姜仕禮

山東省臨沂市是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，常年外出務(wù)工經(jīng)商人員100余萬，其中流動黨員1.6萬多名。面對如此龐大的流動黨員隊伍，如何抓教育、抓管理、抓作用發(fā)揮，一直考驗著基層黨組織。為解決這一難題，確保黨員“流動不流失”，管理無盲區(qū)，自2001年開始，臨沂市積極探索在流動黨員集聚區(qū)域建立駐外黨組織，特別是近年來，相繼成立駐京、駐滬、駐粵流動黨員黨委，建立駐外流動黨員黨組織219個，其中黨委33個、黨總支1個、黨支部185個，覆蓋流動黨員1.6萬余名，基本實現(xiàn)流動黨員教育管理全覆蓋，探索出一條加強駐外流動黨員黨組織建設(shè)和流動黨員教育管理工作的好路子。

給流動黨員安個“家”

2017年8月11日，臨沂市駐京流動黨員黨委在北京市西城區(qū)揭牌成立，這也是山東省第一家由地市黨委成立的駐京流動黨員黨委。說起成立初衷，駐京流動黨員黨委書記張元國坦言，就是要給在外“漂泊”的黨員們“安個家”。

“流動黨員黨組織，讓我們這些身在外地的黨員真正有了歸屬感，找到了家的感覺?！?018年7月1日，臨沂市河?xùn)|區(qū)在京流動黨員邵明友參加駐京流動黨員黨委的活動。當天，70多名黨員到國家博物館集體參觀“真理的力量——紀念馬克思誕辰200周年主題展”，重溫入黨誓詞，讓全體黨員印象深刻。駐京流動黨員黨委成立以來，已多次組織類似活動。

一直以來，很多外出務(wù)工經(jīng)商的流動黨員由于遠離流出地黨組織，又無法及時融入流入地黨組織，不少成了“口袋黨員”“隱形黨員”。他們打拼數(shù)載，在事業(yè)上闖出一片新天地，但由于遠離所在黨組織，無法正常參加黨的組織生活，缺失的歸屬感常讓他們心有不安。

黨員流動到哪里，黨組織就建到哪里。為給流動黨員“筑巢安家”，臨沂市堅持在流出地以村、在流入地以縣區(qū)為單位，深入開展組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員活動，每月對流動黨員情況進行摸底排查，摸清在外流動黨員的底子，建立流動黨員管理臺賬和信息庫，確保所有臨沂籍在外流動黨員全部納入黨組織動態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，按照便于參加組織生活的原則，根據(jù)流動黨員工作、居住、生活等情況，采取相近區(qū)域組建、實體企業(yè)單建、行業(yè)商會聯(lián)建、流入地流出地共建等模式，科學(xué)設(shè)置黨支部，合理劃分黨小組，建立健全了駐外流動黨員黨的組織體系。

著眼于整合資源，市縣組織部門與流動黨員較為集中的北京、上海、蘇州、杭州、深圳等地黨委組織部門簽訂《流動黨員雙向管理協(xié)議書》，明確流出地、流入地黨組織需要承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建形成“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的雙向管理模式。駐京、駐滬、駐粵流動黨員黨委成立以來，先后就黨員到流入地報到、講黨課、開展活動等事宜與駐地黨委組織部門聯(lián)系50余次、通報情況30余次，相關(guān)制度逐步得以健全完善。

建組織、強陣地，是做好流動黨員管理服務(wù)工作的基礎(chǔ)。流動黨員黨組織的建立，把流動黨員較好地“管起來”，徹底解決了“兩頭管不到”的“放風(fēng)箏”現(xiàn)象，有效破解了流動黨員管理服務(wù)難題。

讓外出黨員在黨旗號召下流動

老家費縣上冶鎮(zhèn)的沈長濤，2004年退伍后，留在北京創(chuàng)業(yè)，成立了一家文化傳媒公司，事業(yè)有成的他，卻幾乎沒有什么機會參加黨的組織生活，黨費也常常是通過村里的親戚朋友代為交納。駐京流動黨員黨委成立后，徹底改變了這種狀態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計，當前臨沂籍在京務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員有2.5萬人，其中黨員1938名，這些流動黨員居住分散、流動性強，組織起來參加黨的組織生活并不容易。針對這種情況，流動黨員黨組織開展活動、組織學(xué)習(xí)一般安排在每月最后一周的周六、周日進行，黨員根據(jù)個人實際確定參加時間，組織生活參與率大大提高。同時，注重運用互聯(lián)網(wǎng)思維加強流動黨員日常教育管理，流動黨員黨支部全部建立黨員微信群、微信公眾號，并通過“燈塔—黨建在線”“臨沂黨建可視化平臺”等信息平臺，及時推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓流動黨員無論流動到哪里，都能及時接受教育、參加活動。通過發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，開展嚴肅的黨內(nèi)政治生活、落實“三會一課”制度，把在外流動黨員組織起來、管理起來，實現(xiàn)一個都不掉隊。

臨沂是全國著名革命老區(qū)，“水乳交融、生死與共”鑄就的沂蒙精神是老區(qū)的寶貴精神財富。為弘揚沂蒙精神，2017年10月，駐京流動黨員黨委邀請知名教授專家在北京舉辦了4場“弘揚沂蒙精神，爭做合格黨員”專題黨課，1500余名在京流動黨員接受教育。同時，借助流入地和家鄉(xiāng)豐富的紅色歷史資源，廣泛組織開展“主題黨日”活動，駐外流動黨員黨組織先后組織8000多名流動黨員參加開放式組織生活，有效增強了組織生活的活力和效果。一名流動黨員在參觀沂蒙黨性教育基地后，動情地說：“作為從沂蒙山走出來的黨員，有責(zé)任有義務(wù)把沂蒙精神發(fā)揚光大，認認真真聽黨話、跟黨走，為沂蒙山爭光。”

有效的管理服務(wù)，喚醒了流動黨員的黨性意識，恢復(fù)和規(guī)范了黨內(nèi)組織生活，形成了黨組織一呼百應(yīng)的良好局面。

在上海，臨沂約有40萬人務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)。早在上世紀90年代末，臨沂市蘭陵縣、平邑縣就在長三角這片經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)探索建立流動黨員黨組織。曹安市場是上海最早的蔬菜批發(fā)市場之一，隨著城市發(fā)展，上海市決定對其進行搬遷。由于該市場效益較好，經(jīng)營業(yè)戶普遍不情愿，4000業(yè)戶中蘭陵籍占1/3。蘭陵縣駐滬流動黨員黨委迅速開展相關(guān)工作，黨委委員每人聯(lián)系10名流動黨員，每名流動黨員聯(lián)系10家業(yè)戶，一方面做好業(yè)戶疏導(dǎo)工作，另一方面向當?shù)胤从乘麄兊暮侠碓V求。2013年，市場順利搬遷，未發(fā)生一起蘭陵業(yè)戶因搬遷引發(fā)的上訪和治安事件。時任上海江橋蔬菜批發(fā)市場黨委書記、董事長王永芳說：“臨沂的流動黨員黨支部既把黨員管好了，也把臨沂菜商帶好了，各項工作都好開展，給我們幫了大忙?！?h3>服務(wù)有多貼心，凝聚力就有多強

“多虧黨組織，幫我解決了就業(yè)問題?！辟M縣在京流動黨員張奇說，“我大學(xué)畢業(yè)來京找工作，一直沒有找到稱心如意的崗位，最困難的時候我向黨組織求助，沒想到黨委聯(lián)系商會出面協(xié)調(diào)，很快就解決了！”

匯聚力量才能抗擊風(fēng)浪。與其他黨員相比，流動黨員長年在外，難免會遇到這樣那樣的困難，對黨組織的依賴性更大、期望值更高。為全面了解在外流動黨員的工作、生活等情況，流動黨員黨委普遍建立流動黨員黨支部書記與流動黨員定期見面談話、聽取意見長效工作機制，力所能及地幫助流動黨員解決創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、維權(quán)等方面的實際困難，讓他們切實感受到“離鄉(xiāng)不離黨，組織在身旁”的幸福感。2017年以來，駐外流動黨員黨委走訪黨員和群眾300多戶，幫助解決資金短缺、就醫(yī)就學(xué)等方面實際困難50余件。

2018年，一名臨沂籍經(jīng)商人員在上海寶山區(qū)投資辦廠，前期已投入100余萬，但因相關(guān)手續(xù)無法辦理，與當?shù)卣l(fā)生糾紛。駐滬流動黨員黨委了解這一情況后，積極與當?shù)攸h委溝通協(xié)調(diào)，最終化解了矛盾。

2018年春節(jié)期間，臨沂市駐滬流動黨員黨委發(fā)動臨沂商會、蔬菜協(xié)會及在滬創(chuàng)業(yè)成功人士募集資金30萬元，對200余名在滬生活困難黨員、老黨員以及家鄉(xiāng)困難黨員群眾進行了走訪慰問，讓他們在異地感受到家鄉(xiāng)黨組織的關(guān)懷和溫暖。

“有了黨組織，就是不一樣。”這是臨沂市河?xùn)|區(qū)駐滬流動黨員黨支部的同志們常說的一句話。通過有效服務(wù)，增強了黨組織的凝聚力和流動黨員的歸屬感，也加深了群眾對黨組織的認可。服務(wù)出凝聚力。臨沂市駐滬流動黨員黨委書記王相恩說，黨組織的服務(wù)能力有多大、水平有多高，凝聚力吸引力就有多強。通過主動融入，積極服務(wù)，流動黨員黨組織逐漸成為流動黨員的“大本營”，務(wù)工鄉(xiāng)親的“好靠山”，從之前“組織找黨員”，變成了“群眾找黨員，黨員找組織”。

展示新時代沂蒙黨員新形象

一個黨員就是一面旗幟。黨組織建起來了，黨員組織起來了，如何把作用發(fā)揮好就成了關(guān)鍵。

黨的十九大期間，市駐京流動黨員黨委充分發(fā)揮流動黨員黨組織的組織優(yōu)勢和流動黨員的引領(lǐng)作用，組織在京100余名流動黨員到工作生活所在地街道、社區(qū)報到，開展維護穩(wěn)定、交通引導(dǎo)、衛(wèi)生保潔等志愿服務(wù)活動，深入排查化解維穩(wěn)風(fēng)險點20個。

在駐外黨組織和流動黨員的引領(lǐng)帶動下，臨沂籍在外務(wù)工經(jīng)商群眾立足本職崗位干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，成為推動流入地和家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。

青島港是國際一流的大海港，1988年起，沂南縣的農(nóng)民開始到青島港打工。2004年5月，沂南縣設(shè)立了駐青島港農(nóng)民工黨支部，先后培養(yǎng)出了全國勞動模范、青島港第一位農(nóng)民工公司黨委書記徐萬年，“全國五一勞動獎?wù)隆鲍@得者、黨的十八大、十九大兩屆黨代表皮進軍等先進典型，被稱為“沂南現(xiàn)象”。

蘭陵縣駐滬流動黨員黨委書記張玉慶創(chuàng)辦的山東榮慶投資控股有限公司，總資產(chǎn)近20億元，是中國物流百強企業(yè)、中國冷鏈物流首選供應(yīng)商，提供就業(yè)崗位4000多個，為流入地和家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，成為展示沂蒙革命老區(qū)新形象的一張閃亮“名片”。

從家鄉(xiāng)走出來，更要反哺家鄉(xiāng)。近兩年來，在外流動黨員組織公益捐資4000余萬元，幫助對接高層次人才3700多名、各類項目300多個，促成了一大批企業(yè)家、高層次人才赴臨沂洽談考察。2017年12月，蘭陵縣駐滬流動黨員黨委邀請黨的十九大代表、“時代楷模”王傳喜給100多名蘭陵籍在滬流動黨員上黨課，不少流動黨員深受感染，都想力所能及地回報家鄉(xiāng)、為實現(xiàn)沂蒙鄉(xiāng)村振興盡一份力。

流動黨員具有難得的人才資源優(yōu)勢，流動黨員黨組織已日益成為本地與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人才項目的雙向交流橋梁紐帶，在助推家鄉(xiāng)新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。目前，臨沂市委已經(jīng)起草《關(guān)于加強駐外流動黨員黨組織建設(shè)的意見》，通過制定優(yōu)惠政策、加大資金扶持、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等辦法，支持和幫助流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，臨沂市共有216名外出流動黨員當選各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員；在2017年村“兩委”換屆中，有12人當選村黨支部書記、5人當選村委會主任、24人當選村“兩委”成員。平邑縣駐上海單位黨委和蘭陵縣駐滬流動黨員黨委先后被表彰，獲“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”“全國先進基層黨組織”稱號。

（作者：中共山東省臨沂市委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯：馬建輝劉玉成