文·圖/本刊記者 包冬冬 趙苡萱

合肥市作為國(guó)家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和全國(guó)性綜合交通樞紐，近五年來(lái)，飛速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市前十左右?？焖侔l(fā)展需要安全發(fā)展，安全發(fā)展更需要科技支撐。

流淌千年的南淝河，孕育了一座歷史悠久的城市——安徽省合肥市。今日的古城經(jīng)過(guò)千年的洗禮，已經(jīng)插上了科技的翅膀，借助“城市生命線工程”安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能化執(zhí)法終端等科技手段助力合肥進(jìn)入城市安全發(fā)展的快車(chē)道。近日，本刊記者走進(jìn)合肥市及其下轄的廬陽(yáng)區(qū)、肥西縣、三孝口街道、方興社區(qū)，實(shí)地感受科技給安全發(fā)展帶來(lái)的變化。

一座立交橋和“城市生命線工程”

合肥市是國(guó)家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和全國(guó)性綜合交通樞紐。近5年來(lái)，合肥市飛速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市前十左右，被有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)為改革開(kāi)放40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功城市之一、過(guò)去5年中國(guó)發(fā)展最快城市之一。是什么樣的力量促使合肥走上科技支撐下的安全發(fā)展之路呢？

“城市生命線工程”落地開(kāi)花

在創(chuàng)建安全發(fā)展城市方面，合肥市一直走在前面。目前，合肥市已建成的“城市生命線工程”安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一期試點(diǎn)項(xiàng)目，在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市5座公路橋梁、2.5 km燃?xì)夤芫W(wǎng)、24.9 km供水管網(wǎng)以及5.9萬(wàn)部電梯，于2016年12月正式運(yùn)行。這個(gè)項(xiàng)目是合肥市與清華大學(xué)合作共建的清華大學(xué)合肥公共安全研究院研發(fā)、創(chuàng)建和應(yīng)用的。

談起對(duì)“城市生命線工程”安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的最初設(shè)想，與2014年發(fā)生在合肥的一件事息息相關(guān)。2014年的一天早晨，一位退休工程師在晨練時(shí)，用肉眼看到了合肥市最早建設(shè)的五里墩立交橋的最高處橋墩發(fā)生了位移，他非常熱心，馬上進(jìn)行了報(bào)告，政府第一時(shí)間對(duì)立交橋進(jìn)行了緊急交通封鎖……這次的事件雖然沒(méi)有造成事故，但是卻把時(shí)任合肥市委書(shū)記吳存榮（現(xiàn)任重慶市委常委、市政府副市長(zhǎng)、黨組副書(shū)記）嚇出了一身冷汗，因?yàn)槿绻蠈拥臉蚨瞻l(fā)生了重大位移，上層的橋梁就極有可能倒塌，最高處的橋梁倒塌，就會(huì)引起下面的三層橋梁也倒塌；如果發(fā)生這樣的事故，就不只是交通的問(wèn)題，還會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)、人員傷亡損失。

事后，吳存榮找到清華大學(xué)合肥公共安全研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁宏永商量，是否能利用科技的手段對(duì)重要橋梁進(jìn)行監(jiān)控……

求助加速促成了“城市生命線工程”安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一期——5座公路橋梁、2.5 km燃?xì)夤芫W(wǎng)、24.9 km供水管網(wǎng)在2016年12月正式上馬。數(shù)以千計(jì)的視頻監(jiān)控?cái)z像頭時(shí)刻“嚴(yán)防死守”公路橋梁、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供水管網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，每天實(shí)時(shí)采集與分析30多億條回傳的數(shù)據(jù)信息，并累計(jì)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┦录?0起、供水爆管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警15起、超載預(yù)警車(chē)輛1 572起……成效顯著，也讓合肥市政府下定決心，部署運(yùn)營(yíng)二期項(xiàng)目。據(jù)介紹，二期項(xiàng)目擬覆蓋合肥市高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，包括46座橋梁，老舊城區(qū)的燃?xì)?、熱力、排水、供水管網(wǎng)、電梯等。目前，二期運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。

合肥市城市生命線工程沙盤(pán)圖

合肥市始終堅(jiān)持，能夠解決城市安全發(fā)展問(wèn)題的，不是靠人守，不是靠政府出制度、搞行政的手段去管，最終的解決方案就是用科技的手段支撐城市的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果能夠?qū)ⅰ俺鞘猩€”的覆蓋面廣泛部署，就能夠引導(dǎo)城市安全發(fā)展科技先行。如今，看到合肥市取得的顯著成效，全國(guó)二十多個(gè)城市紛紛動(dòng)起來(lái)，讓“城市生命線工程”安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)落戶(hù)。先行一步的廣東佛山、湖北武漢、江蘇徐州、安徽淮北一期工程即將于今年下半年結(jié)束，“合肥模式”已經(jīng)在全國(guó)復(fù)制推廣開(kāi)來(lái)。

城市安全智慧管理建設(shè)

2018年1月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》出臺(tái)之后，為合肥市推進(jìn)城市安全發(fā)展再添動(dòng)力。合肥市委、市政府高度重視，于2018年年底，在開(kāi)展專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，組織起草了《合肥市推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，并以市委市政府辦公廳文件出臺(tái)，結(jié)合合肥實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)方案，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面部署推進(jìn)安全發(fā)展城市建設(shè)工作。

合肥市成立了由市委書(shū)記和市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，率先組建數(shù)據(jù)資源局，作為市政府工作部門(mén)，統(tǒng)籌全市電子政務(wù)、智慧城市和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。編制啟動(dòng)了智慧合肥建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施了整體提升三年行動(dòng)方案，全力推進(jìn)包括智能運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境應(yīng)用、城市安全應(yīng)用、交通優(yōu)化應(yīng)用、城市部件及事件管理應(yīng)用等在內(nèi)的智能運(yùn)營(yíng)工程。

下一步，合肥市將以“城市生命線工程”安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合特種設(shè)備監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)等監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成城市安全態(tài)勢(shì)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)城市安全發(fā)展的科技含量和智慧水平的全面提升。

廬陽(yáng)區(qū)智能化執(zhí)法走在前

廬陽(yáng)區(qū)位于合肥市城區(qū)中北部。全區(qū)限額以上商貿(mào)企業(yè)近366家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)109家。廬陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有涉及危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存單位53家，三級(jí)重大危險(xiǎn)源2處,上海鐵路局合肥貨運(yùn)北站危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)庫(kù)1處；煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)78戶(hù)；廬陽(yáng)區(qū)商貿(mào)企業(yè)外其他人員密集場(chǎng)所眾多。

面對(duì)監(jiān)管任務(wù)繁重卻人手緊缺、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的矛盾，怎么辦？廬陽(yáng)區(qū)想到了用高效便捷的智能化裝備解決這一難題，并探索出了一條智能化安全執(zhí)法之路。

2014年11月，原廬陽(yáng)區(qū)安監(jiān)局為區(qū)局機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所有安全監(jiān)管人員統(tǒng)一配備移動(dòng)執(zhí)法裝備，并于11月18日開(kāi)出了全省首張安全檢查電子執(zhí)法文書(shū)，提前3年完成了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）中提出的“2017年底，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端”的目標(biāo)要求。目前，全區(qū)所有的安全監(jiān)管執(zhí)法檢查全部使用移動(dòng)執(zhí)法終端。

便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端就像百寶箱，將以往檢查時(shí)需攜帶的照相機(jī)、檢查文書(shū)、工具書(shū)“三合一”，可以隨時(shí)隨地查詢(xún)，引用法律法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制作執(zhí)法文書(shū)，查詢(xún)特種作業(yè)人員證書(shū)，還可以定位現(xiàn)場(chǎng)取證照片、明晰檢查日期，固化了執(zhí)法檢查的程序內(nèi)容，提升了執(zhí)法檢查的智能化專(zhuān)業(yè)化水平。截至2019年4月，廬陽(yáng)區(qū)移動(dòng)執(zhí)法信息平臺(tái)累計(jì)錄入3 620家企業(yè)信息臺(tái)賬，使用移動(dòng)執(zhí)法終端開(kāi)展執(zhí)法檢查14 758家次；排查出一般隱患21 895項(xiàng)、重大隱患68項(xiàng)；下發(fā)各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)16 368份。

目前，廬陽(yáng)區(qū)除實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查信息化管理外，還將轄區(qū)部分重點(diǎn)企業(yè)隱患自查自報(bào)管理與移動(dòng)執(zhí)法終端進(jìn)行了整合應(yīng)用開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)隱患排查與政府監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)互通。更值得關(guān)注的是，行政處罰案件也上了信息平臺(tái)化管理，從立案、調(diào)查、處理呈批、結(jié)案審批到歸檔，均可根據(jù)辦理進(jìn)程隨時(shí)查詢(xún)，案件審批表、行政處罰文書(shū)也可后臺(tái)打印。

安徽省安全生產(chǎn)移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)

下一步，廬陽(yáng)區(qū)將加強(qiáng)與信息技術(shù)支撐單位溝通，計(jì)劃利用現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法終端系統(tǒng)，完善年度執(zhí)法計(jì)劃的量化分配、進(jìn)度記錄、任務(wù)提醒、定期統(tǒng)計(jì)等功能；在更新完善企業(yè)安全生產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)記錄安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況、重點(diǎn)工作信息填報(bào)情況、日常執(zhí)法檢查隱患整改情況及行政處罰、事故發(fā)生等情況，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效實(shí)施軟件自動(dòng)分析、評(píng)估、定級(jí)，推行紅、黃、藍(lán)牌差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)分類(lèi)分級(jí)管理信息化、自動(dòng)化。

肥西縣以信息化建設(shè)推動(dòng)“六項(xiàng)機(jī)制”

位于合肥市西南部、與市區(qū)相毗鄰的肥西縣，曾經(jīng)榮獲全國(guó)文明縣城、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣等稱(chēng)號(hào)。近年來(lái)，隨著全縣經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口日益增多，城市運(yùn)行系統(tǒng)日漸復(fù)雜，影響城市的不安全因素也逐漸暴露出來(lái)。

為此，肥西縣借助安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)化、信息化、智能化管理之力，依托“六項(xiàng)機(jī)制”（風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任）建設(shè)，為肥西安全發(fā)展保駕護(hù)航。

從2017年7月開(kāi)始，肥西縣開(kāi)始創(chuàng)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，以村民組和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為基本單位劃分安全生產(chǎn)網(wǎng)格，截止到2018年10月，已經(jīng)建成270個(gè)村居安全監(jiān)管網(wǎng)格，完善了“橫向到邊、縱向到底”的全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)絡(luò)體系。

工作組在全面調(diào)查摸底、辨識(shí)的基礎(chǔ)上，按照分類(lèi)分級(jí)原則，將全縣安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)細(xì)致劃分為工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、人員密集場(chǎng)所、城市公共設(shè)施和其他風(fēng)險(xiǎn)4大單元，36小類(lèi)。對(duì)其中的工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、人員密集場(chǎng)所和城市公共設(shè)施單元進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)（分類(lèi)別、分區(qū)域），明確風(fēng)險(xiǎn)管控方案落實(shí)的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域。據(jù)悉，2018年，工作組共排查出不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1 936處，其中極高風(fēng)險(xiǎn)1處，高風(fēng)險(xiǎn)74處，中風(fēng)險(xiǎn)589處，低風(fēng)險(xiǎn)1 272處。

對(duì)于評(píng)估出的極高、高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，工作組制定了有針性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施,對(duì)中、低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控也提出了明確的管控要求，并針對(duì)行業(yè)地域特點(diǎn)和重點(diǎn)時(shí)段要求，積極開(kāi)展全縣安全生產(chǎn)檢查督查活動(dòng)，持續(xù)排查治理生產(chǎn)安全隱患。完善隱患整治掛牌督辦和“三項(xiàng)”清單（問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單）工作機(jī)制，突出抓好重大安全隱患的整治。

下一步，肥西縣應(yīng)急局將深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，加快信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”工作。

社區(qū)治理需要科技創(chuàng)新

“國(guó)際范兒”的三孝口

2018年12月，對(duì)于合肥市三孝口街道是個(gè)令人激動(dòng)的日子，世界衛(wèi)生組織國(guó)際安全社區(qū)合作促進(jìn)中心總干事古爾邦·司瓊博格先生蒞臨三孝口街道，并現(xiàn)場(chǎng)反饋，三孝口街道通過(guò)認(rèn)證，成為國(guó)際安全社區(qū)大家族中的一員。三孝口街道也成為安徽省唯一一家獲此殊榮的街道。

地處合肥市廬陽(yáng)區(qū)中心的三孝口街道，因紀(jì)念張梅、張祝、張松三孝子而得名，更是合肥市的發(fā)源地。身處老城區(qū)，轄區(qū)面積2.92 km2，居民小區(qū)密布、商貿(mào)企業(yè)、九小經(jīng)營(yíng)戶(hù)縱模交錯(cuò)，是這個(gè)街道的特點(diǎn)，更因?yàn)檩爡^(qū)內(nèi)人口多、單位多、安全風(fēng)險(xiǎn)多，成為三孝口創(chuàng)建國(guó)際安全社區(qū)需要面對(duì)的難題。

“要不要?jiǎng)?chuàng)建？要！”肯定的回答堅(jiān)定了三孝口人創(chuàng)建國(guó)際安全社區(qū)的步伐，他們采取一系列行之有效的措施，讓老舊街道面貌一新。例如，針對(duì)轄區(qū)學(xué)校下午4:30左右放學(xué)后部分學(xué)生無(wú)人照看的現(xiàn)狀，街道策劃了社區(qū)城市生活e站項(xiàng)目，搭建了社區(qū)小課堂、小蝸牛愛(ài)心屋等面向不同年齡段兒童的安全托管項(xiàng)目，為轄區(qū)兒童搭建起安全健康成長(zhǎng)的家園。

針對(duì)空巢、獨(dú)居老人安全應(yīng)對(duì)能力弱，易發(fā)生各類(lèi)傷害事件的問(wèn)題，街道策劃實(shí)施了空巢老人、獨(dú)居老人安全干預(yù)項(xiàng)目，為首批1 000名獨(dú)居老人的家庭安裝扶手和防滑墊，更換家庭電線帶，安裝家庭燃?xì)鈭?bào)警器等，及時(shí)消除老人家居安全隱患。

三孝口街道的諸多創(chuàng)建項(xiàng)目中，必須一提的是安全教育體驗(yàn)館。作為安徽省首家安全教育體驗(yàn)館，它“科技味兒”十足。體驗(yàn)館面積460 m2，分為序廳、公共安全、生產(chǎn)安全、逃生安全、出行安全、影院6大功能區(qū)，融合了消防、交通、生產(chǎn)、急救、逃生等各類(lèi)安全知識(shí)。場(chǎng)館內(nèi)共設(shè)置20余項(xiàng)安全互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目，例如公交車(chē)火災(zāi)逃生VR互動(dòng)體驗(yàn)系統(tǒng)，是通過(guò)VR技術(shù)設(shè)置一個(gè)公交車(chē)起火場(chǎng)景，體驗(yàn)者可身臨其境地感受公交車(chē)起火時(shí)應(yīng)采取哪些正確的逃生措施；在生產(chǎn)施工安全VR互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目中，有多個(gè)施工場(chǎng)景，利用VR的真實(shí)性，把體驗(yàn)者帶入真實(shí)場(chǎng)景，“切身實(shí)地”感受施工中不穿戴個(gè)體防護(hù)用品的后果。體驗(yàn)館采用“情景式+體驗(yàn)式”的教育模式，趣味性強(qiáng)、感受深刻，大大提升了轄區(qū)居民群眾安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

三孝口街道安全教育體驗(yàn)館中車(chē)輛安全帶碰撞體驗(yàn)

安全教育體驗(yàn)館自2019年1月正式開(kāi)放以來(lái)，共免費(fèi)接待120批次約2 800名參觀人員，已經(jīng)成為名副其實(shí)的“網(wǎng)紅地”。

線上線下共建智慧方興

在合肥市，除了三孝口街道，在包河區(qū)還有一顆冉冉升起的新星——方興社區(qū)。方興社區(qū)于2015年5月正式掛牌成立，被列為合肥市國(guó)資委首批“智慧社區(qū)”建設(shè)單位。為什么方興社區(qū)能夠成為“智慧社區(qū)”？

那是因?yàn)榉脚d社區(qū)在社區(qū)監(jiān)管上，打通數(shù)據(jù)通道，建立“四庫(kù)+一庫(kù)”（四庫(kù)是人口庫(kù)、法人庫(kù)、地理空間庫(kù)和城市部件庫(kù)，一庫(kù)是感知應(yīng)用庫(kù)），實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)自動(dòng)感知分流，為創(chuàng)新監(jiān)管手段提供了有利支撐。

在創(chuàng)新監(jiān)管手段方面，方興社區(qū)一是整合各類(lèi)視頻資源，強(qiáng)化管控，通過(guò)整合轄區(qū)居民區(qū)、幼兒園、交警等538個(gè)監(jiān)控視頻納入社區(qū)指揮中心，開(kāi)展“探頭站崗，鼠標(biāo)巡查”，加強(qiáng)道路交通、校園、公共場(chǎng)館居民區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域、場(chǎng)所、部位線上管控。二是配備手持終端，實(shí)時(shí)上報(bào)各類(lèi)問(wèn)題。對(duì)巡查單位、巡查時(shí)段、巡查頻率、巡查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自由組合派單掃碼，綜管隊(duì)員、網(wǎng)格信息員通過(guò)手持終端，分級(jí)分類(lèi)向平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)送摸排的道路交通、市政設(shè)施、消防安全等各類(lèi)隱患，平臺(tái)根據(jù)信息的類(lèi)別、級(jí)別，迅速響應(yīng)處置。實(shí)行全時(shí)空、全方位、全覆蓋巡查，實(shí)現(xiàn)信息化與網(wǎng)格化有機(jī)融合。三是設(shè)置二維碼，實(shí)施常態(tài)巡查機(jī)制。在轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域居民區(qū)、建筑工地、市政設(shè)施、加油站、網(wǎng)吧、KTV等人員密集場(chǎng)所設(shè)置二維碼，將檢查情況上傳至平臺(tái)，做到“線下有檢查，線上有記錄”。