黃明亮 趙敏 孫河川

【摘 要】教師工作量是指教師在履行職業(yè)角色時(shí)具體工作任務(wù)的多少，常以完成工作所需的時(shí)間來度量。本文以O(shè)ECD國(guó)家中小學(xué)教師的法定在校工作時(shí)間、工作總時(shí)間、凈教學(xué)時(shí)間和凈教學(xué)時(shí)間占比為參照，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)中小學(xué)教師法定在校工作時(shí)間和工作總時(shí)間偏多，而凈教學(xué)時(shí)間和凈教學(xué)時(shí)間占比偏低。要讓教師更有效地利用工作時(shí)間，關(guān)鍵是要在控制工作總時(shí)間的前提下，通過減少中小學(xué)教師用于非教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間來增加中小學(xué)教師的凈教學(xué)時(shí)間占比。其可行策略是要對(duì)“中小學(xué)教師顯性和隱性工作量作出明確分類”和“科學(xué)界定教師工作總時(shí)間”。以此讓中小學(xué)教師的工作時(shí)間回歸課堂教學(xué)，讓教師安心地教書與育人，讓教師在課堂中實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】OECD國(guó)家? ?中小學(xué)教師? ?工作時(shí)間

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，后文簡(jiǎn)稱OECD），是全球30多個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家組成的政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織。OECD的教育研究與改革中心（Center for Educational Research and Innovation，后文簡(jiǎn)稱CERI）每年都會(huì)出版《教育概覽：OECD指標(biāo)》。該指標(biāo)使得各國(guó)可以參照別國(guó)教育的情況認(rèn)識(shí)本國(guó)教育，它為各國(guó)的教育政策制定與改革提供很高的決策參考價(jià)值。在OECD國(guó)家，以中小學(xué)教師的工作時(shí)間來度量教師的工作量，具有重要的研究?jī)r(jià)值，它甚至影響著OECD國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的投入。[1]2016年9月15日，CERI發(fā)布了《教育概覽2016：OECD指標(biāo)》，其中中小學(xué)教師工作時(shí)間通過法定在校工作時(shí)間、工作總時(shí)間、凈教學(xué)時(shí)間、凈教學(xué)時(shí)間占比四個(gè)向度進(jìn)行研究，以此來度量中小學(xué)教師的工作量。那么，我國(guó)中小學(xué)教師的法定在校工作時(shí)間、工作總時(shí)間、凈教學(xué)時(shí)間和凈教學(xué)時(shí)間占比在OECD國(guó)家中處于一個(gè)什么位置呢？或者說我國(guó)中小學(xué)教師的工作量與OECD國(guó)家比起來，到底如何呢？首先，我們看一下OECD各國(guó)中小學(xué)教師工作時(shí)間的概況，然后，以O(shè)ECD國(guó)家中小學(xué)教師工作時(shí)間為參照，來窺探我國(guó)中小學(xué)教師工作時(shí)間的具體情況。

一、OECD各國(guó)中小學(xué)教師工作時(shí)間的概況

在OECD各國(guó)，中小學(xué)教師的法定在校工作時(shí)間、工作總時(shí)間、凈教學(xué)時(shí)間和凈教學(xué)時(shí)間占比都存在著顯著的差異。

1. 法定在校工作時(shí)間。

法定在校工作時(shí)間指學(xué)校規(guī)定教師每天在學(xué)校工作的時(shí)間。在OECD國(guó)家中，小學(xué)法定在校工作時(shí)間平均值為1178小時(shí)/學(xué)年、初中為1160小時(shí)/學(xué)年、高中為1115小時(shí)/學(xué)年。從均值來看小學(xué)、初中和高中之間的差異不大，但各國(guó)之間各學(xué)段法定在校工作時(shí)間都存在很大差異。小學(xué)階段，智利法定工作時(shí)間最長(zhǎng)，為1874小時(shí)，芬蘭最短，為791小時(shí)，兩者相差1083小時(shí)。初中階段，智利法定在校工作時(shí)間最長(zhǎng)，為1874小時(shí)，芬蘭最短，為706小時(shí)，相差1168小時(shí)。西班牙、挪威、新西蘭、墨西哥、以色列、匈牙利、希臘、加拿大、澳大利亞等國(guó)家的中小學(xué)教師法定在校工作時(shí)間則比較接近OECD國(guó)家法定在校工作時(shí)間均值。高中階段，智利法定在校工作時(shí)間也最長(zhǎng)，為1874小時(shí)，芬蘭最短，為645小時(shí)，相差1229小時(shí)。與均值相近的國(guó)家和地區(qū)有西班牙、蘇格蘭、挪威、匈牙利、希臘。

2. 工作總時(shí)間。

工作總時(shí)間指教師工作的實(shí)際時(shí)間。在工作總時(shí)間方面，我們可以從各個(gè)學(xué)段來看。小學(xué)階段，智利教師實(shí)際工作時(shí)間最長(zhǎng)，為2006小時(shí)/學(xué)年;以色列最短，為1225小時(shí)/學(xué)年，相差781小時(shí)，而OECD國(guó)家均值為1585小時(shí)。初中階段，智利教師法定工作總時(shí)間最長(zhǎng)，為2006小時(shí)/學(xué)年;以色列最短，為1228小時(shí)/學(xué)年，兩者相差778小時(shí)，而OECD國(guó)家均值為1609小時(shí)/學(xué)年。高中階段也是智利最多，以色列最短，OECD國(guó)家均值為1588小時(shí)/學(xué)年。

3. 凈教學(xué)時(shí)間。

凈教學(xué)時(shí)間指教師用于課堂教學(xué)的時(shí)間?？偟膩碚f，在OECD國(guó)家的各國(guó)中小學(xué)教師凈教學(xué)時(shí)間存在明顯的不同。不同國(guó)家的高中之間的凈教學(xué)時(shí)間差異最大，其次是小學(xué)，最后是初中。

小學(xué)階段，大多數(shù)國(guó)家的凈教學(xué)時(shí)間集中在800小時(shí)/學(xué)年左右，如墨西哥、加拿大和德國(guó)等，其中智利最高，為1146小時(shí)/學(xué)年，希臘最低，為569小時(shí)/學(xué)年，前者是后者的2.01倍。初中階段，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)凈教學(xué)時(shí)間集中在750小時(shí)/學(xué)年，如加拿大、英格蘭、德國(guó)和荷蘭等，其中哥倫比亞最高，為1200小時(shí)/學(xué)年，希臘最低，為714小時(shí)/學(xué)年，前者是后者的1.68倍。高中階段，OECD國(guó)家的凈教學(xué)時(shí)間在各國(guó)之間波動(dòng)較大，不如小學(xué)階段和初中階段集中，其中哥倫比亞最高，為1200小時(shí)/學(xué)年，丹麥最低，為386小時(shí)/學(xué)年，前者是后者的3.11倍。OECD國(guó)家的凈教學(xué)時(shí)間均值，小學(xué)為776小時(shí)/學(xué)年，初中為694小時(shí)/學(xué)年，高中為644小時(shí)/學(xué)年。

4. 凈教學(xué)時(shí)間占比。

凈教學(xué)時(shí)間占比指凈教學(xué)時(shí)間占工作總時(shí)間的百分比?？偟膩碚f，在OECD各國(guó)中小學(xué)教師凈教學(xué)時(shí)間占比的差異較大。（如下圖）

具體有以下六個(gè)特點(diǎn)：第一，凈教學(xué)時(shí)間和凈教學(xué)時(shí)間占比都大于均值（占比均值：45%;凈教學(xué)時(shí)間均值：約為710小時(shí)/學(xué)年）的國(guó)家和地區(qū)是哥倫比亞、智利、美國(guó)、蘇格蘭和英格蘭。第二，凈教學(xué)時(shí)間和凈教學(xué)時(shí)間占比都小于均值的有丹麥、挪威、日本、法國(guó)、韓國(guó)等13個(gè)國(guó)家。第三，凈教學(xué)時(shí)間占比主要集中在30%～45%。第四，日本的凈教學(xué)時(shí)間占比最低，為32%，哥倫比亞最高，為75%。兩個(gè)國(guó)家的凈教學(xué)時(shí)間占比相差43%。第五，從橫向來看，凈教學(xué)時(shí)間占比相同，凈教學(xué)時(shí)間與實(shí)際工作時(shí)間呈正比。如愛沙尼亞、斯洛伐克、法國(guó)、丹麥、挪威的凈教學(xué)時(shí)間占比約為40%，但是這幾個(gè)國(guó)家實(shí)際工作時(shí)間卻越來越長(zhǎng)，說明這幾個(gè)國(guó)家凈教學(xué)時(shí)間也越來越長(zhǎng)。第六，從縱向來看，英格蘭、荷蘭、德國(guó)的凈教學(xué)時(shí)間約為750小時(shí)/學(xué)年，但是英格蘭凈教學(xué)時(shí)間占比最大，其次是荷蘭和德國(guó)，可見英格蘭的工作總時(shí)間最少。

凈教學(xué)時(shí)間占工作總時(shí)間的百分比越大說明教師的工作時(shí)間越多用于教學(xué)，反之就越少。部分國(guó)家之間法定教學(xué)時(shí)間很接近，但法定教學(xué)時(shí)間占法定工作時(shí)間的百分?jǐn)?shù)卻存在明顯差異。凈教學(xué)時(shí)間接近，百分比越大，說明教師的工作總時(shí)間越少，百分比越小則說明法定工作總時(shí)間越多。

二、我國(guó)與OECD國(guó)家中小學(xué)教師工作時(shí)間的比較分析

我國(guó)中小學(xué)教師與OECD國(guó)家中小學(xué)教師在法定在校工作時(shí)間、工作總時(shí)間、凈教學(xué)時(shí)間和凈教學(xué)時(shí)間占比四方面存在較大差別。

1. 我國(guó)法定在校工作時(shí)間偏多。

在法定工作時(shí)間方面。按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，中小學(xué)教師每天工作8小時(shí)，以每學(xué)年40學(xué)周，190天（除去法定節(jié)假日），中小學(xué)教師法定工作時(shí)間平均為1520小時(shí)，而OECD國(guó)家小學(xué)法定工作時(shí)間均值為1178小時(shí)，初中為1160小時(shí)，高中為1115小時(shí)，可看出我國(guó)小學(xué)法定工作時(shí)間比OECD國(guó)家多342小時(shí)/學(xué)年，初中多360小時(shí)/學(xué)年，高中多405小時(shí)/學(xué)年。和OECD國(guó)家相比，我國(guó)中小學(xué)教師法定在校工作時(shí)間偏多。

2. 我國(guó)工作總時(shí)間偏多。

在工作總時(shí)間方面。以華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所“從精英轉(zhuǎn)向大眾的當(dāng)代中國(guó)普通高中教育研究”課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)為參考，即中小學(xué)教師每周工作時(shí)間約為53小時(shí)，以每學(xué)年40周計(jì)算，那么我國(guó)中小學(xué)教師每學(xué)年工作總時(shí)間約為2120小時(shí)。而OECD國(guó)家小學(xué)工作總時(shí)間每學(xué)年均值為1585小時(shí)，初中為1609小時(shí)，高中為1588小時(shí)，并且在OECD國(guó)家中，中小學(xué)教師工作總時(shí)間最高的智利每學(xué)年才2006小時(shí)?？梢姡蚈ECD國(guó)家相比，我國(guó)中小學(xué)教師工作總時(shí)間也偏多。

3. 我國(guó)凈教學(xué)時(shí)間偏少。

在凈教學(xué)時(shí)間方面。“以‘全國(guó)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查項(xiàng)目組和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金‘十二五規(guī)劃2013年度教育學(xué)青年課題‘中學(xué)專任教師工作量狀況及標(biāo)準(zhǔn)研究課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)為參考”，[2]我國(guó)中小學(xué)教師每周凈教學(xué)課時(shí)數(shù)為12～14節(jié)。按照每節(jié)課45分鐘計(jì)算，那么每周的凈教學(xué)時(shí)間為9～10.5小時(shí)。按照每學(xué)年40周計(jì)算，則每學(xué)年的凈教學(xué)時(shí)間為360～420小時(shí)。以O(shè)ECD國(guó)家凈教學(xué)時(shí)間為參考系，在OECD國(guó)家小學(xué)每學(xué)年凈教學(xué)時(shí)間平均為776小時(shí)，初中為694小時(shí)，高中為644小時(shí)。顯然，我國(guó)凈教學(xué)時(shí)間和OECD國(guó)家相比是偏低的。

4. 我國(guó)凈教學(xué)時(shí)間占比偏低。

在凈教學(xué)時(shí)間占比方面。在OECD國(guó)家，凈教學(xué)時(shí)間占比均值為45%，且有大部分國(guó)家凈教學(xué)時(shí)間占比集中在32%～45%之間。按照我國(guó)工作總時(shí)間每學(xué)年2120小時(shí)，凈教學(xué)時(shí)間每學(xué)年360～420小時(shí)計(jì)算，我國(guó)凈教學(xué)時(shí)間占比為16.98%～19.81%。顯然我國(guó)中小學(xué)教師的凈教學(xué)時(shí)間占比是偏低的。

三、研究啟示

總體來說，我國(guó)中小學(xué)教師法定在校工作時(shí)間和工作總時(shí)間都大于OECD國(guó)家平均值，凈教學(xué)時(shí)間和凈教學(xué)時(shí)間占比卻低于OECD國(guó)家平均值，說明我國(guó)中小學(xué)教師非教學(xué)時(shí)間占據(jù)了他們大部分工作總時(shí)間。研究表明，[3]我國(guó)中小學(xué)教師非教學(xué)時(shí)間占教師工作總時(shí)間的80%左右，即我國(guó)中小學(xué)教師凈教學(xué)時(shí)間占比不足20%，也是低于OECD國(guó)家凈教學(xué)時(shí)間占比的。在我國(guó)，因?yàn)榇罅康姆墙虒W(xué)活動(dòng)擠占了教師的工作總時(shí)間，從而造成了教師工作量超負(fù)荷的問題。調(diào)查表明，99%的教師認(rèn)為“參加與教學(xué)無關(guān)的會(huì)議、填寫無關(guān)報(bào)表或材料、撰寫黨員學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)心得等占據(jù)了他們大量的工作總時(shí)間”。[4]那么，我們?nèi)绾巫尳處熡行У乩霉ぷ骺倳r(shí)間呢？那就是增加教師的凈教學(xué)時(shí)間占比，即增加教師的凈教學(xué)時(shí)間，盡量減少非教學(xué)時(shí)間。換言之，就是要消除教師無意義的非教學(xué)活動(dòng)，讓教師充分地利用工作時(shí)間。所以，需要從以下兩方面著手。

第一，增加中小學(xué)教師凈教學(xué)時(shí)間占比。要想增加教師的凈教學(xué)時(shí)間占比，增加教師的凈教學(xué)時(shí)間，目前亟須采取的策略是要對(duì)教師顯、隱性工作量作出分類。政府或?qū)W?？山梃bOECD國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)與課堂教學(xué)的相關(guān)程度來規(guī)定和劃分哪些工作屬于教師的隱性工作量，明確規(guī)定中小學(xué)教師應(yīng)該完成的隱性工作有哪些，教師自愿完成的隱性工作有哪些。根據(jù)OECD國(guó)家對(duì)中小學(xué)教師隱性工作量的分類和規(guī)定，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我國(guó)政府可以將“撰寫教學(xué)計(jì)劃和備課、布置和批改學(xué)生作業(yè)、參與一般的管理工作等、與家長(zhǎng)的交流合作、課間對(duì)學(xué)生的監(jiān)管、參與教研工作和新老教師交流”這六項(xiàng)規(guī)定為教師必須完成的隱性工作，其他的學(xué)校工作可規(guī)定為教師自愿參加的工作。[5]這樣一來，教師自主選擇是否參加非教學(xué)活動(dòng)就有章可循了，教師就可以明確拋棄一些無效的非教學(xué)活動(dòng)，把工作時(shí)間真正用于有效的課堂教學(xué)活動(dòng)上。

第二，控制中小學(xué)教師工作總時(shí)間?？刂浦行W(xué)教師工作總時(shí)間關(guān)鍵是要科學(xué)界定教師工作時(shí)間。英國(guó)教師工會(huì)（The National Union of Teachers）提出過“教師工作時(shí)間界定公式：每周法定工作時(shí)間=22小時(shí)教學(xué)+5小時(shí)批改作業(yè)與備課+5小時(shí)其他工作”。[6]但是，這一結(jié)果未考慮教師專業(yè)發(fā)展和自主學(xué)習(xí)的時(shí)間分配。我們認(rèn)為科學(xué)界定教師工作時(shí)間需要綜合考慮以下三個(gè)方面。一是根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度核定總體工作時(shí)間，即教師每周需要工作的時(shí)間，以保證教師有充足的個(gè)人時(shí)間休息和處理個(gè)人事務(wù)。二是要對(duì)教師工作時(shí)間進(jìn)行科學(xué)分配。教師的核心工作是教書育人，因此首先要保證教師課堂教學(xué)時(shí)間及其備課、批改作業(yè)和評(píng)價(jià)的時(shí)間，確保教師職責(zé)履行到位。三是預(yù)留教師自主學(xué)習(xí)、專業(yè)反思和參加專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的時(shí)間。大量研究證實(shí)，教師需要充足的時(shí)間來反思當(dāng)下的教學(xué)方法，不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]OECD（2015），“IndicatorD4：How much time do teachers spending？”，in Education at a Glance 2015：OECD Indicators，OECD Publishing，Paris，[EB/OL]. http：dx.doi.org/10.1787/eag-2015-33-en.

[2]“全國(guó)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查"項(xiàng)目組，丁鋼，陳蓮俊，孫玫璐.中國(guó)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與政策分析報(bào)告[J]. 教育研究，2011（03）：3-12.

[3]李新翠. 中小學(xué)教師工作量的超負(fù)荷與有效調(diào)適[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊，2016（02）：56-60.

[4]鄭福田. 關(guān)于切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育減負(fù)提質(zhì)的思考與建議[J]. 民主，2017（03）：22-23.

[5]黃明亮，孫河川，陳娉婷. OECD國(guó)家中小學(xué)教師隱性工作量的分類及啟示[J]. 上海教育科研，2017（12）：15-18.

[6]JOHN A，DAVID C，MIKE N. Reducing Teachers Workload-A Way Forward[EB/OL].（1966-10-05）. https：/ /www.teachers.org.uk/files/active/0/Atkins_report_final.pdf.