文/本刊記者 包冬冬

從“8828項目”正式投入運營、《安慶市危險化學品安全管理條例》頒布實施，到創(chuàng)新組織架構、厘清行業(yè)監(jiān)管職責，安慶市的多項創(chuàng)新突破，都為其實現(xiàn)連續(xù)15年未發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故的良好成績奠定了基礎。

《安慶市危險化學品安全管理條例》論證會現(xiàn)場

“1月11日，我省‘鑄安行動’一號工程——安慶石化?；反a頭及油氣輸送管線遷建項目正式投入運營了，終于解決了安慶市乃至安徽省的一大安全隱患，更消除了生活在周邊的約8萬余人多年的擔憂。”安徽省應急管理廳廳長張海閣在回憶這一遷建項目時，就像放下了多年橫亙在心頭的石頭一樣輕松。

是什么項目涉及8萬余人的生命安全？又是哪些有效措施，力保人民安全？近日，本刊記者走訪安慶市應急管理局及中國石化安慶石化公司（以下簡稱“安慶石化”），一探究竟。

不惜重金 遷建管線

張海閣提及的安慶石化?；反a頭及油氣輸送管線遷建項目，即“8828項目”，因為2條管廊帶一條全長8.8 km、另一條全長2.8 km而得名，更因為項目作為安徽省委省政府安全生產(chǎn)“一號工程”和“一把手工程”而廣受關注。

1974年，安慶石化建設了一條從安慶城市外圍繞城北到達城東的油氣碼頭、全長8.8 km的油氣管廊帶。2001年，安慶石化又建設了一條從廠區(qū)沿城市西郊到達西門的液態(tài)烴碼頭、全長2.8 km的液態(tài)烴管廊。

兩條管線興建之時，周圍廖無人煙，但隨著城市的建設發(fā)展，原本“孤獨”的管線逐漸成為了城市居民的身邊一景。據(jù)統(tǒng)計，管線沿線兩邊200～300 m范圍內常住人口約為8萬余人。

安全距離不足、與市政管網(wǎng)交叉并列、埋地管線腐蝕、周邊居民存在嚴重不安全行為……油氣管線穿城而過，帶來了一系列安全問題。尤其是2013年山東青島11·22中石化輸油管道爆炸事故引起了全社會的廣泛關注。中國安全生產(chǎn)科學研究院在對安慶石化油氣管線進行全面安全風險評估后，提出的安全建議措施第一條就是：“從保障城市公共安全角度出發(fā)，安慶石化廠際油氣管道必須改線?！?/p>

2014年6月，“8828項目”啟動，至今年1月投入運營，前后5年時間，總計投資23.81億元。而今，總長5 700多米的油氣輸送管線沿安慶市獅子山西麓橫跨沿江西路，通往沙漠洲新建碼頭，避開了所有的人員密集區(qū)及敏感區(qū)，終于讓安徽省委省政府、安慶市委市政府、安慶石化以及周邊居民放了心。

回顧項目建設這5年，各方都傾注了心血。安徽省三位省長親自督辦項目；安慶市委專題研究解決項目實施中的各種問題，包括新建管廊帶路線確定，新建危化品碼頭總平面設計；工程可行性研究報告，項目施工中的新舊管線安全等。

安慶石化不惜資金，采用了最高安全等級的工藝及設備，廣泛運用管道自動檢測報警裝置，隨時發(fā)現(xiàn)問題、快速檢測、遠程操作控制；在敏感區(qū)域，加設視頻監(jiān)控設備；在碼頭區(qū)域，增加雷達預警系統(tǒng)；組建一支業(yè)務能力、專業(yè)素質高的專職巡檢隊伍，全天24 h守護，與先進的監(jiān)控系統(tǒng)共同守護新管線的安全……。

據(jù)介紹，安慶石化舊有管線已全面停輸。停輸前，為了確保安全，安慶石化在舊有管線全線安裝可燃氣體報警儀；增加管線檢測頻次；委托國家級有資質的相關單位對舊有管線進行評估，制定21項防范措施，逐一落實；發(fā)動周邊居民，一旦聞到異味并舉報，就給予獎勵。不管是不是管道泄漏，只要有居民打電話說聞到了異味，安慶石化就馬上派人去現(xiàn)場，并給舉報人獎勵。

雖然明知這些管線就要報廢了，但是安慶石化依舊不計成本進行維護，僅企業(yè)自身就先后投入了9 000多萬元，用于管線更換、加裝視頻監(jiān)控設備等，目的只有一個，保證停輸前后都安全。

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石化產(chǎn)業(yè)是安慶市的首位產(chǎn)業(yè)，化工企業(yè)的安全就是安慶經(jīng)濟建設與發(fā)展的生命線?！?828項目”順利投入運營只是安慶市維護“生命線”安全發(fā)展的多項舉措之一。2019年5月1日起正式實施的《安慶市危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《條例》），更是安慶市在?；钒踩芾砩系闹卮笸黄?。

目前，安慶市共有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)38家，經(jīng)營企業(yè)675家（其中在營加油站238家、油庫3家）；危險化學品運輸公司19家；危險化學品使用企業(yè)發(fā)證3家。安慶市有國家規(guī)定的重大危險源一級35個，二級3個，三級9個，四級12個，涵蓋十幾個行業(yè)、上千種產(chǎn)品。因此，要想實現(xiàn)安慶市高質量發(fā)展，安全穩(wěn)定是基礎，首位產(chǎn)業(yè)是關鍵。

隨著安慶市社會經(jīng)濟的發(fā)展，危險化學品生產(chǎn)出現(xiàn)了諸如車輛流動加油、新型醇基燃料推廣、安慶高新區(qū)鳳凰創(chuàng)業(yè)園化工研發(fā)企業(yè)的入駐等一些新情況和新問題，這些在上位法中都沒有相關規(guī)定。同時，現(xiàn)行的相關法律法規(guī)對?；钒踩O(jiān)管部門職責規(guī)定不夠具體明確、對違法違規(guī)行為的處罰不夠統(tǒng)一，導致出現(xiàn)監(jiān)管體制機制和法律制度不夠完善、企業(yè)主體責任落實不力等問題，因此，立足于安慶市實際，制定專門的地方性法規(guī)進行規(guī)范十分必要。

安慶石化危化品碼頭 包冬冬/攝

2017年9月，安慶市人大常委會牽頭成立《條例》立法工作協(xié)調組，制定了工作方案，明確了責任分工。為了保障《條例》的順利出臺，安慶市人大常委會重點針對安慶實際，把現(xiàn)有的行之有效的成功經(jīng)驗上升為地方立法，將國家相關部門的政策性規(guī)定上升為地方立法，對具體問題進行了研究探討，對法律法規(guī)空白進行了豐富完善，既做了立法探索，又立足實踐根據(jù)，充分體現(xiàn)了安慶特色。

2018年10月21日，安徽省安慶市第十七屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過《條例》，它是安慶市審議通過的第一部關于危險化學品安全管理方面的地方性法規(guī)，也是全省乃至全國設區(qū)的市首部關于危險化學品管理方面的地方性法規(guī)，標志著安慶市危險化學品監(jiān)管進入了規(guī)范化、法治化的發(fā)展軌道。

《條例》分為“總則、規(guī)劃建設、安全管理、應急管理、法律責任、附則”六章共五十一條，解決了一直困擾安慶市社會各界的危化品生產(chǎn)經(jīng)營安全問題，實現(xiàn)了有法可依，也能給全國各地?；奉I域安全生產(chǎn)管理提供法制參考。

《條例》一是體現(xiàn)全周期安全管控。從危險化學品建設項目的規(guī)劃、建設，到危險化學品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸、廢棄處置的各個環(huán)節(jié)，均提出了要求和規(guī)定，與《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）相比，增加了危險化學品建設項目規(guī)劃和建設的內容，突出危險化學品“從生到死”全生命周期、“各環(huán)節(jié)無縫連接”的安全管理。

二是強化責任落實全覆蓋?！段ｋU化學品安全管理條例》（國務院令第591號）僅對安全監(jiān)管、公安等8個部門的危險化學品安全監(jiān)管職責作出了具體規(guī)定?！稐l例》進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位在危險化學品安全監(jiān)管方面的主體責任，明確了各個行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，細化了屬地政府和化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的屬地責任，為落實“三個必須”要求提供了法律支撐。

三是突出問題導向。對現(xiàn)行上位法沒有明文規(guī)定的流動加油車加油、醇基燃料、危險化學品停車場、“違法所得”界定等監(jiān)管空白，作了明確規(guī)定。特別是《條例》第二十九條明確：危險化學品道路運輸車輛公共專用停車的建設和管理，為安慶市徹底消除路邊停放危險化學品道路運輸車輛事故隱患提供了法律保障?！稐l例》第二十六條從條件準入、加油車的安全要求、從業(yè)人員的教育培訓等幾個關鍵風險點著手，對現(xiàn)場加油行為進行規(guī)范，盡可能管控風險。

四是體現(xiàn)地方特色。安慶市高新區(qū)鳳凰創(chuàng)業(yè)園目前入駐的研發(fā)企業(yè)有20多家，后續(xù)還有更多企業(yè)入駐。這些企業(yè)利用實驗設備從事研發(fā)活動，研發(fā)過程中基本都會使用到危險化學品，而且品種繁多，缺乏有效的監(jiān)管?！稐l例》從企業(yè)的安全管理體系、園區(qū)的監(jiān)管制度兩方面作出了規(guī)定，規(guī)范研發(fā)企業(yè)的危險化學品安全管理。

創(chuàng)新組織架構及責任機制

從耗時五年遷建成功的“8828項目”，到全國首部關于危險化學品安全管理方面的地方性法規(guī)，安慶市的安全生產(chǎn)工作始終圍繞創(chuàng)新不放松。

一是創(chuàng)新組織領導架構。安慶市委市政府嚴格貫徹《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，市委常委會、政府常務會議負責研究安全生產(chǎn)領域重大問題；市安委會負責部署年度重點任務；市大安全領導小組會議負責推進解決安全生產(chǎn)領域重點、難點問題。市委、市政府將生產(chǎn)安全與公共安全、食品藥品安全、生態(tài)安全、信訪維穩(wěn)等“五大安全”，作為重大的政治問題和民生問題。

尤其是，安慶市成立全市大安全工作領導小組，實行“雙組長”“雙常務”“雙辦公室主任”負責制，市委書記和市長一并擔任組長，市委常委、政法委書記和市政府分管安全生產(chǎn)的副市長擔任副組長，市委政法委常務副書記和市政府一名副秘書長擔任辦公室主任，市應急局等22個部門主要負責人擔任成員。

二是創(chuàng)新責任落實機制，厘清各層次監(jiān)管職責。根據(jù)市政府辦公室、市安委會印發(fā)的相關文件，安慶市對液化氣換氣點，民房出租，廢品回收站，大型氫氣球、農(nóng)家樂、漂流、玻璃棧道等新業(yè)態(tài)旅游項目，餐飲行業(yè)，商貿(mào)物流市場等市直職能部門之間職責不清，相互推諉、扯皮的26個重點問題，逐一厘清安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管邊界，屬地監(jiān)管和分級監(jiān)管邊界，后又進一步對農(nóng)村道路、農(nóng)民自用船、農(nóng)村沼氣和池塘等4項責任不清的問題進行明確。

從重金投入、法制突破到責任制厘清，安慶始終堅持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，力保一方平安。