桑百川

1978年以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定實(shí)行對(duì)外開放的基本國(guó)策，書寫了一幅以開放促改革發(fā)展的壯闊歷史畫卷，社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，成長(zhǎng)為制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、外資流入第二大國(guó)和對(duì)外投資大國(guó)，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“中國(guó)奇跡”，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和維護(hù)多邊經(jīng)濟(jì)體制的中堅(jiān)力量，人民生活水平顯著提高，從低收入國(guó)家步入中上等收入國(guó)家行列。我國(guó)的對(duì)外開放惠及并將繼續(xù)惠及自身和世界，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

對(duì)外開放取得成功的主要經(jīng)驗(yàn)

對(duì)外開放并不必然帶來(lái)發(fā)展，關(guān)鍵在于選擇正確的方式和路徑。我國(guó)對(duì)外開放之所以能夠取得巨大成功，是因?yàn)樵邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，我們走出了一條有中國(guó)特色的對(duì)外開放道路。

1.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力，實(shí)行漸進(jìn)式開放，能夠避免開放帶來(lái)的重大經(jīng)濟(jì)沖擊，保障對(duì)外開放持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力實(shí)行漸進(jìn)式開放，先是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，率先對(duì)外開放，再設(shè)立沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，繼而實(shí)行沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)沿邊開放、沿江開放，加入世界貿(mào)易組織，實(shí)行全方位開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建全方位開放新格局。在開放中邊試點(diǎn)邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大開放空間和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這樣既限制了風(fēng)險(xiǎn)范圍，避免了激進(jìn)式開放帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性；又保障了參與經(jīng)濟(jì)全球化的利益，保障了開放對(duì)國(guó)內(nèi)資本、就業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重?cái)D出效應(yīng)，使資本投入不斷擴(kuò)大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模持續(xù)增加。

外商投資流入，增加了資本供給，促進(jìn)勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)力的就業(yè)規(guī)模。與此同時(shí)，與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)逐步擴(kuò)大外商投資準(zhǔn)入范圍，避免了外資競(jìng)爭(zhēng)造成內(nèi)資企業(yè)大量倒閉破產(chǎn)被擠出市場(chǎng)、內(nèi)資投入下降、失業(yè)上升。出口規(guī)模逐步擴(kuò)大，誘發(fā)國(guó)內(nèi)資本快速積累，擴(kuò)大產(chǎn)能，并帶動(dòng)了勞動(dòng)力就業(yè)，根據(jù)社會(huì)承受能力漸進(jìn)式降低關(guān)稅水平，避免了進(jìn)口擴(kuò)大產(chǎn)生嚴(yán)重的生產(chǎn)投資和就業(yè)擠出效應(yīng)。資本和勞動(dòng)力投入增加、產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張與國(guó)內(nèi)外需求規(guī)模擴(kuò)大相輔相成，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力獲得比務(wù)農(nóng)更高的比較收益，支撐著內(nèi)需擴(kuò)張，外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)大則表明海外需求增加，社會(huì)總需求增長(zhǎng)與供給規(guī)模擴(kuò)張相對(duì)應(yīng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.對(duì)外開放與提升自力更生能力相結(jié)合，在開放中推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)在對(duì)外開放中大膽地借鑒和吸收其他國(guó)家所創(chuàng)造的先進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明成果，同時(shí)，又堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針，把立足點(diǎn)放在依靠自身力量的基礎(chǔ)上，把引進(jìn)與開放創(chuàng)新、利用外資與自己積累結(jié)合起來(lái)，在開放中不斷提高自主創(chuàng)新的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一方面，推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。為了吸收高水平外商投資，促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。高水平的外商投資企業(yè)不僅掌握著較先進(jìn)的技術(shù)，擁有強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力，而且通過(guò)技術(shù)外溢效應(yīng)能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)升級(jí)。我國(guó)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了示范作用，成為體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)了全國(guó)廣大地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，我國(guó)抓住20世紀(jì)90年代發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)大舉外移的機(jī)遇，大膽承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成長(zhǎng)為世界制造業(yè)大國(guó)，并進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新時(shí)代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國(guó)制造謀求向“中國(guó)智造”、中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。

另一方面，增強(qiáng)了我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在與外商合資中，內(nèi)資企業(yè)借鑒外商先進(jìn)的營(yíng)銷理念、管理經(jīng)驗(yàn)、公司治理制度，提升管理水平；在與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，倒逼內(nèi)資企業(yè)增加研發(fā)投入，改善經(jīng)濟(jì)管理，重視人才，提升競(jìng)爭(zhēng)力，走創(chuàng)新發(fā)展之路。越來(lái)越多的內(nèi)資企業(yè)成為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠整合全球資源、主導(dǎo)全球價(jià)值鏈的全球公司，有不少公司躋身世界500強(qiáng)。

3.對(duì)外開放倒逼改革，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)制度有效變遷。我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，不斷改革完善經(jīng)濟(jì)管理體制，建立健全法律制度。要吸收外商投資，就必須為外商投資企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，制定鼓勵(lì)外商投資的政策，構(gòu)建保護(hù)和規(guī)范外商投資的法律體系，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，改革投資管理體制，促進(jìn)投資自由化、便利化，簡(jiǎn)化行政審批制度，降低行政成本，完善市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)機(jī)制，保障生產(chǎn)要素的可得性，壓縮行政權(quán)力配置資源的空間，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并更好發(fā)揮政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、合理有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能。要開展國(guó)際貿(mào)易，就必須提高貿(mào)易自由化和便利化水平，樹立契約精神，尊重國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例。發(fā)展國(guó)際貿(mào)易有效推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐。要全面參與經(jīng)濟(jì)全球化，就必須順應(yīng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、生產(chǎn)、投資、金融全球化的要求，學(xué)習(xí)在全球市場(chǎng)配置資源的經(jīng)驗(yàn)，提高全球資源配置能力，增強(qiáng)參與改善全球經(jīng)濟(jì)治理的能力，維護(hù)多邊經(jīng)濟(jì)體制，為分享經(jīng)濟(jì)全球化利益提供制度保障，并實(shí)現(xiàn)各國(guó)互利共贏?？傊覈?guó)通過(guò)改革建立起開放型經(jīng)濟(jì)體制，這種有效的制度變遷正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷影響對(duì)外開放環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。國(guó)際上單邊主義、貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，沖擊著多邊經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)全球化，世界經(jīng)濟(jì)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未有效解決，不確定因素較多，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)新的變革趨向。

1.美日歐主張改革國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2018年9月25日，美國(guó)、歐盟和日本簽署了第四個(gè)聯(lián)合聲明，三方在第三國(guó)非市場(chǎng)化政策、國(guó)企補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、改革WTO等多方面達(dá)成一致，并謀求改革世貿(mào)組織，談判建立高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)協(xié)定。由于發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中擁有主導(dǎo)權(quán)，這些主張即便短期內(nèi)無(wú)法形成多邊規(guī)則，將來(lái)也會(huì)對(duì)多邊經(jīng)貿(mào)體制發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。