呂德文

全國公安工作會議5月7日到8日在北京召開。這次會議是在全國各地全面深化公安改革的形勢下召開的，對解決公安機關長期以來形成的問題，以及需要面對的新挑戰(zhàn)，有重要指導意義。這次公安改革的一個重要方向便是，警力向基層下沉，壓實基層基礎工作。

那么，基層公安機關該如何開展工作？筆者在全國各地基層公安機關調研時，發(fā)現(xiàn)各地公安機關的一些做法，已經(jīng)在主動回應新時期公安工作的要求。

例如，恩施州公安局2019年已全面推行《公安派出所主動警務二十二條》，除了黨建隊建等考核，已全面取消了對派出所的日常業(yè)務考核，為基層派出所減負。派出所的主要工作便是做主動提前警務，對重點人、重點問題等進行排查，并堅持民輔警家訪。很顯然，這一做法回歸了公安機關走群眾路線的傳統(tǒng)，極大增強了基層基礎工作，把源頭問題抓在源頭。甚至于，當?shù)毓矙C關為了加強基層基礎工作，規(guī)定2019年之后所有新錄用的民警一律下派出所，工作滿5年以后才能調往機關?？h、州機關除了法醫(yī)等人才，原則上不再直接錄用新警員，而是從基層調動優(yōu)秀民警。

再就是把日常工作做在日常，簡單說來，基層公安機關的主要工作不再是“坐堂辦案”，而是把社會治理工作做實做細，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)?；鶎用褫o警在密切與群眾的聯(lián)系過程中，就順便把警務工作做實了。這樣基層派出所工作就有自己的節(jié)奏和自主性，可以結合當?shù)貙嶋H開展警務工作，而不用被動接受上級指揮。

筆者在江西永新縣調研時，發(fā)現(xiàn)該縣的專職治安巡防隊在縣域治理中發(fā)揮了極大作用。治安巡防隊不僅司職尋訪，及時解決了大量老年人和兒童走失、“酒瘋子”“武瘋子”破壞公私財物等問題，還主動開展“護學安?！钡然顒?，每天在中學生晚自習放學回家、中小學上學和放學的時候，在主要交通要道派巡邏車護學，有效提升了日常治安秩序。

更深刻的變化還有主體責任的回歸。以恩施州為例，取消考核并不意味著基層公安機關對專門工作沒有壓力。恰恰相反，雖然沒有了日?？己?，但通過負面考核、倒查考核，反而極大地壓實了主體責任。對于基層派出所而言，不出事就是全優(yōu)，但一旦出事，上級公安機關就會倒查其日常工作做得如何，源頭問題是否抓實，具體問題具體分析。以至于，為了更好地抓好公安工作，公安機關主動作為，如為了減少車輛事故，當?shù)毓矙C關對每輛校車實行了學生車長制，讓學生監(jiān)督駕駛員；并且，公安機關將“黑車”登記造冊，發(fā)函給運管部門，也督促運管部門加強車輛運輸管理。如此，專門機關工作不僅發(fā)動了群眾，還協(xié)調了相關部門開展綜合治理。

必須承認，警力不足和警務需求之間的結構矛盾，很難在短期之內緩解。除了要在公安改革過程中落實警力和資源向基層配置外，更重要的是要從體制和機制上為基層減負。筆者認為，讓基層公安機關圍繞群眾工作開展警務活動，在短期內可能增加基層公安機關的工作任務。但群眾工作具有疊加效應，一旦做扎實了，工作負擔就會越來越輕；這時，如果配以取消日常業(yè)務考核，基層減負就會實現(xiàn)。一旦如此，基層民警不僅工作壓力減少了，還在密切聯(lián)系群眾過程中獲得了正反饋，提高了職業(yè)榮譽感，對公安機關這支特殊隊伍來說，這才是真正意義上的關愛。