吳巧巧

[摘要]自從改革開放40周年以來，黨和國(guó)家組織機(jī)構(gòu)改革，同時(shí)在基層組織機(jī)構(gòu)也取得了很大的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，全球化、信息化等已成為當(dāng)今不得不面臨的問題，基層機(jī)構(gòu)改革也越來越復(fù)雜。本文結(jié)合A縣的實(shí)際情況，以分析當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，并在行為主義理論指導(dǎo)下剖析國(guó)家、政府和人民對(duì)于基層機(jī)構(gòu)改革中的價(jià)值取向，從而探尋推進(jìn)機(jī)構(gòu)合理設(shè)置的措施。

[關(guān)鍵詞]基層組織;機(jī)構(gòu)改革;行為主義理論;改革開放

[中圖分類號(hào)]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2019）04-0102-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.04.047 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

一、介紹

（一）行為主義理論簡(jiǎn)介

美國(guó)心理學(xué)家畢生站在巴甫洛夫的條件反射理論基礎(chǔ)上提出行為主義理論。在他看來，心理學(xué)應(yīng)該屏蔽像意識(shí)和意向之類的主觀事物，而只進(jìn)行客觀方面的觀察、測(cè)量、刺激和反應(yīng)。

行為主義的早期是從1913年開始到1930年結(jié)束，在這個(gè)時(shí)期的代表人物是心理學(xué)家畢生。依他之見，生物通過適應(yīng)環(huán)境刺激的物理反應(yīng)的組合就是行為，其中有些出現(xiàn)在外界，有些則隱藏在體內(nèi)。并且他認(rèn)為人和動(dòng)物都遵循著同樣的規(guī)則因而沒有太多的本質(zhì)上的差異。新的行為主義理論是在1930年左右產(chǎn)生的。畢生在行為主義理論上存在著一些極端的觀點(diǎn)，作為新行為主義者托爾曼等等糾正之。他們發(fā)現(xiàn)有一個(gè)橋梁存在于個(gè)體刺激和行為反應(yīng)之間即當(dāng)時(shí)個(gè)人的身體和心理狀態(tài)，而事實(shí)上這個(gè)橋梁才是行為的實(shí)際關(guān)鍵。這個(gè)橋梁包括本質(zhì)上就是動(dòng)機(jī)的需求變量如欲望、饑饉和自我安全保護(hù)意識(shí)和包括感應(yīng)認(rèn)知它物、體育運(yùn)動(dòng)能力等等的認(rèn)知變量。在新的行為主義發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)了以約翰·華生、巴甫洛夫·伊凡·彼德羅維奇、斯金納、愛德華·李·桑代克等為代表的激進(jìn)行為主義，它由剝皮者表示。例如斯金納提出了增強(qiáng)這一概念，即通過增加某一反應(yīng)頻率（即行為）的強(qiáng)度過程，因而增強(qiáng)訓(xùn)練就可以理解為身體在享受一個(gè)學(xué)習(xí)的過程。

在心理學(xué)研究方面，行為主義理論起著舉足輕重的作用，本文通過在行為主義理論指導(dǎo)下，從國(guó)家、政府、人民多角度來分析每個(gè)人在自己的立場(chǎng)上對(duì)基層組織機(jī)構(gòu)改革的看法和價(jià)值取向。

（二）A縣機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)政府作為我國(guó)的地方政府積極響應(yīng)其號(hào)召管理農(nóng)村事務(wù)，服務(wù)廣大人民群眾。A縣作為一個(gè)基層政府是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要紐帶和橋梁，在整個(gè)國(guó)家行政體制中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，它是直接面向農(nóng)村人民群眾和反映最廣大人民的根本需要和亟待解決的問題，并且及時(shí)向中央傳達(dá)有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)的路線、方針和政策的信息。在這個(gè)長(zhǎng)期的大的環(huán)境下體制改革這樣那樣的問題真的是層出不窮。第一，難以調(diào)動(dòng)人員;第二，財(cái)政困境;第三，職能轉(zhuǎn)化不明確。

二、在行為主義視角下A縣組織機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值取向

（一）從國(guó)家方面

1.民主取向。人人渴望民主向往民主，然而實(shí)現(xiàn)民主是漫長(zhǎng)而艱巨的過程，它必須要一定的基礎(chǔ)和條件支持，而這些條件的成熟也需要一定的時(shí)機(jī)。在民主已經(jīng)發(fā)展得較為成熟的西方國(guó)家的根基上，我們要想實(shí)現(xiàn)民主需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)等物質(zhì)條件，建立健全法律法規(guī)、完善體制機(jī)制、保障廣泛的權(quán)利和自由等法律條件，意識(shí)形態(tài)和文化條件例如具有現(xiàn)代政治文化素質(zhì)、基本政治技能和民主經(jīng)驗(yàn)的普通人以及樹立一個(gè)健康的心理狀況如諒解公民犯錯(cuò)、寬容、懷疑和批評(píng)的態(tài)度。由于長(zhǎng)期的思維定勢(shì)，這些條件要想實(shí)現(xiàn)民主需要時(shí)間和適當(dāng)?shù)沫h(huán)境。有鑒于此，無論是大國(guó)、小縣、鄉(xiāng)，民主都是全社會(huì)共同關(guān)心的問題。因此，在政治體制方面，A縣通過在基層進(jìn)行體制改革和憲政制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的制度條件;在經(jīng)濟(jì)方面，A縣充分合理利用本地區(qū)的各種資源去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，當(dāng)?shù)厝嗣裨谡囊龑?dǎo)和帶領(lǐng)之下走上富強(qiáng)之路;在心理狀況方面，政府通過開展活動(dòng)和宣傳來培養(yǎng)公民的政治素養(yǎng)和理解并配合人民政府的工作，這將為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.維護(hù)穩(wěn)定取向。A縣地理?xiàng)l件十分惡劣，位于山區(qū)，導(dǎo)致交通不方便，信息傳達(dá)也十分困難。由于這些地理環(huán)境因素，A縣幾乎不可能得到指導(dǎo)和教育。在全國(guó)各級(jí)地方政府集中力量建設(shè)經(jīng)濟(jì)和致力于發(fā)展的同時(shí)，A縣仍處于混亂之中。由于缺乏信息和領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，人民群眾勢(shì)必對(duì)黨和國(guó)家產(chǎn)生不滿。國(guó)家地理位置的特殊性決定了保持穩(wěn)定往往是國(guó)家基層政府的首要任務(wù)，因?yàn)殚L(zhǎng)期的穩(wěn)定是可持續(xù)發(fā)展的一切前提條件。只有這樣才能在全縣人民的共同不懈努力下到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。雖然發(fā)展是硬道理，是解決全縣所有問題的關(guān)鍵，但是穩(wěn)定是才是首要問題，只要解決了穩(wěn)定問題才能促進(jìn)縣級(jí)跨越式發(fā)展。它們是相輔相成的關(guān)系，可以說如果沒有穩(wěn)定那將沒有發(fā)展，如果沒有發(fā)展同樣的也將沒有長(zhǎng)期穩(wěn)定。我們必須繼續(xù)用雙手緊抓發(fā)展穩(wěn)定，在新縣城建設(shè)的全過程中，切實(shí)推動(dòng)跨越式發(fā)展和持久和平與安全。

（二）從政府方面——規(guī)范黨政關(guān)系、統(tǒng)一責(zé)權(quán)利、提高行政效能取向

首先，我們無論是在其他地區(qū)還是像本文中所研究的對(duì)象A縣，都有一種深刻的感覺，認(rèn)為縣鄉(xiāng)委的領(lǐng)導(dǎo)沒有起到好的作用。坦率地說，基層黨委已經(jīng)做了這么多，但是應(yīng)該做很多沒有行動(dòng)或者不夠的事情。歸根結(jié)底，是現(xiàn)代化的偉大事業(yè)損害了黨本身和中國(guó)的發(fā)展動(dòng)力。第二，為了保證政治組織及其機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)創(chuàng)造性得到完全展現(xiàn)，這就要求他們之間在權(quán)力、責(zé)任和利益之間必須得到相互制衡。不幸的是，這種看似常識(shí)的知識(shí)并沒有反映在縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)作中?？梢酝ㄟ^實(shí)踐調(diào)查，找到利益關(guān)系，不同的公共事務(wù)部門，一方面是爭(zhēng)奪控制權(quán)，另一方面是利益關(guān)系不同的服務(wù)部門，受到嚴(yán)重忽視;享有權(quán)利的主要領(lǐng)導(dǎo)者不承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任，這些責(zé)任不應(yīng)該由他們來承擔(dān)，因?yàn)檫@些人實(shí)際上并沒有權(quán)利。最后，系統(tǒng)的每一級(jí)都應(yīng)有自己的重點(diǎn)，但事實(shí)上并沒有做到。由于縣和鄉(xiāng)基層政權(quán)的特殊性就是直接面向人民，直接保障人民生活，提高人民生活水平同時(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境的全面發(fā)展以使全縣人民共奔富裕之路。此外，A縣確實(shí)需要通過體制改革和權(quán)力重組來改革縣、鄉(xiāng)的基層政權(quán)。要想搭建一個(gè)高效的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，必須集全省的人力、物力、財(cái)力去改變對(duì)應(yīng)單位的現(xiàn)在狀況。

（三）從人民方面——提高生活水平取向

雖然國(guó)家是穩(wěn)定的，民主和自由對(duì)人民是非常有益的，但人民最重要的問題是如何提高家庭的生活水平和改善家庭的福利。自新中國(guó)成立到目前為止，在縣的建設(shè)方面所呈現(xiàn)的成績(jī)是有目共睹的，當(dāng)然這離不開國(guó)家的支持與全國(guó)各省市的支持，更離不開縣人民的不懈努力。但也應(yīng)該注視到其中一些不足的問題，例如由于A縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步太遲，基礎(chǔ)較弱，積累的經(jīng)驗(yàn)少，實(shí)力弱，在社會(huì)事業(yè)方面整體水平都不如其他地區(qū)，社會(huì)保障也不能滿足人民的過多的需求。而且部分城鄉(xiāng)居民，特別是長(zhǎng)期居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的人家，仍然生活很難達(dá)到小康水平可以說是相當(dāng)貧困，并且他們能享受到的公共服務(wù)政策也幾乎為零。A縣人民的生活水平與東部地區(qū)人民的生活水平有很大的不同，因此，有必要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以人民團(tuán)結(jié)合作為保證，找到一條建設(shè)縣的道路，以提高人民生活水平。政府要加強(qiáng)民生工作，以此為起點(diǎn)和目的地，使當(dāng)?shù)厝嗣裰饾u達(dá)到小康水平和提高人民的幸福感。

有鑒于此，長(zhǎng)期以來，縣政府只有把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全縣工作的重中之重，專注于改善人民的生活水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)生活的飛速發(fā)展，從而保障人民的美好幸福生活。因此，政府機(jī)構(gòu)改革和制度創(chuàng)新的首要價(jià)值選擇是通過改革和創(chuàng)新為基層經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和人民生活水平的提高提供更有效的制度供給。

三、總結(jié)

改革開放以來，中國(guó)先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年進(jìn)行了多次大規(guī)模的政府體制改革并在制度建設(shè)等各方面取得的成效碩果累累。中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第第十九屆三次全體會(huì)議對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了深入的研究并且對(duì)其進(jìn)行了決策，《決定》明確指出：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革?！秉h的十九大報(bào)告在其中指出，只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)才能最終促進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的深刻變化和全面革新。除此之外在深化黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的改革方面，人民是不可能去避而不談的問題，要認(rèn)真貫徹落實(shí)人民的利益;最后深化黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的改革，定要堅(jiān)持全面建設(shè)法治，依法治國(guó);深化黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的改革，必須理順中央和地方的職責(zé)做到全面協(xié)調(diào)。正是在這一背景下，本文針對(duì)A縣地方機(jī)構(gòu)改革中存在的問題，這些問題對(duì)地方當(dāng)局來說在人力、財(cái)力和物力方面比中央當(dāng)局更加困難，如果解決之，將對(duì)不同階層的人都有好處。因?yàn)槲覀兊目傮w方向是一樣的，最終目標(biāo)也是一樣的，這些目標(biāo)允許對(duì)各組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)和深入的改革，以便在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上最大限度地提高其效力，促進(jìn)A縣的全面發(fā)展。