雷墨

在外界普遍預(yù)期中美貿(mào)易談判接近尾聲、即將達(dá)成協(xié)議之時(shí)，“劇情”出現(xiàn)反轉(zhuǎn)：美方威脅要將對(duì)中國2000億美元輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅的稅率由10%上調(diào)至25%，中方不得不堅(jiān)決反制，經(jīng)貿(mào)摩擦呈升級(jí)之勢(shì)。但與此同時(shí)，兩國都沒有關(guān)閉對(duì)話的大門。而且，隨著關(guān)稅落地日期的臨近，雙方都有推進(jìn)談判的緊迫性。

由此可見，中美在延續(xù)去年以來“邊打邊談”的模式，但在力度上比以往更大。背后的原因是特朗普政府對(duì)達(dá)成協(xié)議的焦慮，更深層的原因是其極限施壓的談判策略，以及在談判中追求“獨(dú)贏”的意圖。

始作俑者

5月10日，美國宣布對(duì)2000億美元中國商品加征的關(guān)稅從10%提升到25%。5月13日，中方作出回應(yīng)，宣布對(duì)已實(shí)施加征關(guān)稅的600億美元清單美國商品中的部分，提高加征關(guān)稅的稅率，分別實(shí)施25%、20%或10%的加征關(guān)稅。中美相互加征關(guān)稅的決定，源于特朗普5月5日的一條推特。他在推特中表達(dá)了對(duì)談判“進(jìn)展太慢”的不滿，稱“2000億美元商品10%的關(guān)稅水平將于周五（5月10日）上調(diào)到25%”。

從今年2月中旬到特朗普發(fā)上述推特之前，中美經(jīng)貿(mào)磋商都在快速推進(jìn)（不到3個(gè)月內(nèi)舉行了5輪磋商），雙方談判團(tuán)隊(duì)，包括特朗普本人在內(nèi)，多次發(fā)出“談判取得進(jìn)展并進(jìn)入最后階段”的訊息。正是基于此，特朗普的那條推特猶如一顆重磅炸彈，讓外界疑惑中美經(jīng)貿(mào)磋商為何“劇情反轉(zhuǎn)”。美方的說法是中方“違背承諾”，但這個(gè)說法，無論從事實(shí)上還是邏輯上都經(jīng)不起推敲。

5月9日，中國商務(wù)部發(fā)言人高峰在記者會(huì)上說：“各種渠道傳出來的消息很多，美方也貼了不少標(biāo)簽，‘倒退‘背棄等等，中方也‘被承諾了很多?！薄罢勁斜旧砭褪且粋€(gè)交換意見、解決問題、達(dá)成共識(shí)的過程，雙方有不同觀點(diǎn)是正常的?！敝袊饨徊堪l(fā)言人耿爽5月14日表示，“正是因?yàn)榇嬖诜制?，所以才要繼續(xù)磋商。在磋商尚未結(jié)束、協(xié)議尚未達(dá)成的情況下，何來違背承諾之說？”

去年12月，中美兩國元首在阿根廷布宜諾斯艾利斯G20峰會(huì)期間，達(dá)成的共識(shí)之一是“停止加征新的關(guān)稅，并指示兩國經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)加緊磋商，朝著取消所有加征關(guān)稅的方向，達(dá)成互利雙贏的具體協(xié)議”。毫無疑問，是美國首先違背了“停止加征新關(guān)稅”的承諾。而且，據(jù)美國媒體的報(bào)道，美國在取消已加征關(guān)稅的問題上絲毫不讓步，是阻礙談判取得突破的重要原因之一。以美方的邏輯，如果談判桌上的進(jìn)退涉及“承諾”的定性，那這也是美方在違背承諾。

需要指出的是，在北京舉行的第10輪磋商是5月1日結(jié)束的，當(dāng)時(shí)中美雙方已經(jīng)確定5月8日在華盛頓舉行第11輪磋商。鑒于特朗普對(duì)美中貿(mào)易談判的重視，談判過程中的任何進(jìn)展、難點(diǎn)或變化，他隨時(shí)都會(huì)了解。特朗普選擇在新一輪談判開始前3天宣布加征關(guān)稅，最直觀的解釋是，他想通過施壓迫使中方在談判中讓步，本質(zhì)上與承諾問題沒什么關(guān)系。中方在磋商議題上的進(jìn)退，都屬于談判范疇，但特朗普加征新的關(guān)稅，則逾越了此前中美約定的界限。

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)5月9日?qǐng)?bào)道，白宮官員表示，特朗普在5月5日發(fā)出那條推特前，并沒有與任何內(nèi)閣成員商量。顯然，“劇情反轉(zhuǎn)”的責(zé)任不在中方，特朗普才是這次中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)的始作俑者。中國外交部發(fā)言人耿爽5月15日在記者會(huì)上說：“誰是新一輪中美關(guān)稅戰(zhàn)的始作俑者，誰是阻礙全球自由貿(mào)易的規(guī)則破壞者，誰又是拖累世界經(jīng)濟(jì)前景的風(fēng)險(xiǎn)制造者，國際社會(huì)自有公論?！?blockquote>中方在磋商議題上的進(jìn)退，都屬于談判范疇，但特朗普加征新的關(guān)稅，則逾越了此前中美約定的界限。

為何反轉(zhuǎn)

特朗普的沖動(dòng)決策再次演繹了不可預(yù)測(cè)，但他再多的不可預(yù)測(cè)都掩飾不了那個(gè)“可預(yù)測(cè)”的意圖，那就是爭(zhēng)取2020年成功連任。就目前的情況來說，美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)如何，將是決定他2020年后還能否繼續(xù)待在白宮的關(guān)鍵因素。在中美經(jīng)貿(mào)磋商問題上，特朗普如何選擇，目的都是為了服務(wù)其連任競(jìng)選。從常識(shí)上看，加征關(guān)稅對(duì)消費(fèi)品價(jià)格的上漲乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)基本面的影響，具有一定的滯后性。反倒是稅收、利息杠桿更能起到“立竿見影”的效果。

從中美第10輪經(jīng)貿(mào)磋商結(jié)束的5月1日，到特朗普5月5日發(fā)出那條加征關(guān)稅的推特之前，他所有的推特中沒有一條提到中美貿(mào)易談判，但有多條是怒懟美聯(lián)儲(chǔ)拒絕降息的。5月1日，美聯(lián)儲(chǔ)開會(huì)后作出暫時(shí)不降息的決定。此前一天，特朗普一條關(guān)于中國的推特，說的是中國在降息刺激經(jīng)濟(jì)，但美聯(lián)儲(chǔ)卻無動(dòng)于衷。可以做這樣的假設(shè)，中美談判“劇情反轉(zhuǎn)”，在談判這個(gè)技術(shù)性問題之外，或許還與美聯(lián)儲(chǔ)降息問題存在某種關(guān)聯(lián)。

在5月2日的一條推特中，特朗普搬出了經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·摩爾，稱這位“偉大的、支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，因?qū)γ缆?lián)儲(chǔ)拒絕降息不滿而放棄在美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)出任職務(wù)。斯蒂芬·摩爾長(zhǎng)期以來是特朗普的支持者，他的另一個(gè)身份，是特朗普連任競(jìng)選的經(jīng)濟(jì)顧問。他在5月7日的一個(gè)公開的經(jīng)濟(jì)論壇上說：“特朗普每隔幾個(gè)小時(shí)就要查看一下股市，因?yàn)樗?，如果股市和?jīng)濟(jì)崩盤，連任就無望。”

隨著2020年大選的臨近，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題上，特朗普要的是“立竿見影”，但美聯(lián)儲(chǔ)卻要從經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性與增長(zhǎng)的可持續(xù)性方面綜合考慮。根據(jù)歐洲經(jīng)濟(jì)政策研究中心5月3日的一份報(bào)告，認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)在2019年步入衰退的經(jīng)濟(jì)學(xué)家僅占10%，但認(rèn)為在2021年步入衰退的經(jīng)濟(jì)學(xué)家占四分之三。很顯然，美聯(lián)儲(chǔ)此前在降息上之所以謹(jǐn)慎，很可能是為長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮留下政策空間。

據(jù)彭博社5月11日?qǐng)?bào)道，在特朗普政府上調(diào)對(duì)中國商品的關(guān)稅后，為了對(duì)沖負(fù)面沖擊，美聯(lián)儲(chǔ)開始傾向于降息。隨著中國反制措施的公布，市場(chǎng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)降息的預(yù)期越來越高。以威脅恫嚇的方式對(duì)待“異見者”，是特朗普一貫的作風(fēng)，而且在美國國內(nèi)政治中屢屢奏效。對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)，特朗普在乎的是短期提振（2020年前），至于長(zhǎng)遠(yuǎn)后果，不會(huì)是他的優(yōu)先考慮。

特朗普可能在玩一箭雙雕，一方面通過升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)制造緊張，施壓美聯(lián)儲(chǔ)降息；另一方面通過加征關(guān)稅施壓中國讓步。就中美談判來說，加征關(guān)稅無疑是一種冒險(xiǎn)，但反映的是特朗普以壓促談的動(dòng)機(jī)。如果真像他在推特中所說的，關(guān)稅比貿(mào)易協(xié)議對(duì)美國經(jīng)濟(jì)更重要，那他為何還愿意繼續(xù)談判？如果他真的像推特中所說的那樣“不著急”，那他為何要加征關(guān)稅—以壓促談？

特朗普5月17日宣布，他將推遲6個(gè)月決定是否對(duì)從歐盟進(jìn)口的汽車征收高額關(guān)稅。美媒稱，目前中美正在進(jìn)行貿(mào)易談判，并不是美國加征關(guān)稅的合適時(shí)機(jī)。但離2020年大選只有一年的時(shí)間，他的回旋余地并不大。從目前的情況來看，特朗普4年總統(tǒng)任期內(nèi)，唯一的“成績(jī)單”是重談的美韓自貿(mào)協(xié)定，而這對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的提振幾乎可忽略不計(jì)。已經(jīng)談成的美墨加貿(mào)易協(xié)定，在2020年前過國會(huì)這一關(guān)幾無可能，因?yàn)槊裰鼽h不會(huì)在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期給他一個(gè)“贏”。特朗普升級(jí)中美貿(mào)易摩擦的背后，反映的是他需要結(jié)果的急迫。

未來走向

5月13日中國公布對(duì)美國商品加征關(guān)稅的同一天，美國貿(mào)易代表處網(wǎng)站公布了擬對(duì)尚未加征關(guān)稅的3000億美元中國商品加征關(guān)稅的清單（由于時(shí)差關(guān)系，前后相隔數(shù)小時(shí)）。中美貿(mào)易摩擦看起來正滑向螺旋式升級(jí)。如果美方這輪加征關(guān)稅落地，然后中方作出反制，那將演變成美國歷史上最大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。無論用哪種經(jīng)濟(jì)理論推演，都不可能得出在2020年前促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)繁榮的結(jié)論。

也是在5月13日，中方宣布反制措施后，特朗普對(duì)美中貿(mào)易談判表達(dá)了樂觀。他在白宮的一個(gè)有美國財(cái)長(zhǎng)姆努欽陪同出席的晚宴上說：“他剛從中國回來（指的是參加了4月30日、5月1日第10輪中美經(jīng)貿(mào)磋商），我們會(huì)讓你們知道未來三周或四周是否會(huì)成功，不過我感覺將會(huì)非常成功?！?月15日，美國財(cái)政部發(fā)言人表示，姆努欽將在不久的將來赴北京，與中方舉行下一輪談判。5月16日，中國外交部發(fā)言人對(duì)此表示，中方從來主張通過對(duì)話協(xié)商解決分歧，但談判磋商要有意義，就必須要有誠意。

特朗普的沖動(dòng)決策再次演繹了不可預(yù)測(cè)，但他再多的不可預(yù)測(cè)都掩飾不了那個(gè)“可預(yù)測(cè)”的意圖，那就是爭(zhēng)取2020年成功連任。

為何美方急于表態(tài)將舉行下一輪談判？為何特朗普提“三周或四周”這個(gè)較為具體的期限？這需要關(guān)注一些細(xì)節(jié)。雖然美方宣布從5月10日開始把關(guān)稅從10%提高到25%，但對(duì)于5月 10日以及之前從中國機(jī)場(chǎng)、港口起運(yùn)的商品，只要在6月1日之前抵達(dá)美國，依然以10%的稅率征收。中國對(duì)美出口商品絕大多數(shù)走海運(yùn)，跨越太平洋的時(shí)間大約是兩至三周。也就是說，美國對(duì)部分中國輸美商品的征稅，事實(shí)上給予了一定的“豁免期”，并非嚴(yán)格意義上的完全、即刻生效。

值得注意的是，中國對(duì)美國商品加征關(guān)稅生效的時(shí)間，是6月1日零時(shí)。在時(shí)間點(diǎn)上，中國加征關(guān)稅的生效日期，與美國非正式的“豁免期”完全重合。某種程度上說，這一方面反映了“對(duì)等回應(yīng)”，另一方面也是中美在“邊打邊談”過程中的默契。在5月10日中美經(jīng)貿(mào)磋商結(jié)束后所發(fā)的推特中，特朗普稱，美國對(duì)中國商品加征的關(guān)稅，取消與否取決于未來的談判。

由此可以推斷，姆努欽啟程赴北京的時(shí)間，很可能在6月1日之前。至少，中美可能會(huì)在6月1日前釋放一些傾向于談判的積極信息。不過，即便姆努欽在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)內(nèi)抵達(dá)北京，中美談判能否取得突破還存在不確定性。6月17日，美國貿(mào)易代表處將就對(duì)中國3000億美元商品加征關(guān)稅舉行聽證會(huì)。按程序推斷，特朗普在6月底就可以對(duì)是否征稅作決定。而這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，與特朗普所說的在日本G20峰會(huì)（6月28日、29日）上與中國國家主席習(xí)近平會(huì)面的日期，非常接近。

所以，直到6月底，都會(huì)是中美經(jīng)貿(mào)磋商的微妙和膠著期。導(dǎo)致這種局面的關(guān)鍵原因，在于特朗普不愿放棄“極限施壓”的策略。2016年大選敗北后，希拉里曾警告過，特朗普可能會(huì)把商人作風(fēng)帶到外交談判中。目前來看一語成讖。美國《國會(huì)山報(bào)》5月11日的一篇文章稱，過去在生意場(chǎng)上能以不達(dá)成交易相威脅的特朗普，可能沒有考慮到，跟一個(gè)主權(quán)國家談判與跟承包商談建樓不是一回事。

5月13日中方宣布反制措施后，美國參議院金融委員會(huì)主席查克·格拉斯利發(fā)了一份長(zhǎng)聲明。他在聲明中說：“美國人理解，應(yīng)該讓中國對(duì)其行為負(fù)責(zé)。但他們也需要知道，政府理解他們?cè)跁缛粘志玫馁Q(mào)易戰(zhàn)中的經(jīng)濟(jì)痛苦?！泵绹涡侣劸W(wǎng)寫道，如果達(dá)不成協(xié)議，可能對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和特朗普連任造成沖擊式影響，即使他的基本盤喜歡他對(duì)中國放狠話。因?yàn)樵?020年選民們走向投票站時(shí)，消費(fèi)品價(jià)格可能已經(jīng)飛漲。