金鵬 張繼東 張昀

摘 要 國家大學(xué)科技園是新時(shí)期國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是中國特色高等教育體系的重要組成部分。為探索國家大學(xué)科技園在新時(shí)期背景下建設(shè)發(fā)展模式與路徑，本研究通過查閱文獻(xiàn)、實(shí)地走訪調(diào)研和專家討論研究等方法，從國家大學(xué)科技園的運(yùn)營現(xiàn)狀、新時(shí)期發(fā)展要求以及發(fā)展對(duì)策等多個(gè)方面進(jìn)行分析討論，旨在為我國國家大學(xué)科技園的未來發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 國家大學(xué)科技園 新時(shí)期 發(fā)展

Abstract The National University Science Park is an important part of the national innovation system in the new era and an important part of the higher education system with Chinese characteristics. In order to explore the development mode and path of the National University Science Park under the new era background， this study， by consulting literature， field visits， research and expert discussion， analyses and discusses the operation status， development requirements and development countermeasures of the National University Science Park in order to provide reference for the future development of the National University Science Park in China.

Keywords National University Science Park; the new period; development

1 國家大學(xué)科技園的發(fā)展情況分析

1.1 我國國家大學(xué)科技園的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 現(xiàn)有發(fā)展模式

國家大學(xué)科技園從參與主體角度分析主要有三種：學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合、政府支持為主、開發(fā)區(qū)主導(dǎo)。清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等屬于學(xué)校和企業(yè)自發(fā)形成，并形成校企產(chǎn)業(yè)化一條街的鏈條效應(yīng);位于武漢光谷的東湖高新科技園屬于政府支持，武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校在這一地區(qū)內(nèi)合作建立研發(fā)孵化平臺(tái)。從高校數(shù)量和發(fā)展模式方面，國家大學(xué)科技園發(fā)展模式分為：一校一園模式、多校一園模式、多校多園和虛擬大學(xué)科技園等幾大類。南京鼓樓國家級(jí)大學(xué)科技園屬于多校一園模式，而聚集了53所國內(nèi)外知名院校的深圳虛擬大學(xué)，屬于虛擬大學(xué)科技園模式。

1.1.2 大學(xué)科技園取得的成績

國家大學(xué)科技園的發(fā)展，培育了一大批高新技術(shù)企業(yè)完成孵化，推動(dòng)了高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)于高校、企業(yè)、政府等都帶來了極大的好處。對(duì)于高校來講解決了科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的問題，激發(fā)了廣大師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情;對(duì)于企業(yè)來講，不斷享受優(yōu)惠的孵化政策，更是尋找高校人才、科研資源，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的良好途徑;對(duì)于地方政府來講，與高校之間開展合作推進(jìn)區(qū)域科技、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，擴(kuò)展了新的稅收渠道。

國家大學(xué)科技園是高科技企業(yè)培育壯大的重要載體之一。一大批經(jīng)過孵化培育的科技型中小企業(yè)“畢業(yè)”，成為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中堅(jiān)力量。截至2018 年底，浙江大學(xué)國家大學(xué)科技園（西溪園區(qū)）累計(jì)創(chuàng)辦科技孵化企業(yè)1700 多家，其中科技孵化企業(yè)1100 多家，累計(jì)培育畢業(yè)企業(yè)404 家，累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)203家，誕生了像每日互動(dòng)（個(gè)推）、木鏈等17家上市企業(yè)。

國家大學(xué)科技園是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)職能發(fā)揮的重要平臺(tái)。資料顯示，目前我國建立的高校大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地中，近70%是由國家大學(xué)科技園創(chuàng)建。截至2018 年底，浙江大學(xué)國家大學(xué)科技園（西溪園區(qū)）創(chuàng)業(yè)園累計(jì)創(chuàng)辦各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)611家，累計(jì)就業(yè)人數(shù) 6000 余人，其中浙江大學(xué)等高校創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)人數(shù)3000 余人。

國家大學(xué)科技園服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供人才和智力支持。國家大學(xué)科技園直接推動(dòng)了高校與企業(yè)之間人員、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素的流動(dòng)與整合，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供原動(dòng)力。如桂林電子科技大學(xué)國家大學(xué)科技園，推動(dòng)阿里巴巴廣西LBS運(yùn)營服務(wù)中心、廣西東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及園區(qū)入駐企業(yè)開展各種形式的校企合作，吸引企業(yè)與校內(nèi)專家開展科技合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。

1.2 我國國家大學(xué)科技園存在的問題分析

園區(qū)體制機(jī)制不健全，考核機(jī)制落后。國家大學(xué)科技園管理模式存在多頭管理現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了大學(xué)科技園的市場(chǎng)化發(fā)展動(dòng)力。考核方面，國家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法頒布于2010年，時(shí)至今日其很多考核指標(biāo)已經(jīng)不再適用。且高校對(duì)大學(xué)科技園的主要考核指標(biāo)是以每年向?qū)W校上繳利潤的多少為主，無法正確引導(dǎo)大學(xué)科技園各類功能的實(shí)現(xiàn)。

成果轉(zhuǎn)化難度大。目前，我國高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化率不到30%，而一些發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)化率則高于我國近1倍左右。對(duì)大多數(shù)高校而言，科技成果轉(zhuǎn)化組織實(shí)施并沒有制定獨(dú)立化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的管理機(jī)制，成果轉(zhuǎn)化過程一旦遇到市場(chǎng)環(huán)境變化等突發(fā)問題時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)難以控制，導(dǎo)致許多有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目在轉(zhuǎn)化過程中失敗。另外，成果轉(zhuǎn)化基金配套缺失，投資備案流程冗長，產(chǎn)業(yè)投資專業(yè)服務(wù)人才缺乏，也是造成成果轉(zhuǎn)化困難的重要原因之一。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善。目前大多數(shù)國家大學(xué)科技園能提供的服務(wù)無外乎兩大類：企業(yè)入駐和孵化企業(yè)物業(yè)管理。國家大學(xué)科技園向企業(yè)提供孵化場(chǎng)地，而企業(yè)管理、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融以及孵化基金等一系列“全生命周期”服務(wù)體系尚未形成，與眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)新載體之間尚未形成全鏈條孵化的可持續(xù)發(fā)展模式。

國家大學(xué)科技園跨區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展困難。國家大學(xué)科技園積極走出去，實(shí)施跨區(qū)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技園自身創(chuàng)新能力提升，都具有重要意義。但是，當(dāng)前國家大學(xué)科技園跨區(qū)聯(lián)動(dòng)往往只有只有政府和大學(xué)科技園兩個(gè)主體，這兩類主題受體制機(jī)制影響，集聚和整合市場(chǎng)有關(guān)資源的能力較弱，導(dǎo)致跨區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展困難。

2 新時(shí)期我國大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展面臨形勢(shì)

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。國家大學(xué)科技園在新時(shí)期，應(yīng)理順國家創(chuàng)新發(fā)展新思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化功能定位，回歸本質(zhì)，全面貫通體制和機(jī)制，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索發(fā)展管理模式新思路。另外，面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，積極探索政府、高校及企業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。著力構(gòu)建科技園發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)服務(wù)功能延伸，探索可持續(xù)發(fā)展道路，打造專業(yè)化、品牌化、國際化、區(qū)域協(xié)同化發(fā)展路線。

3 新時(shí)期我國國家大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展對(duì)策探索

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，回歸本質(zhì)，聚焦功能定位

國家大學(xué)科技園需要從政策層面進(jìn)一步強(qiáng)化國家大學(xué)科技園的發(fā)展地位、賦予其更大發(fā)展空間、發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。歐美等一些發(fā)展較早、較快、較完善的大學(xué)科技園，早不再注重從外面招募企業(yè)和項(xiàng)目入駐，而開始注重從大學(xué)內(nèi)部尋找項(xiàng)目孵化或是從園區(qū)已有企業(yè)中二次裂變孵化。我們更加需回歸大學(xué)科技園發(fā)展本質(zhì)，以高校為依托，深挖高校的綜合智力資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)影響力資源優(yōu)勢(shì)，搭建多功能立體化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供支撐的平臺(tái)和服務(wù)。

3.2 深化體制機(jī)制改革，建立政策保障體系

一是要充分發(fā)揮地方政府引導(dǎo)作用，完善相關(guān)的扶持政策。對(duì)國家大學(xué)科技園孵化器的用人制度、分配制度、考核激勵(lì)制度以市場(chǎng)化為導(dǎo)向進(jìn)行改革，不斷培育高素質(zhì)的職業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化管理團(tuán)隊(duì)。二是要探索體制機(jī)制改革，創(chuàng)造更加靈活的市場(chǎng)化機(jī)制。探索體制機(jī)制改革的前提就是要以市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，以結(jié)果為導(dǎo)向，以盈利為目的，建立園區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理機(jī)制。三是建立和完善科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，大膽探索科技成果掛牌交易、作價(jià)入股等成果轉(zhuǎn)化方式，賦能科技成果金融屬性，全方位調(diào)動(dòng)高校、教師、企業(yè)以及資本方的積極性。

3.3 強(qiáng)化高校學(xué)科人才優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

學(xué)科建設(shè)是高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)，高校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌學(xué)科發(fā)展和大學(xué)科技園的發(fā)展。利用高校人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，挖掘重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、學(xué)院、技術(shù)聯(lián)盟等資源，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作能力。一是充分依托學(xué)校重點(diǎn)、特色學(xué)科，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，結(jié)合高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為國家大學(xué)科技園提供新的增長極;二是鼓勵(lì)更多管理咨詢學(xué)科投入到應(yīng)用中，促進(jìn)科技咨詢服務(wù)業(yè)、科學(xué)普及服務(wù)業(yè)發(fā)展;三是從制度上保證跨學(xué)科研宄的可能，打破院系、學(xué)科壁壘，鼓勵(lì)不同學(xué)院、不同專業(yè)交流，促進(jìn)知識(shí)的整合、學(xué)術(shù)交叉點(diǎn)的形成。

3.4 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

一是加強(qiáng)已經(jīng)孵化成功的“畢業(yè)”企業(yè)和在孵企業(yè)之間的聯(lián)系，增加“畢業(yè)”企業(yè)會(huì)對(duì)國家大學(xué)科技園在孵企業(yè)有反哺的功效;二是建立科技化、商業(yè)化、全球化的創(chuàng)新目標(biāo)，培養(yǎng)大學(xué)生敢于創(chuàng)業(yè)、勇于嘗試的創(chuàng)業(yè)精神。注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才社群建設(shè)，發(fā)掘科技創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才，吸引國際人才回歸創(chuàng)業(yè);三是挖掘具有連續(xù)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的人才，在創(chuàng)業(yè)過程中給予寬松環(huán)境，允許試錯(cuò)，使之連續(xù)創(chuàng)業(yè)并最終成為企業(yè)引領(lǐng)者。

3.5 完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，提高科技企業(yè)孵化水平

國家大學(xué)科技園服務(wù)體系的建立有助于園區(qū)建立科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制，提高大學(xué)科技園孵化效率。一是建立健全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，提升高新技術(shù)企業(yè)孵化質(zhì)量，協(xié)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心和技術(shù)交易大市場(chǎng)等平臺(tái)，打通高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)技術(shù)需求通道;二是完善大學(xué)科技園的第三方中介服務(wù)體系。科技園可以設(shè)計(jì)有效的管理辦法，鼓勵(lì)引入社會(huì)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織和動(dòng)員科技中介人才等專業(yè)技術(shù)力量，為入園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);三是建立多元化的融資渠道。由國家大學(xué)科技園牽頭作為合作方，建立“泛高?！蓖度谫Y聯(lián)盟，為企業(yè)提供便利的金融服務(wù)平臺(tái)，降低園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。如浙江大學(xué)于2018年12月成立“浙大紫金創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟”，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供投資、融資、擔(dān)保、并購等各類服務(wù)，并推動(dòng)浙江省股權(quán)交易中心浙大科技板正式開板。

3.6 培養(yǎng)特色新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展，建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

國家大學(xué)科技園承擔(dān)著培養(yǎng)特色新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展的重任。一是要立足于高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，培育新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化學(xué)科交叉型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位與所依托大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科緊密結(jié)合，在細(xì)分行業(yè)市場(chǎng)做出特色，培育更多隱形冠軍，加快形成地方特色產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);二是要建立若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集群，形成重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)上，集中一批高度專業(yè)化和競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的中小型企業(yè)，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;三是要調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣e極性，尋找搭建與高校相適應(yīng)的培育平臺(tái)。將國家大學(xué)科技園的學(xué)科研發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)孵化優(yōu)勢(shì)，與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育的需求相結(jié)合，強(qiáng)化校地合作，讓“政府—高?！髽I(yè)”三者協(xié)同發(fā)展。

3.7 制定品牌輸出戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域合作，探索國際化戰(zhàn)略布局

“品牌”是第一生產(chǎn)力，規(guī)?；瘮U(kuò)張是品牌（下轉(zhuǎn)第13頁）（上接第8頁）溢價(jià)和價(jià)值輸出的最佳體現(xiàn)。如清華大學(xué)國家大學(xué)科技園，在向外地輻射擴(kuò)展中，注重自身品牌管理模式、運(yùn)營理念、平臺(tái)服務(wù)和資源整合的軟輻射擴(kuò)展，目前其在全國建有的分園數(shù)量位居全國高校第一。其次，加強(qiáng)大學(xué)科技園與地方政府、高校和其他社會(huì)投資主體的聯(lián)動(dòng)，多點(diǎn)開花多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域輻射效應(yīng)。此外，建立國際創(chuàng)新合作資源網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造國際化合作聯(lián)系，依托國際技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)開展國際研發(fā)合作，探索國際化戰(zhàn)略布局，從而增強(qiáng)國際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

017年資助項(xiàng)目

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