張仕榮 高明遠(yuǎn)

[摘要]分裂活動(dòng)是危及國(guó)際社會(huì)和平與發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興的毒瘤。我國(guó)反分裂斗爭(zhēng)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，“東突”分裂活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)核心國(guó)家利益，“藏獨(dú)”分裂活動(dòng)對(duì)新時(shí)期治邊穩(wěn)藏構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“港獨(dú)”鬧劇影響香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力不斷加劇臺(tái)海緊張局勢(shì)。當(dāng)前開展反分裂斗爭(zhēng)的有效途徑是，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)前反分裂斗爭(zhēng)的政治保證;不斷完善反分裂斗爭(zhēng)的法制建設(shè);扎實(shí)做好反分裂的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備;增強(qiáng)綜合國(guó)力形成國(guó)家統(tǒng)一的“磁吸”效應(yīng);強(qiáng)化中華文化認(rèn)同有效維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一;在反分裂過程中有效應(yīng)對(duì)國(guó)際勢(shì)力的外部干涉。

[關(guān)鍵詞]反分裂;臺(tái)獨(dú);國(guó)家統(tǒng)一

[中圖分類號(hào)]D633? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2019）02—0037—07

[作者簡(jiǎn)介]張仕榮，法學(xué)博士，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院“一國(guó)兩制”與國(guó)家統(tǒng)一研究所所長(zhǎng)，教授;高明遠(yuǎn)，中央黨校研究生院國(guó)際政治專業(yè)2016級(jí)碩士研究生。

反分裂是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法制于一身的綜合性課題。深入進(jìn)行反分裂斗爭(zhēng)，是新時(shí)代開展偉大斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，針對(duì)一些分裂勢(shì)力的新特點(diǎn)和新動(dòng)向，我們應(yīng)提高警惕，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，借鑒國(guó)外反分裂斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，打好反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)仗。

一、分裂活動(dòng)是危及國(guó)際社會(huì)和平與發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興的毒瘤

政治學(xué)意義上的分裂是指：現(xiàn)存的、國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家的一部分尋求從現(xiàn)屬國(guó)家中正式脫離，建立新的主權(quán)國(guó)家的行為。2001年中國(guó)與上海合作組織其他成員國(guó)簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》對(duì)“分裂主義”進(jìn)行了定義：“分裂主義是指旨在破壞國(guó)家領(lǐng)土完整，包括把國(guó)家領(lǐng)土的一部分分裂出去或分解國(guó)家而使用暴力，以及策劃、準(zhǔn)備、共謀和教唆從事上述活動(dòng)的行為，并且是依據(jù)各方國(guó)內(nèi)法應(yīng)追究刑事責(zé)任的任何行為?！雹?/p>

在當(dāng)今世界上，存在著恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”，其中分裂勢(shì)力的活動(dòng)危害性最大?！叭蓜?shì)力”各自的表現(xiàn)形式雖有所不同，但本質(zhì)并無根本不同，從一開始就是沆瀣一氣，同流合污。大部分以宗教極端面目出現(xiàn)，以“民族獨(dú)立”為目的，一方面制造輿論，蠱惑人心，另一方面大搞暴力恐怖活動(dòng)，破壞社會(huì)安定，企圖在騷亂和戰(zhàn)亂中推翻各國(guó)的世俗政權(quán)。中國(guó)也同樣遭受“三股勢(shì)力”的侵?jǐn)_，尤以“東突”勢(shì)力為甚。

聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)加利曾一針見血地指出：“如果每個(gè)種族、宗教或語言集團(tuán)都要求建立國(guó)家，那么世界將會(huì)出現(xiàn)一種完全支離破碎的情景，全人類的和平、安全與經(jīng)濟(jì)利益都將更難以實(shí)現(xiàn)?！币虼耍嬲f：“以種族、宗教社會(huì)、文化和語言為借口進(jìn)行反叛斗爭(zhēng)，正在威脅著國(guó)與國(guó)之間的和睦關(guān)系?！?/p>

近代以來，中華民族積貧積弱，飽受列強(qiáng)欺凌，一度四分五裂。1949年中華人民共和國(guó)的成立，結(jié)束了祖國(guó)大陸幾十年山河破碎的局面，實(shí)現(xiàn)了各族人民所期盼的國(guó)家統(tǒng)一。正如毛澤東同志所說：“人民所厭惡的國(guó)家分裂和混亂的局面，已經(jīng)一去不復(fù)返了?！?/p>

反對(duì)分裂，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，是中華民族的根本利益。針對(duì)臺(tái)灣問題，鄧小平當(dāng)年曾指出，中國(guó)“吞不下去（臺(tái)灣問題），不會(huì)吞下去的。如果真的出現(xiàn)這樣的情況，由于臺(tái)灣問題迫使中美關(guān)系倒退的話，中國(guó)不會(huì)吞下去”②。他多次指出，“我們一定要完成前人沒有完成的統(tǒng)一事業(yè)” ③，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一是民族的愿望，一百年不統(tǒng)一，一千年也要統(tǒng)一”。④1986年，鄧小平再次談及臺(tái)灣問題。他認(rèn)為，臺(tái)灣必須同大陸統(tǒng)一，“首先是個(gè)民族問題，民族的感情問題。凡是中華民族子孫，都希望中國(guó)能統(tǒng)一，分裂狀況是違背民族意志的。其次，只要臺(tái)灣不同大陸統(tǒng)一，臺(tái)灣作為中國(guó)領(lǐng)土的地位是沒有保障的，不知道哪一天又被別人拿走了”⑤。

2014年2月18日上午，中共中央總書記習(xí)近平同志在人民大會(huì)堂會(huì)見中國(guó)國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)及隨訪的臺(tái)灣各界人士時(shí)指出，希望兩岸雙方秉持“兩岸一家親”的理念，順勢(shì)而為，齊心協(xié)力，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得更多成果，造福兩岸民眾，共圓中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。⑥2016年7月1日，習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中指出：維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍國(guó)家分裂的歷史悲劇重演，是我們對(duì)歷史和人民的莊嚴(yán)承諾。一切分裂國(guó)家的活動(dòng)都必將遭到全體中國(guó)人民堅(jiān)決反對(duì)。我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去。推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程、完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。⑦

分裂主義和分裂活動(dòng)嚴(yán)重影響所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。作為曾經(jīng)的社會(huì)主義國(guó)家，南斯拉夫是一個(gè)典型的反面教材。自1992年下半年以來，南斯拉夫國(guó)家分裂引發(fā)地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)已使2萬多人死亡，5萬多人受傷，5萬多人失蹤，幾百萬人無家可歸，形成歐洲50年來最大的難民潮。而作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家，加拿大多年來受魁北克獨(dú)立活動(dòng)困擾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都受到諸多負(fù)面影響。但加拿大堅(jiān)決打擊魁獨(dú)活動(dòng)，體現(xiàn)了維持本國(guó)國(guó)家安定以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的基本愿望和合理預(yù)期。

毋庸置疑，中國(guó)的反分裂斗爭(zhēng)同樣關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)在歷史上飽受分裂和戰(zhàn)亂之苦，割據(jù)對(duì)抗造成的經(jīng)濟(jì)凋敝、民不聊生的局面在歷史長(zhǎng)河中屢見不鮮。譬如，公元156年全國(guó)人口5000多萬人，經(jīng)過漢末黃巾起義和長(zhǎng)時(shí)期的軍閥混戰(zhàn)，公元221年人口下降到90萬人，損失了98.3%，“馬前懸人頭，車后載婦女”“白骨露于野，千里無雞鳴，生民百余一，念之?dāng)嗳四c”成為當(dāng)時(shí)社會(huì)蕭索凄涼的真實(shí)寫照。讀史可以明智，知古可以鑒今，歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明國(guó)家的穩(wěn)定和統(tǒng)一絲毫不容忽視。

1990年7月11日，鄧小平指出：“可以設(shè)想一下，如果中國(guó)動(dòng)亂，那將是個(gè)什么局面？一打內(nèi)戰(zhàn)就是血流成河，還談什么‘人權(quán)？一打內(nèi)戰(zhàn)就是各霸一方，生產(chǎn)衰落，交通中斷，難民不是百萬、千萬而是成億地往外面跑，首先受影響的是現(xiàn)在世界上最有希望的亞太地區(qū)。這會(huì)是世界性的災(zāi)難。所以，中國(guó)不能把自己搞亂，這當(dāng)然是對(duì)中國(guó)自己負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)全世界全人類負(fù)責(zé)?！雹噜囆∑蕉啻沃赋觯阂粋€(gè)國(guó)家要亂很容易，一夜之間就可以亂起來;但是，尋求較長(zhǎng)期的穩(wěn)定卻需要花費(fèi)很多心血、很多時(shí)間，而且要有正確的政策。

當(dāng)前，亞太地區(qū)的共同安全與各國(guó)合力反分裂斗爭(zhēng)緊密相連。習(xí)近平表示，對(duì)恐怖主義、分裂主義、極端主義這“三股勢(shì)力”，必須采取零容忍的態(tài)度，加強(qiáng)國(guó)家和地區(qū)合作，加大打擊力度，使本地區(qū)人民都能在安寧祥和的土地上幸福生活。⑨

二、我國(guó)反分裂斗爭(zhēng)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

目前，中國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)尚未完成，國(guó)內(nèi)邊疆地區(qū)也存在境內(nèi)外分裂勢(shì)力加緊向我境內(nèi)滲透、相互勾結(jié)的復(fù)雜形勢(shì)。近幾年，“東突”分子、“藏獨(dú)”分子、“港獨(dú)”分子、“臺(tái)獨(dú)”分子試圖呼風(fēng)喚雨、里應(yīng)外合，嚴(yán)重威脅著國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。

（一）“東突”分裂活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害核心國(guó)家利益

“東突”恐怖勢(shì)力（“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”）是中亞“三股勢(shì)力”的主要力量之一，該勢(shì)力以將新疆從中國(guó)分裂出去為目標(biāo)，與中亞地區(qū)的一些組織相勾結(jié)，參與、制造了一系列惡性恐怖事件。20世紀(jì)90年代之后，在中國(guó)境內(nèi)外的“東突”分裂勢(shì)力為實(shí)現(xiàn)其建立所謂“東突厥斯坦國(guó)”的目的，策劃、組織和實(shí)施了在中國(guó)新疆和有關(guān)國(guó)家的一系列爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等恐怖暴力事件，嚴(yán)重危害了中國(guó)各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，并對(duì)有關(guān)國(guó)家地區(qū)的安全與穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

分裂主義是新疆恐怖勢(shì)力、極端思想產(chǎn)生的溫床。長(zhǎng)期以來，恐怖勢(shì)力與極端勢(shì)力大肆歪曲、編造、篡改新疆歷史，夸大民族間的文化差異，煽動(dòng)民族隔閡和仇恨，鼓吹宗教極端，為實(shí)施分裂活動(dòng)大造聲勢(shì)。

新疆是中國(guó)西北重要安全屏障，戰(zhàn)略地位特殊，保持新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，對(duì)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。歷史事實(shí)也雄辯地證明，在新疆，沒有穩(wěn)定，一切都為零。近年來，新疆社會(huì)大局總體穩(wěn)定，發(fā)展勢(shì)頭良好，但反分裂的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)沒有根本改變，與“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。

社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)，必須把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)作為當(dāng)前斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，高舉社會(huì)主義法治旗幟，大力提高群防群治預(yù)警能力，筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)。同時(shí)，要并行推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩條戰(zhàn)線，強(qiáng)化國(guó)際反恐合作。

（二）“藏獨(dú)”分裂活動(dòng)對(duì)新時(shí)期治邊穩(wěn)藏構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

西藏自古是中國(guó)的一部分，藏族是中華民族命運(yùn)共同體的一員。西藏的命運(yùn)始終與偉大祖國(guó)和中華民族的命運(yùn)緊密相連。歷經(jīng)和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、改革開放等重要發(fā)展階段，西藏不僅建立起全新的社會(huì)制度，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，走上了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

長(zhǎng)期流亡海外、代表封建農(nóng)奴主階級(jí)殘余勢(shì)力的十四世達(dá)賴集團(tuán)，出于“西藏獨(dú)立”的政治目的和對(duì)舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制的眷戀，在長(zhǎng)期推行暴力“藏獨(dú)”路線遭受失敗后，這些年又大肆鼓吹“中間道路”?！爸虚g道路”貌似“妥協(xié)”“折衷”“和平”“非暴力”，實(shí)則否定新中國(guó)成立以來西藏走上的正確發(fā)展道路，企圖在中國(guó)領(lǐng)土上建立由十四世達(dá)賴集團(tuán)統(tǒng)治的“國(guó)中之國(guó)”，分步達(dá)到實(shí)現(xiàn)“西藏獨(dú)立”的目的。

十四世達(dá)賴集團(tuán)及其分裂活動(dòng)是當(dāng)前威脅西藏社會(huì)穩(wěn)定的主要因素，對(duì)此必須保持高度警惕。西藏地處反分裂斗爭(zhēng)的前沿，西藏的穩(wěn)定關(guān)系到全國(guó)的穩(wěn)定;西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得益于穩(wěn)定的環(huán)境，如果不堅(jiān)決開展反分裂斗爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都將淪為空談。因此，國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、反分裂是治藏戰(zhàn)略部署，必須堅(jiān)持對(duì)十四世達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針政策不動(dòng)搖。

（三）“港獨(dú)”鬧劇影響香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

“香港獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”是指企圖把香港特別行政區(qū)從中華人民共和國(guó)分裂出去，繼而在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面與中國(guó)脫離關(guān)系并令香港獨(dú)立的舉動(dòng)。

“港獨(dú)”言行性質(zhì)嚴(yán)重，意在分裂國(guó)家，直接危及國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和主權(quán)安全，嚴(yán)重?fù)p害包括香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的根本利益。面對(duì)民意的激烈反對(duì)，“港獨(dú)”分子及其支持者仍然不認(rèn)錯(cuò)、不收斂、不收手。2016年11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議閉幕會(huì)表決通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋。此次釋法，順應(yīng)人民的呼聲，宣示了中央政府維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)定立場(chǎng)和全中國(guó)人民反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)意志。香港是國(guó)家不可分離的部分，任何情況下都絕不允許搞各種形式的“港獨(dú)”和所謂“自決”，這是“一國(guó)兩制”下不可觸碰的底線。

近年，一些擾亂香港政治和社會(huì)秩序的“港獨(dú)”分子受到法律的懲處;香港社會(huì)在大是大非面前堅(jiān)守底線，對(duì)“港獨(dú)”行為勇于聲討，激濁揚(yáng)清，以正壓邪，形成了巨大的反“獨(dú)”聲勢(shì)。2018年9月24日，香港特別行政區(qū)政府保安局局長(zhǎng)發(fā)布命令，禁止主張“港獨(dú)”的“香港民族黨”在香港運(yùn)作。2019年2月19日，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議作出決定，確認(rèn)保安局局長(zhǎng)命令有效，中央人民政府支持香港特別行政區(qū)政府依法禁止“香港民族黨”運(yùn)作。

（四）當(dāng)前“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力不斷加劇臺(tái)海緊張局勢(shì)

“臺(tái)獨(dú)”運(yùn)動(dòng)是臺(tái)灣社會(huì)的一個(gè)毒瘤。所謂“臺(tái)灣獨(dú)立”，就是主張把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去。主張“臺(tái)灣獨(dú)立”的分裂運(yùn)動(dòng)是從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后、臺(tái)灣回歸中國(guó)版圖后開始的，并一直延續(xù)至今?！芭_(tái)獨(dú)”思潮與活動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展，有其復(fù)雜的歷史、社會(huì)、政治原因，也是美國(guó)、日本反華勢(shì)力縱容和支持的產(chǎn)物。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是全體中華兒女的共同愿望，是中華民族根本利益所在。必須繼續(xù)堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。

2019年1月2日，習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上發(fā)表重要講話，全面闡述了民族復(fù)興，國(guó)家統(tǒng)一和人民利益的辯證關(guān)系，提出探索“一國(guó)兩制臺(tái)灣方案”并豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐，包括與臺(tái)灣認(rèn)同一中的各界進(jìn)行政治協(xié)商，讓兩岸應(yīng)通盡通，還倡議包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中華民族在新時(shí)代合力推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一，讓臺(tái)灣問題隨著民族復(fù)興而終結(jié)。

三、當(dāng)前開展反分裂斗爭(zhēng)的有效途徑

中國(guó)反分裂斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期和復(fù)雜的，應(yīng)該積極借鑒國(guó)際社會(huì)反分裂斗爭(zhēng)的有益經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，有效維護(hù)自身的核心國(guó)家利益。

（一）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)前反分裂斗爭(zhēng)的政治保證

國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力一直企圖分裂和分化中國(guó)，其中首要目標(biāo)是動(dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，顛覆社會(huì)主義制度。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”。國(guó)家統(tǒng)一是核心利益，在反分裂斗爭(zhēng)中要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，要著力建設(shè)好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、基層組織，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織在團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把穩(wěn)反分裂斗爭(zhēng)的正確方向。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民挫敗多起國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力分裂國(guó)家的圖謀，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。在1952—1962年的西藏反分裂斗爭(zhēng)中，黨中央充分正視了西藏反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，厘清了分裂主義產(chǎn)生和存在的原因，為反分裂斗爭(zhēng)做好了形勢(shì)預(yù)測(cè)和判斷，堅(jiān)持以政治為主、軍事為輔，政治與軍事相結(jié)合的方針，依靠藏族群眾，科學(xué)決策，贏得了反分裂斗爭(zhēng)的勝利，為我們今天的反分裂斗爭(zhēng)提供了重要的借鑒。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定有效的方針政策。2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：將設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，是創(chuàng)新中國(guó)國(guó)家安全體制機(jī)制的一個(gè)重大舉措，能夠更加有效整合各個(gè)部門的力量，協(xié)調(diào)的層級(jí)更高，將有利于國(guó)家安全工作的整體規(guī)劃、統(tǒng)一行動(dòng)、集中力量，國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立將有利于在國(guó)家最高戰(zhàn)略層面處理反分裂問題，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在團(tuán)結(jié)各族群眾反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)成立以來，中華民族共同體意識(shí)逐步鑄牢，各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。在新疆，當(dāng)前“三期疊加”（暴力恐怖活動(dòng)的活躍期、反分裂斗爭(zhēng)的激烈期、干預(yù)治療陣痛期）的態(tài)勢(shì)沒有根本改變，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各級(jí)黨組織牢牢把握社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的工作總目標(biāo)，把確保社會(huì)大局秩序穩(wěn)定作為做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，堅(jiān)持把開展反分裂斗爭(zhēng)和反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)作為頭等大事，推動(dòng)“境內(nèi)境外，疆內(nèi)疆外，網(wǎng)上網(wǎng)下”三個(gè)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打好嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)、社會(huì)面防控、做好群眾工作“三場(chǎng)硬仗”，打贏邊境防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。經(jīng)過全疆上下共同努力，目前新疆社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，各族群眾的安全感明顯增強(qiáng)。

同時(shí)，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，必須堅(jiān)決回?fù)舾鞣綌硨?duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的攻擊與污蔑，特別是有效反擊各方敵對(duì)勢(shì)力別有用心地宣揚(yáng)所謂“臺(tái)灣民主制度的先進(jìn)性及對(duì)大陸的示范作用”等和平演變言論。

（二）不斷完善反分裂斗爭(zhēng)的法制建設(shè)

制度建構(gòu)是反分裂斗爭(zhēng)的核心所在。從前蘇聯(lián)、前南聯(lián)盟、非洲一些國(guó)家分裂的歷史教訓(xùn)看來，由于制度建構(gòu)存在重大缺陷，從而導(dǎo)致國(guó)家在反分裂的過程中存在國(guó)家機(jī)器系統(tǒng)失靈的慘痛教訓(xùn)，這些國(guó)家內(nèi)部的分裂勢(shì)力在國(guó)家面臨政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中尋找法律漏洞，反訴各國(guó)中央政府在反分裂過程中直接違憲或者違反相關(guān)法律，或者沒有相關(guān)法律為國(guó)家反分裂提供有力支撐。這使各國(guó)在反分裂斗爭(zhēng)中反而陷入道義與法制的悖論之中，也為國(guó)際勢(shì)力干預(yù)提供了主要切入點(diǎn)。

《反分裂國(guó)家法》是中國(guó)遏制“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)的最重要的法律武器。2005年3月，針對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局否定一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”、加緊推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的行徑，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《反分裂國(guó)家法》。這一法律的制定，把我黨關(guān)于解決臺(tái)灣問題的大政方針以法律的形式固定下來，既表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和平統(tǒng)一的一貫立場(chǎng)和最大誠(chéng)意，更表明了全國(guó)人民堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的共同意志和堅(jiān)定決心;既向世界昭示了執(zhí)政黨依法治國(guó)、依法制止分裂的治國(guó)理念，又給日益猖獗的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)劃上了一條“底線”。

《反分裂國(guó)家法》第八條規(guī)定，“‘臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。依照前款規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)決定和組織實(shí)施，并及時(shí)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?！蓖瑫r(shí)，第九條規(guī)定：“依照本法規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施并組織實(shí)施時(shí)，國(guó)家盡最大可能保護(hù)臺(tái)灣平民和在臺(tái)灣的外國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他正當(dāng)權(quán)益，減少損失;同時(shí)，國(guó)家依法保護(hù)臺(tái)灣同胞在中國(guó)其他地區(qū)的權(quán)利和利益?！?/p>

2000年發(fā)表的《一個(gè)中國(guó)的原則與臺(tái)灣問題》白皮書中使用了“武力”一詞，《反分裂國(guó)家法》使用了“非和平方式”一詞，二者并無根本區(qū)別，但是后者作為全國(guó)人大通過的法律文件更具有權(quán)威性，用詞更加規(guī)范、穩(wěn)健，反映了大陸多年來對(duì)臺(tái)各方經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)。“非和平方式”的解讀留下諸多空間，對(duì)于“臺(tái)獨(dú)”的適用條件和懲戒手段，諸如經(jīng)濟(jì)制裁、交通封鎖、武力遏制等盡在中央政府的掌控之中，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力可以回旋和規(guī)避的余地大大減少，從而為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的分裂活動(dòng)劃上一條清晰的“紅線”。

（三）扎實(shí)做好反分裂的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備

十八大報(bào)告提出，要提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力，相應(yīng)地對(duì)臺(tái)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備在國(guó)家軍事戰(zhàn)略中的權(quán)重要適當(dāng)降低。一方面對(duì)臺(tái)軍事斗爭(zhēng)“只做不說”，配合做好爭(zhēng)取島內(nèi)民心的工作。另一方面，以整體帶動(dòng)局部，主要假想敵發(fā)生置換后，軍事戰(zhàn)略定位相應(yīng)提升;軍事現(xiàn)代化建設(shè)的整體水平提高后，自然“水漲船高”，加速形成臺(tái)海兩岸的軍力不對(duì)稱，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力形成有力的威懾態(tài)勢(shì)。

2016年以來，臺(tái)灣政局變動(dòng)，臺(tái)海局勢(shì)波詭云譎，兩岸關(guān)系面臨道路和方向選擇。是繼續(xù)堅(jiān)持“九二共識(shí)”，確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn);還是采取回避、模糊的態(tài)度，拒不放棄“臺(tái)獨(dú)”分裂主張，讓兩岸關(guān)系重回不安與動(dòng)蕩，是擺在臺(tái)灣新當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人及民進(jìn)黨面前的一道“必答題”。

2016年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記明確指出，我們對(duì)臺(tái)大政方針是明確的、一貫的，不會(huì)因臺(tái)灣政局變化而改變。我們將堅(jiān)持“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。我們將堅(jiān)決遏制任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不讓國(guó)家分裂的歷史悲劇重演。習(xí)近平總書記的講話重申了大陸的原則和底線，展現(xiàn)了善意，表明了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)定意志和決心?！熬哦沧R(shí)”明確界定了兩岸關(guān)系的性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。承認(rèn)“九二共識(shí)”的歷史事實(shí)，認(rèn)同兩岸同屬一中的核心意涵，兩岸雙方就有了共同政治基礎(chǔ)，就可以保持良性互動(dòng)。

2019年1月2日，習(xí)近平總書記指出：中國(guó)人不打中國(guó)人。我們?cè)敢庖宰畲笳\(chéng)意、盡最大努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的前景，因?yàn)橐院推椒绞綄?shí)現(xiàn)統(tǒng)一，對(duì)兩岸同胞和全民族最有利。我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項(xiàng)，針對(duì)的是外部勢(shì)力干涉和極少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分裂分子及其分裂活動(dòng)，絕非針對(duì)臺(tái)灣同胞。兩岸同胞要共謀和平、共護(hù)和平、共享和平。

（四）增強(qiáng)綜合國(guó)力形成國(guó)家統(tǒng)一的“磁吸”效應(yīng)

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)政府帶領(lǐng)全國(guó)人民艱苦奮斗，逐步擺脫積貧積弱的落后狀態(tài)。改革開放以來取得巨大成就，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，40年來，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元增長(zhǎng)到2017年的82.7萬億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開放之初的1.8%上升到15.2%，多年來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%。

20世紀(jì)末，香港、澳門先后回歸祖國(guó)，主要原因在于此時(shí)中國(guó)的國(guó)力已經(jīng)今非昔比，“主要是我們這個(gè)國(guó)家這幾年發(fā)展起來了，是個(gè)興旺發(fā)達(dá)的國(guó)家，有力量的國(guó)家”x。2018年，中國(guó)大陸地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，總量突破90萬億元。中國(guó)大陸2018年的經(jīng)濟(jì)增量已經(jīng)相當(dāng)于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)總量的兩倍。

20世紀(jì)末隨著香港、澳門的回歸，“一國(guó)兩制”構(gòu)想得到成功實(shí)踐?；貧w后，香港同祖國(guó)內(nèi)地的聯(lián)系越來越緊密，交流合作越來越深化。香港同胞對(duì)國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的信心不斷增強(qiáng)，同內(nèi)地人民共享偉大祖國(guó)的尊嚴(yán)和榮耀。香港自身特色和優(yōu)勢(shì)得以保持，中西合璧的風(fēng)采浪漫依然，活力之都的魅力更勝往昔。香港同胞當(dāng)家作主，自行管理特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)事務(wù)，香港居民享有比歷史上任何時(shí)候都更廣泛的民主權(quán)利和自由。香港抵御了亞洲金融危機(jī)、非典疫情、國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，鞏固了國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，繼續(xù)被眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)選為全球最自由經(jīng)濟(jì)體和最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。

2015年3月4日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)時(shí)指出：“從根本上說，決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國(guó)大陸發(fā)展進(jìn)步，我們要保持自身發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)采取正確政策措施做好臺(tái)灣工作。”

2018年3月，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦等多個(gè)部門發(fā)布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，這31項(xiàng)惠臺(tái)措施開放幅度超過往年，已經(jīng)對(duì)臺(tái)灣人才造成相當(dāng)大的“磁吸”作用。臺(tái)北論壇基金會(huì)董事長(zhǎng)蘇起等人認(rèn)為，大陸此次發(fā)布的惠臺(tái)措施前所未見，牽涉部門之多，幅度之廣，是“很大的吸心大法”，效果明顯。

（五）強(qiáng)化中華文化認(rèn)同有效維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一

中華民族“天下一家”的“家國(guó)意識(shí)”“天人合一”的大同理想成為中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一的文化底蘊(yùn)。從秦始皇統(tǒng)一六國(guó)開始，到歷史上中華民族的幾度融合，歷代中央政權(quán)的不斷鞏固，崇尚國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂成為中華文化的基本內(nèi)涵。

中華文化以博大精深、兼容并蓄、多元一體為基本特點(diǎn)，臺(tái)灣文化所強(qiáng)調(diào)的“獨(dú)特具有臺(tái)灣特色的中華文化”，正是中華文化中的一分子。當(dāng)前，在兩岸民眾能夠積極參與文化層面融合溝通的良好態(tài)勢(shì)下，應(yīng)擱置關(guān)于海峽兩岸哪一方是中華文化的“正統(tǒng)”代表的爭(zhēng)論，增強(qiáng)民族認(rèn)同，重建兩岸共同價(jià)值觀。

要擴(kuò)大文化交流，建立海峽兩岸的文化共識(shí)，奠定統(tǒng)一的思想文化基礎(chǔ)，增強(qiáng)中華文化的凝聚力。逐步建立兩岸文化交流合作機(jī)制，探索兩岸文化交流合作的新模式，如積極引進(jìn)臺(tái)灣高校的優(yōu)質(zhì)學(xué)科專業(yè)資源，兩岸兩地共同創(chuàng)辦大學(xué)等。

值得高度關(guān)注的是，臺(tái)灣社會(huì)在一些“臺(tái)獨(dú)”政客的操弄下，經(jīng)過近一二十年的發(fā)展演變，“臺(tái)灣主體性”意識(shí)已經(jīng)在臺(tái)灣社會(huì)生根。雖然“臺(tái)灣主體性”意識(shí)不等于“臺(tái)獨(dú)意識(shí)”，但如何將這種“臺(tái)灣主體性意識(shí)”與對(duì)中華民族的國(guó)家認(rèn)同結(jié)合起來，對(duì)于兩岸將來的最終統(tǒng)一是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真加以思考。

在邊境少數(shù)民族地區(qū)，要凝聚反分裂的思想共識(shí)和人文底蘊(yùn)。2015年8月24日至25日，中央第六次西藏工作座談會(huì)在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上指出，實(shí)現(xiàn)西藏和四省藏區(qū)長(zhǎng)治久安，必須常抓不懈、久久為功，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉。要大力培育中華民族共同體意識(shí)，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)。要大力做好藏傳佛教工作，發(fā)揚(yáng)藏傳佛教界愛國(guó)愛教傳統(tǒng)，推進(jìn)寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，支持藏傳佛教按照與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的要求進(jìn)行教規(guī)教義闡釋。要堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育活動(dòng)，凝聚中國(guó)特色社會(huì)主義思想共識(shí)。要落實(shí)依法治藏要求，對(duì)一切分裂祖國(guó)、破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為都要依法打擊。

（六）在反分裂過程中有效應(yīng)對(duì)國(guó)際勢(shì)力的外部干涉

歷史上，殖民主義者往往對(duì)弱小民族采取“分而治之”的政策，蓄意對(duì)其領(lǐng)土進(jìn)行分割，不斷挑起當(dāng)?shù)氐拿褡迕?，為這些國(guó)家的民族危機(jī)埋下禍根;同時(shí)利用一些國(guó)家暫時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)困難，拉攏國(guó)內(nèi)某些派別打擊另一派別，制造他國(guó)內(nèi)部矛盾。1916年，英國(guó)與法國(guó)簽署《賽克斯—皮科協(xié)定》，把阿拉伯民族分裂成22個(gè)國(guó)家，在此后的歲月里，中東發(fā)生了23場(chǎng)武力摩擦，從巴以沖突到庫(kù)爾德人、阿拉伯人的多次革命，就是鮮明的例證。印、巴分治時(shí)，英國(guó)故意將穆斯林占絕大多數(shù)的克什米爾劃歸印度，從而埋下印、巴沖突的種子。長(zhǎng)達(dá)幾十年的巴、以沖突，也與美英支持以色列有關(guān)。

反對(duì)外來干涉是反分裂斗爭(zhēng)的重要支點(diǎn)。20世紀(jì)50年代末，毛澤東曾指出：“臺(tái)灣問題很復(fù)雜，又有國(guó)內(nèi)問題，又有國(guó)際問題。”可以講沒有外來干涉，臺(tái)灣問題也不會(huì)成為問題。70—80年代，毛澤東、周恩來、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人改善中美關(guān)系，促使美國(guó)對(duì)臺(tái)“斷交”“廢約”“撤軍”，在中國(guó)反對(duì)外來干涉和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一方面做出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

日本右翼一直有意尋找遏制中國(guó)的各方面因素，干擾中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，企圖尋求在東亞事務(wù)中的主導(dǎo)地位。日本東京都知事石原慎太郎在2000年4月12日接受德國(guó)《明鏡》周刊記者采訪時(shí)，更直言不諱地鼓吹“中國(guó)分裂有利于日本”，叫囂：“中國(guó)最好分裂成幾個(gè)小國(guó)，日本應(yīng)盡力促進(jìn)這一過程?！边@無疑代表了某些外部干涉勢(shì)力一貫的險(xiǎn)惡用心。

中國(guó)歷史上和現(xiàn)在面臨的境內(nèi)外分裂勢(shì)力主要有“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”“藏獨(dú)”“東突”“泛蒙”等，這些勢(shì)力無一例外都是受到某西方大國(guó)等外部勢(shì)力的縱容和支持。

就臺(tái)灣問題而言，必須準(zhǔn)確研判美日等外部涉臺(tái)因素，重點(diǎn)處理好中美關(guān)系，促使臺(tái)灣問題在中美關(guān)系中邊緣化，使美日“以臺(tái)制華”的圖謀無法實(shí)現(xiàn)，在中美日三邊良性互動(dòng)的框架內(nèi)弱化臺(tái)灣問題的涉外因素。對(duì)美外交中，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)以兩手對(duì)兩手，在外交上保持接觸和對(duì)話的渠道，對(duì)其在臺(tái)灣問題上對(duì)中國(guó)的遏制和打壓，進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)，適時(shí)把握斗爭(zhēng)尺度和分寸，明確中國(guó)自身的核心利益。此外，要防止日本右翼勢(shì)力與“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的合流化趨勢(shì)。

責(zé)任編輯：彭銀春