焦健 魏耘

摘 要 持續(xù)擴大留學(xué)生招收規(guī)模是中國教育國際化的必然選擇。2017年在華留學(xué)生人數(shù)達到48.92萬名，中國成為世界第三、亞洲第一的留學(xué)生輸入國。隨著留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展，中國培養(yǎng)留學(xué)生需面臨的問題也日益增多與突出。針對目前中國招收留學(xué)生的生源質(zhì)量、教育保障體系、留學(xué)生管理模式、教學(xué)方式與課程設(shè)置等有待改進等問題進行了分析后，提出了解決上述問題的思路與對策。

關(guān)鍵詞 高校 留學(xué)生 教育質(zhì)量

中圖分類號：G648.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.04.005

Abstract Continuing to expand the scale of international students is the inevitable choice of China's education internationalization. In 2017， the number of overseas students in China reached 489，200， making China the third largest importer of overseas students in the world and the first in Asia. With the increasing number of international students in China， the problems in the education of international students in China have become increasingly prominent. This paper analyzes the problems which need to be improved， such as the enrollment quality， the education quality assurance system， the management mode， the teaching method and the curriculum， and so on， and puts forward the ideas and countermeasures to solve these problems.

Keywords colleges and universities; international students; quality of education

1 來華留學(xué)生教育的基本情況

據(jù)教育部統(tǒng)計，2017年各類來華留學(xué)在學(xué)人數(shù)總數(shù)為48.92萬名，較2016年增加4.64萬人，增幅達10.48%;2017年在華留學(xué)生中攻讀各類學(xué)位者為24.15萬人，占留學(xué)生總數(shù)的49.38%，較2016年增長15.04%，[1]中國已成為世界排名第三，亞洲排名第一的留學(xué)目的國。不過2017年中國本土各類高等教育在學(xué)總規(guī)模為3779萬人，[2]當(dāng)年在華留學(xué)生總?cè)藬?shù)只占1.3%，中國教育國際化程度仍然偏低。

2 招收外國留學(xué)生是中國教育國際化的必然選擇

持續(xù)招收留學(xué)生是實施教育國際化的重要方式之一，已成為世界各教育強國的共同選擇，其出發(fā)點主要基于以下的考慮：

（1）通過招收留學(xué)生輸出本國的文化、增強教育國際化程度，進而擴大本國的影響力，讓本國在國際競爭中處于領(lǐng)先地位。

（2）教育輸出服務(wù)成為拉動本國經(jīng)濟、促進就業(yè)的一種方式。如：據(jù)2019年1月24日英國教育部和國際貿(mào)易部聯(lián)合發(fā)布的公告顯示，長期以來教育一直是英國最具優(yōu)勢的出口項目之一，2016年英國教育出口收入接近200億英鎊。[3]學(xué)費之外，留英學(xué)生們的花費支出也成為支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的主要因素。留學(xué)生一般會在校園以及社區(qū)周邊消費，附近的快餐店，酒吧，書店等等都會從中獲利，一旦留學(xué)生減少，這些商業(yè)將受到嚴重影響，很多當(dāng)?shù)鼐用穸紩I(yè)。

（3）招收留學(xué)生成為發(fā)達國家在全球人才競爭戰(zhàn)略中措施之一，留學(xué)生成為這些國家的備選人才資源，而這些國家也為優(yōu)秀的留學(xué)生留在當(dāng)?shù)毓ぷ鲃?chuàng)業(yè)制定了積極的政策，相當(dāng)比例的留學(xué)生在完成學(xué)業(yè)選擇留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。[4]

招收留學(xué)生是實現(xiàn)對外文化交流的重要途徑，在校留學(xué)生的比例在一定程度上反映了該國教育國際化的程度、國際交流的力度。積極發(fā)展留學(xué)生教育對于中國高校增強國際競爭力，實施雙一流建設(shè)具有重要的推動作用。[5]

3 中國招收留學(xué)生的政策發(fā)展歷程

長期以來，中國一直在教育國際化上有所布局，如：中國政府在2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，對高等教育發(fā)展的目標(biāo)確定為“到2020年建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強?！蓖瑯釉?010年由教育部發(fā)布的《留學(xué)中國計劃》則提出到2020中國要發(fā)展成為亞洲最大的留學(xué)目的地國，全年各類來華留學(xué)人數(shù)達到50萬，其中來華攻讀學(xué)位人員達到15萬。[6]

2015年10月，中國政府發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，在該方案中將中國高等教育的發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為到2050年中國基本成為高等教育強國，世界一流大學(xué)的數(shù)量排名居前。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，其中之一的任務(wù)為推進國際交流與合作，增強對優(yōu)質(zhì)留學(xué)生的吸引力。

2016年4月，中國政府發(fā)布了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，提出要改進留學(xué)生的管理，提高留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，增強中國對留學(xué)生的吸引力。

2016年7月，教育部發(fā)布《推進共建一帶一路教育行動》提出沿線國家實現(xiàn)高等教育的學(xué)分互認，通過聯(lián)合培養(yǎng)等方式促進各國教育交流與資源共享。

自上世紀(jì)50年代，中國政府獎學(xué)金設(shè)立，用于資助到中國高校學(xué)習(xí)或開展科研的非中國籍公民，中國政府獎學(xué)金由中央財政全額出資。截止到2018年，全國有289所中國大學(xué)承擔(dān)中國政府獎學(xué)金生的培養(yǎng)任務(wù)。除中國政府獎學(xué)金外，來華留學(xué)生可還申請地方政府獎學(xué)金、學(xué)校獎學(xué)金和專項獎學(xué)金等多種獎學(xué)金。[7]

4 中國在華留學(xué)生教育面臨的問題

目前在華留學(xué)生規(guī)模逐年擴大，中國高校在留學(xué)生培養(yǎng)過程中的問題也日漸突出，如：

4.1 吸引留學(xué)生以獎學(xué)金為主

中國作為新興的發(fā)展中國家，雖然高等教育發(fā)展很快，實力不斷增強。但與英國、美國、澳大利亞、加拿大等教育強國相比，處于明顯劣勢。在2015年中國出國留學(xué)人數(shù)逾50萬，[8]中國學(xué)子的選擇也從側(cè)面表明了中國在教育國際市場中的弱勢。再加之學(xué)習(xí)漢語的難度大、英文教學(xué)普及度不高等原因，使中國在對留學(xué)吸引力上存在先天不足。[9]

目前來華接受學(xué)歷教育的留學(xué)生以亞洲、非洲等不發(fā)達國家的學(xué)生為主。對于這些留學(xué)生而言，低廉的學(xué)費和眾多的獎學(xué)金名額是最具吸引力的因素之一。

設(shè)立豐厚的獎學(xué)金，提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)、科研、住宿、生活環(huán)境有對于吸引留學(xué)生在華學(xué)習(xí)有一定的作用，然而良好的國際聲譽、高質(zhì)量的師資、先進的教育理念與教學(xué)手段卻是持續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)生源的重要因素。因此要可持續(xù)、高質(zhì)量地發(fā)展來華留學(xué)生教育，僅靠高額、高覆蓋的獎學(xué)金并不可行。如何與教育強國進行競爭，提高中國在世界范圍對優(yōu)質(zhì)生源的吸引力成為中國提高教育國際化水平必須面對的問題。

4.2 整體生源質(zhì)量不佳

目前來華留學(xué)生主要來自教育水平較低的國家和地區(qū)，國內(nèi)各高校對留學(xué)生實施的是自主招生，對于留學(xué)生的招收沒有全國統(tǒng)一的入學(xué)考試與語言水平的要求。在大多數(shù)內(nèi)地高校選擇先增加留學(xué)生規(guī)模，再改進質(zhì)量的做法下，導(dǎo)致很多留學(xué)生幾乎是零門檻入學(xué)。由此導(dǎo)致的后果是國內(nèi)高校招收的留學(xué)生， 理科基礎(chǔ)普遍低于中國學(xué)生，加之這些留學(xué)生的母語并非都是英語，英語水平也較差。對于這部分學(xué)生來說，基礎(chǔ)學(xué)業(yè)水平、漢語水平或英語水平都不能完全支撐其在華的學(xué)習(xí)。

4.3 留學(xué)生質(zhì)量保障體系尚不健全

在中國留學(xué)生數(shù)量已處于一定水平之時，確保教育質(zhì)量成為留學(xué)生教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一直以來，中國在來華留學(xué)生的質(zhì)量保障體系在持續(xù)改進，如：1996年國家教委、 國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布了《關(guān)于加強來華接受中醫(yī)藥本科教育留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量宏觀管理的通知》，2007年教育部發(fā)布了《來華留學(xué)生醫(yī)學(xué)本科教育 （英語授課） 質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，2015年在教育部國際司的支持和指導(dǎo)下，中國教育國際交流協(xié)會啟動了留學(xué)教育質(zhì)量認證體系試點試測工作，至2018年12月，全國已有3批93所高校通過試點認證;2018年10月，教育部發(fā)布了《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》。然而目前的質(zhì)量保障體系仍有待進一步完善，如：留學(xué)教育質(zhì)量認證為各高校自愿申請，全國逾90%的留學(xué)生培養(yǎng)單位沒有參加認證;《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》沒有強制執(zhí)行，且沒有安排后續(xù)的監(jiān)督與執(zhí)行效果評測，僅依靠各高校自覺執(zhí)行，約束力不足。

4.4 國內(nèi)高校對于留學(xué)生大多實施隔離式管理

來華留學(xué)生來自于不同的國家和文化群體，當(dāng)他們來到中國學(xué)習(xí)和生活時，面臨語言、氣候、食物、住宿、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等著各種融入問題。留學(xué)生來到中國，不僅僅是學(xué)習(xí)知識，更重要的是了解中國文化。而要了解中國文化，與中國學(xué)生共同學(xué)習(xí)生活是快速且有效的方法，然而將留學(xué)生與中國學(xué)生進行分隔，實行單獨管理是國內(nèi)眾多高校的通行做法，此種管理方式不利于中外學(xué)生的跨文化融合。以住宿問題為例，目前，大多數(shù)留學(xué)生都是住在專門的留學(xué)生公寓，與中國學(xué)生不在同一棟樓居住，而且留學(xué)生公寓的硬件設(shè)施往往優(yōu)于中國學(xué)生。這會讓中國學(xué)生覺得學(xué)校過多優(yōu)待留學(xué)生，產(chǎn)生不滿情緒，進而不滿的情緒可能會轉(zhuǎn)移到留學(xué)生身上，加深隔閡。

4.5 課程建設(shè)與教學(xué)方式創(chuàng)新不足

提升留學(xué)生課程的國際化程度主要包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與教學(xué)手段的國際化。開展英文授課是體現(xiàn)教育國際化的重要方式，然而進行英文授課只是通向教育國際化的第一步。目前國內(nèi)高校具有中國文化特色且順應(yīng)留學(xué)生需求的英文課程普遍存在供給不足、創(chuàng)新不足的問題，對于留學(xué)生的教學(xué)方式存在簡單照搬國內(nèi)教學(xué)模式的問題。

5 解決思路與對策

5.1 多渠道增強來華留學(xué)的吸引力

（1）不斷提升中國高等教育的軟實力，通過科技創(chuàng)新和國際合作項目的交流增強中國高校的國際知名度進而增強中國在世界高等教育中的話語權(quán)，方可形成對外教育輸出過程中的競爭優(yōu)勢。中國的對外留學(xué)生教育經(jīng)過多年發(fā)展，在華留學(xué)生規(guī)模增長很快，后續(xù)發(fā)展只有注重來華留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，提高中國高校學(xué)歷證書的含金量，改變外界對于中國留學(xué)生教育“寬進寬出”的印象，才能增強對優(yōu)秀生源的吸引力。

（2）不斷擴大中國與世界各國的學(xué)歷學(xué)位互認范圍，將為國際學(xué)生的流動提供法律保障，為其學(xué)成回國就業(yè)減少障礙，也將成為中國吸引外國留學(xué)生重要因素之一。

（3）通過出臺相應(yīng)政策鼓勵邊疆省份發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，與接壤的國家開展相關(guān)的教育合作項目，進而擴大鄰國來華留學(xué)的規(guī)模。

（4）暢通的信息發(fā)布與溝通是國外學(xué)生獲取相關(guān)留學(xué)咨訊的前提條件，因此加強各相關(guān)部門與高校的英文網(wǎng)站建設(shè)非常重要，由此可以避免因信息溝通不暢而流失生源的情況。

（5）留學(xué)生在華實習(xí)、就業(yè)渠道不暢通是另一個阻礙其選擇在華深造的原因。當(dāng)中國完善留學(xué)生的實習(xí)、就業(yè)、留居等制度后，不但會提升對國際學(xué)生的吸引力，也有利于補充中國對高層次國際人才的需求。目前在北京、上海等一線城市對于在華留學(xué)生留華就業(yè)問題已有相關(guān)的政策，建議在條件成熟時，相關(guān)政策逐步向全國推開。

5.2 建立嚴格的國際學(xué)生入學(xué)考核體系

（1）截止到2018年12月，全球共有548所孔子學(xué)院，這些孔子學(xué)院為傳播中華傳統(tǒng)文化做出重要貢獻，在招收來華留學(xué)生的過程中可考慮將孔子學(xué)院的學(xué)員納入后備生源，拓展招收留學(xué)生的生源渠道。

（2）科學(xué)設(shè)立學(xué)習(xí)準(zhǔn)入門檻是保證留學(xué)生生源質(zhì)量的重要措施。不論留學(xué)生選擇英文或中文學(xué)習(xí)，都應(yīng)對其語言水平做出相應(yīng)要求。

（3）除語言水平要求外，中國還可借鑒國外招收留學(xué)生采取的考核方式，建立中國的考核體系，全面考核外國留學(xué)生的基礎(chǔ)學(xué)業(yè)水平。如美國設(shè)立的SAT（Scholastic Aptitude Test）考試主要考察學(xué)生解決問題的能力及批判性思維技巧，ACT（American College Test）考試主要考察學(xué)科知識，這兩種考試都是招收外國留學(xué)生和發(fā)放獎學(xué)金的重要參考。又如英國的A-level（General Certificate of Education Advanced Level）體系，英國大學(xué)招收國際學(xué)生入讀本科時非常看重A- Level考試成績，若無A- Level成績，前往英國大學(xué)學(xué)習(xí)不能直接入學(xué)，需要讀一年預(yù)科。如果采取審核制，則需要明確申請者的高中學(xué)習(xí)成績標(biāo)準(zhǔn)、審查申請人的綜合能力、科研能力等。

5.3 建全來華留學(xué)生教育教學(xué)質(zhì)量保障機制

建議將來華留學(xué)生教育質(zhì)量認證由自愿申請向強制認證轉(zhuǎn)變，只有通過質(zhì)量認證的高校方可進行招生，同時將留學(xué)生教育質(zhì)量認證常態(tài)化，定期對已通過認證的高校進行重新認證。事實上，針對來華留學(xué)生教育中存在的教學(xué)質(zhì)量問題，《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》中相應(yīng)的保障措施，建議強化該文件的執(zhí)行力度。各培養(yǎng)單位可制訂實施細則，將工作職責(zé)進一步明確。

5.4 改變對來華留學(xué)生的管理方式

讓國際學(xué)生和本土學(xué)生無差別的學(xué)習(xí)、生活，這是國外發(fā)達國家大學(xué)的普遍做法。當(dāng)來華留學(xué)生規(guī)模較小時，為了便于管理對留學(xué)生采取單獨的管理辦法，讓留學(xué)生與中國學(xué)生保持分隔弊端并不明顯。然而，當(dāng)今在華留學(xué)生規(guī)模逐年擴大，對于留學(xué)生的管理方式也應(yīng)做出相應(yīng)改變。摒棄留學(xué)生是特殊群體須予以特殊照顧的做法，將其視為普通學(xué)生的一部分進行管理。改變目前因高校向留學(xué)生傾斜相關(guān)資源而引起中國學(xué)生與留學(xué)生的對立情況，增強留學(xué)生與中國學(xué)生的交流，實現(xiàn)教育國際化的初衷。

5.5 構(gòu)建適合留學(xué)生的教學(xué)方法和具有中國特色的課程體系

由于留學(xué)生文化和教育背景與中國本土學(xué)生有很大的不同，因此在對實施留學(xué)生教學(xué)時直接照搬中國模式往往實際的教學(xué)效果不盡如人意。建議國內(nèi)高校通過針對留學(xué)生教學(xué)方法的研究，通過對任課教師的崗前培訓(xùn)，通過開展教學(xué)經(jīng)驗交流會等多種形式，探索適合留學(xué)生的教學(xué)方法。

為留學(xué)生開設(shè)英文課程是中國教育國際化的實踐之一，然而相比數(shù)量眾多的中文課程，目前國內(nèi)高校所開設(shè)的英文數(shù)量較少，且已開設(shè)的英文課程主要采用國外教材，在課程體系的設(shè)置上沒有體現(xiàn)出中國特色。建議國內(nèi)高校將增加反映中國傳統(tǒng)文化、中國建設(shè)成就、本校特色、行業(yè)特點等內(nèi)容的英文課程納入課程建設(shè)范圍。

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