái)我們與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較經(jīng)濟(jì)上差距可能是20年、30年，有的方面可能是50年，正是面對(duì)這樣的差距，“要實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)現(xiàn)代化，就要善于學(xué)習(xí)，大量取得國(guó)際上的幫助。要引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)”“我們引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，是為了發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，是有利于我們的社會(huì)主義國(guó)家和社會(huì)主義制度”[14]。本來(lái)就已經(jīng)是落后于世界主要的資本主義國(guó)家了，這個(gè)落后不單指的是經(jīng)濟(jì)總量的落后，也指其他的許多方面，尤為重要的一個(gè)方面就是科學(xué)技術(shù)的落后。與此同時(shí)，我們還想要加快發(fā)展速度和質(zhì)量，那么道路就是一條，即是鄧小平強(qiáng)調(diào)指出的要引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，來(lái)作為我們發(fā)展的起點(diǎn)，唯有利用世界先進(jìn)的科技成果，我們才可以節(jié)省下來(lái)時(shí)間實(shí)現(xiàn)彎道超車。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的載體就是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期我們建立起的工業(yè)體系中的企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)是創(chuàng)新發(fā)展、利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)體。鄧小平指出，“用先進(jìn)技術(shù)和管理方法改造企業(yè)”“引進(jìn)技術(shù)改造企業(yè)，第一要學(xué)會(huì)，第二要提高創(chuàng)新”“我們要以世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果作為我們發(fā)展的起點(diǎn)。我們要有這個(gè)雄心壯志”[15]。學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)我們也必須重視管理方式方法的同步和創(chuàng)新，在“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備后，一定要按照國(guó)際先進(jìn)的管理方法、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方法、先進(jìn)的定額來(lái)管理，也就是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)。一句話，就是要革命，不要改良，不要修修補(bǔ)補(bǔ)”[16]。這就是改革開放之初，總設(shè)計(jì)師鄧小平同志給我們指導(dǎo)的方法和應(yīng)該采取的策略，有了先進(jìn)技術(shù)還要具備先進(jìn)的管理方法，否則不能達(dá)到“好馬配好鞍”的標(biāo)準(zhǔn)，就不能達(dá)到改革開放的初衷。

推動(dòng)改革開放偉大創(chuàng)新的外部激勵(lì)動(dòng)力有一條來(lái)自引進(jìn)和使用外資?！拔幕蟾锩钡氖旰团腔仓星斑M(jìn)的兩年使得我們國(guó)家沒有那么多的資金來(lái)全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。大規(guī)模的建設(shè)發(fā)展就離不開利用外資，“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點(diǎn)，可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來(lái)辦工廠。吸引外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的方法，也可以搞合營(yíng)，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起。當(dāng)然，利用外資一定要考慮償還能力”[17]，鄧小平在同工商界領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)指出了要發(fā)展搞建設(shè)，應(yīng)該視野更加開闊、門路要多，引進(jìn)外資可以形式多樣，盡可能從資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)入手，這些指示對(duì)于改革開放的起步和后來(lái)快速的發(fā)展起到了非常重要的推動(dòng)作用?！拔姨嶙h充分研究一下怎樣利用外資的問題。我贊成陳云同志那個(gè)分析，外資是兩種，一種叫自由外匯，一種叫設(shè)備貸款。不管哪一種，我們都要利用，因?yàn)檫@個(gè)機(jī)會(huì)太難得了，這個(gè)條件不用太可惜了”[18]，鄧小平言語(yǔ)之間透露著利用外資的重要性和緊迫性，他還在同一次的講話中講到，二戰(zhàn)后歐洲和日本都是采用貸款的形式發(fā)展起來(lái)的，我們也一樣要爭(zhēng)取更大數(shù)目的外資，正確合理地使用，“我們要下這么個(gè)決心，權(quán)衡利弊、算清賬，略微吃點(diǎn)虧也干，總歸是在中國(guó)形成了生產(chǎn)能力，還會(huì)帶動(dòng)我們一些企業(yè)。我認(rèn)為，現(xiàn)在研究財(cái)經(jīng)問題，有一個(gè)立足點(diǎn)要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了”[19]，一個(gè)是充分利用，一個(gè)是善于利用，這些都為改革開放的順利開啟和不斷深化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、基層群眾期望

“文化大革命”的十年，群眾在政治運(yùn)動(dòng)中沒有徹底解決溫飽的問題，在“文化大革命”結(jié)束后黨的十一屆三中全會(huì)前，基層農(nóng)民群眾期待糧食取得更大的豐收、人們能夠普遍的解決溫飽問題，正是群眾這樣質(zhì)樸的期待才推動(dòng)了中國(guó)改革的第一步。群眾的心聲恰恰是改革最應(yīng)該先開始、先入手的地方，因?yàn)榛鶎愚r(nóng)民守著土地但是不能解決溫飽問題，實(shí)在是令人難以理解?；鶎尤罕娊拥貧獾钠谕苿?dòng)改革首先在農(nóng)村開始，糧食取得豐收，溫飽問題解決，富余勞動(dòng)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改革由突破開始逐步搞活。

（一）改革首先從農(nóng)村開始起步

溫飽是一個(gè)國(guó)家需要解決的基本問題，沒有溫飽就沒有更好更快的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)28年革命斗爭(zhēng)建立了新中國(guó)，自此開始帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，希望群眾早日解決溫飽問題，過(guò)上幸福生活，但是由于種種原因，溫飽問題沒有解決?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，人們普遍希望建立起更加能夠激發(fā)主觀能動(dòng)性和積極性的土地政策，更好發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足群眾日常生活需要和生產(chǎn)需要。1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽(yáng)縣鳳梨公社小崗村西頭嚴(yán)立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民。關(guān)系全村命運(yùn)的一次秘密會(huì)議此刻正在這里召開。這次會(huì)議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶;二是不再伸手向國(guó)家要錢要糧;三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。在會(huì)上，隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)俊昌特別強(qiáng)調(diào)：“我們分田到戶，瞞上不瞞下，不準(zhǔn)向任何人透露?！?978年，這個(gè)舉動(dòng)是冒天下之大不韙，也是一個(gè)勇敢的甚至是偉大的壯舉。1979年10月，小崗村打谷場(chǎng)上一片金黃，經(jīng)計(jì)量，當(dāng)年糧食總產(chǎn)量66噸，相當(dāng)于全隊(duì)1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。1980年5月31日，鄧小平在一次重要談話中公開肯定了小崗村“大包干”的做法。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院主管農(nóng)業(yè)的副總理萬(wàn)里和改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平對(duì)這一舉動(dòng)表示的支持傳達(dá)了一個(gè)明確的信息：農(nóng)村改革勢(shì)在必行。農(nóng)村的改革開啟了改革開放的第一大步，沒有農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的開始，就不會(huì)有工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和底子，基層群眾期待美好生活的愿望倒逼了改革的推進(jìn)。

1982年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái)，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路，中國(guó)因此創(chuàng)造了令世人矚目的用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上22%人口的奇跡。正是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，中國(guó)廣大農(nóng)村生活的群眾逐步脫貧，過(guò)上了生活富裕的小康日子。農(nóng)村改革邁出了改革開放的第一步，自此開始的改革開放持續(xù)了40年，中國(guó)有7億人口擺脫了貧困，對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)了70%，這在世界上都是一個(gè)偉大的奇跡。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

眾所周知，農(nóng)村的改革和發(fā)展，不僅使群眾解決了基本溫飽問題，更使得群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化，也恰恰是農(nóng)村的改革，開始使部分勞動(dòng)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了從事手工業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，這就有了20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，到80年代末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走過(guò)了一個(gè)黃金發(fā)展的時(shí)期，其中二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)增加到4854億元，首次超過(guò)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，這是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的階段。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的實(shí)施，極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)的積極性，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)，群眾不僅解決了溫飽的問題，而且部分勞動(dòng)力開始脫離耕地經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)而從事林牧漁等生產(chǎn)和就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社經(jīng)濟(jì)組織中從事手工業(yè)等生產(chǎn)。1984年，中央一號(hào)文件明確“隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來(lái)越多的人脫離耕地經(jīng)營(yíng)，從事林牧漁等生產(chǎn)，并將有較大部分轉(zhuǎn)入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。這是一個(gè)必然的歷史性進(jìn)步，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進(jìn)軍，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)的布局創(chuàng)造條件”，其中還針對(duì)在農(nóng)村興起的飼料工業(yè)、食品工業(yè)、建筑建材業(yè)、小能源工業(yè)、社隊(duì)企業(yè)、家庭小工業(yè)、供銷合作社辦工業(yè)、國(guó)營(yíng)和社隊(duì)聯(lián)辦工業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)性意見，這個(gè)文件為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)方向，也大大促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”是推動(dòng)改革開放偉大創(chuàng)新的一大動(dòng)力，原因有以下幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展豐富了國(guó)民經(jīng)濟(jì)形式，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)重要力量，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展摸索出一條成功道路，更好推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革和一體化發(fā)展;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是依靠農(nóng)村資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的，多是從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源開發(fā)、輕型加工等產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與國(guó)有企業(yè)形成了相互依存和相互補(bǔ)充的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅扮演著助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色，同時(shí)也為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立貢獻(xiàn)了力量，可以稱之為推動(dòng)改革開放偉大創(chuàng)新的動(dòng)力因素之一。

四、頂層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)

黨的十一屆三中全會(huì)揭開了我國(guó)改革開放新的發(fā)展時(shí)期。從1978年到2017年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了連續(xù)39年平均每年9.5%的增長(zhǎng)速度，在人類經(jīng)濟(jì)史上不曾有任何國(guó)家或地區(qū)曾以這么高的速度持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間地增長(zhǎng)，并且我國(guó)對(duì)外貿(mào)易每年增長(zhǎng)的平均速度達(dá)到14.5%，在人類經(jīng)濟(jì)史上也沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠這么快速?gòu)姆忾]經(jīng)濟(jì)變成開放經(jīng)濟(jì)。[20]在這樣的增長(zhǎng)速度下，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2010年中國(guó)出口額超過(guò)德國(guó)，成為世界上最大的出口國(guó)，并且97%以上的出口產(chǎn)品是制造業(yè)產(chǎn)品，所以中國(guó)被稱為“世界工廠”。[21]2013年，中國(guó)貿(mào)易總額超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大貿(mào)易國(guó)。[22]2014年，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。[23]2017年中國(guó)人均GDP達(dá)到8640美元，成為中等偏上收入國(guó)家。[24]這些成就的取得得益于改革開放偉大決策的實(shí)施，得益于中國(guó)頂層領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)推動(dòng)改革，得益于理論創(chuàng)新與實(shí)踐推動(dòng)的雙向互動(dòng)。

（一）中央領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一思想決心改革

經(jīng)過(guò)了“文化大革命”的十年，黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都處在停滯甚至是倒退的狀態(tài)中，需求改革、期待美好、向往開放是全國(guó)人民的心聲，當(dāng)然更是黨中央領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)心的問題。1976年結(jié)束了“文化大革命”。1977年7月中共十屆三中全會(huì)恢復(fù)了鄧小平同志原任的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。鄧小平同志恢復(fù)工作后強(qiáng)調(diào)要完整地準(zhǔn)確地理解毛澤東思想，隨后領(lǐng)導(dǎo)了科技和教育戰(zhàn)線的撥亂反正，第二年春天推動(dòng)思想戰(zhàn)線撥亂反正，領(lǐng)導(dǎo)和支持真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論。真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論使得全黨同志和全國(guó)人民經(jīng)受了一次解放思想、實(shí)事求是的洗禮，這場(chǎng)大討論在中央領(lǐng)導(dǎo)層形成了共識(shí)，又經(jīng)過(guò)中共中央工作會(huì)議長(zhǎng)達(dá)36天的討論和黨的十一屆三中全會(huì)，鄧小平、葉劍英、陳云、李先念等中央領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一思想、決心改革，真正實(shí)現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看。黨的十一屆三中全會(huì)把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，實(shí)施改革開放，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)在新時(shí)期重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

（二）政策支持保障改革開放深入推進(jìn)

我國(guó)改革開放走過(guò)40年的歷程，是基層群眾期望與頂層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的良性互動(dòng)的結(jié)果，兩者相輔相成，缺一不可。開始于農(nóng)村的包產(chǎn)到戶、包干到戶改革，在1978年飽受姓“資”姓“社”的爭(zhēng)議和質(zhì)疑，平息這場(chǎng)爭(zhēng)論、給人民群眾以更大的創(chuàng)新動(dòng)力和活力是頂層領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任，在中央多次召開農(nóng)村工作會(huì)議的基礎(chǔ)上，1982年1月1日頒布了第一個(gè)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》的中央一號(hào)文件。隨著改革向深處推進(jìn)，中央在1983年1月出臺(tái)了《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，1984年1月出臺(tái)了《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，1985年1月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，1986年1月出臺(tái)了《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，連續(xù)五年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)村改革，不僅肯定了農(nóng)村改革的方針政策，而且給予農(nóng)民農(nóng)村堅(jiān)定改革發(fā)展的信心和決心，為更高層次、更寬領(lǐng)域的改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院依然高度重視“三農(nóng)”工作，自2004年到2018年連續(xù)十五年發(fā)布以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號(hào)文件，再次反映了“三農(nóng)”工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位。自改革開放以來(lái)，人民群眾作為實(shí)踐的推動(dòng)者和參與者，發(fā)揮了極為重要的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革也是群眾的實(shí)踐創(chuàng)舉和頂層領(lǐng)導(dǎo)良性互動(dòng)產(chǎn)生的，1978年到1984年形成了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的改革思路;1984年到1988年確定了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”;1989年到1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)最終確定，黨的十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革開放開啟了我國(guó)發(fā)展新的歷史時(shí)期，新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在堅(jiān)定道路前提下，中國(guó)人民探索和頂層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)良性互動(dòng)增強(qiáng)為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展注入生機(jī)活力，形成了推動(dòng)改革開放偉大創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，開啟了中國(guó)人民探索現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，形成了落后國(guó)家追趕世界先進(jìn)的中國(guó)模式。

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責(zé)任編輯：彭銀春