馬菲菲

[摘要]貴州雖地處偏遠，交通落后，但貴州仍然努力跟上近代化的浪潮。周西成主黔后，實施了一系列發(fā)展貴州經(jīng)濟的措施，在客觀上促進了貴州經(jīng)濟的發(fā)展，甚至其影響一直輻射到今天，對此我們應(yīng)該客觀評價。

[關(guān)鍵詞]周西成;經(jīng)濟;影響;近代化

[中圖分類號]F2 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）01-0132-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.01.058 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

周西成，字繼斌，號世杰，出生于1893年，很小就投筆從戎。1920年，周西成被提拔為營長。翌年，周西成自稱旅長，并且加入了國民黨。1923年，周西成乘亂進攻重慶，得大量錢財而歸。時值黔省空虛，周西成乃復(fù)取遵義，后又復(fù)取桐梓、畢節(jié)，自此黔之三四就歸周西成也。1926年周西成任貴州省省長，在貴州經(jīng)濟凋敝，百廢待興之際，他立志要改變貴州的經(jīng)濟現(xiàn)狀，其主政后，不僅改變了財政入不敷出、稅收征收混亂的現(xiàn)狀，還改善了貴州交通落后、夜晚照明不便的狀況。周西成逝世后，貴州民眾請求公葬周西成。當時國民黨最高層如蔣介石、何應(yīng)欽、王寵惠、孔祥熙等均親筆題字稱贊周西成，社會名流還自愿出資為周西成塑立雕像，以此來顯示其對貴州的功勞。

一、周西成主黔后發(fā)展經(jīng)濟的措施及積極影響

周西成執(zhí)政后采取的發(fā)展經(jīng)濟的措施，取得了很大成效，對貴州的經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大影響。

（一）整頓財政和稅收，改善征收稅則混亂的局面

周西成認為“治亂安危系于財政”，自民國開始以來，貴州就飽受軍閥戰(zhàn)亂的摧殘，財政赤字空前嚴重，幾乎到了財盡民窮的地步，為了擺脫困境鞏固自己的統(tǒng)治，就必須對財政進行整頓和清理，以此來緩解財政赤字。

貴州省財政廳成立十幾年以來，“廳員多未更換”，如果積弊得不到清理，則將繼續(xù)作祟。為此，他首先提出“（1）各科收入支出冊結(jié)有無出入;（2）收發(fā)薄具與文冊對照，有否倒填年月”。且在“省政府成立總金庫，各縣設(shè)分金庫以司出納”。為改變以往“法制不良，厘稅的辦理者多視為利弊，以致歸功有限，中飽居多”的狀況，周西成建立稽核總所，各縣設(shè)立稽核所，選派稽核人員對各卡認真排查。并且改革了各種征收和考核制度，各卡人員，直接由財政廳選派，給其厚祿，從而減少了貪污腐敗之風(fēng)，稅收因此而大大增加。其次，整頓稅制，調(diào)整稅率。為改變過去稅收征收規(guī)則極為混亂的情況，周西成劃分征收，在各縣設(shè)征收局，并選派專人負責清理和排查，從此之后，各地方稅款均由征收局征收，改變收稅的規(guī)則混亂不堪的局面。最后，各地方設(shè)經(jīng)費局，每月做預(yù)算、決算。周西成下令對舊庫進行核查，重新做兩份報表，一份給財政廳，一份給省政府，這樣的做法，防止了一些公立單位如省立醫(yī)院，警察局、法院等部門虛報收入的現(xiàn)象。

周西成采取的整頓措施使財政收支得到一定的制衡，兩者既分工明確，又相互關(guān)聯(lián)和相互制衡，扭轉(zhuǎn)了當時貴州財政極為混亂的狀況，這次改革是對貴州財政進行的一次比較徹底清理。在一定程度上革除了以前留下來的積弊，從而緩解了財政危機，為其更好的統(tǒng)治貴州奠定了基礎(chǔ)。從這一作用來看，周西成對這方面的改革是很有創(chuàng)造性意義的，使貴州財政收入得以增加，“一九二六年，貴州全省財政收入為三百六十七萬元，一九二七年即增加到四百三十四萬元”。

（二）興辦實業(yè)，改變貴州照明、商品單一、通訊落后的狀況

貴州基本上是山地，有“山國”之稱，交通極為不便，因此貴州除了農(nóng)業(yè)之外，其他產(chǎn)品非常少。針對這種情況，周西成興辦了很多實業(yè)：（1）興建發(fā)電廠，周西成認為照明有急辦之必要，1926年9月，設(shè)省電氣局，接著著手組建發(fā)電廠。根據(jù)統(tǒng)計“時全城電燈，計16支光2500余盞，32支光350盞，50支光150盞”?！吧匠侨胍篃羲贫梗匠秋L(fēng)殘聽梆更，山城三里荒野冢，但聞犬吠伴狼聲”，這是周西成入主貴州之前貴州照明狀況的真實寫照，電廠的創(chuàng)辦使貴州有了第一盞電燈，使電燈漸漸進入貴州百姓的視線，且逐漸完成從官用再到民用的轉(zhuǎn)變，并為后來貴州電力的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);（2）興辦工廠。周西成創(chuàng)辦了紡織廠、造紙廠、白藥廠、造幣廠等，除此之外，周西成還下令建立模范工廠，并且下令各縣設(shè)簡易工廠。周西成創(chuàng)辦的工廠雖規(guī)模不大，卻改變了以前貴州商業(yè)產(chǎn)品單一的狀況，并在一定程度上抵御了外來商品的打壓。且周西成在興辦實業(yè)的過程中，還興辦了教育，1928年成立貴州大學(xué)，培養(yǎng)了一批經(jīng)濟人才，如以徐孟涵、陳濟舟等人為首的礦業(yè)人才，為經(jīng)濟發(fā)展提供了人才基礎(chǔ)。且有意或無意的引進了西方先進的機器和科學(xué)技術(shù)，這在一定程度上改變了當時貴州落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式。當時貴州的經(jīng)濟主要是落后的自給自足的自然經(jīng)濟，周西成興辦的很多實業(yè)使傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟受到很大的沖擊，在一定程度上促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展;（3）興辦郵電。當時的電話“線路分達九區(qū)，各區(qū)公所及縣境內(nèi)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)均置有電話機，隨時直接談話”。周西成在設(shè)置電話局的同時，也在貴陽和下轄各縣設(shè)郵局，當時全省大大小小有郵局四十所。郵電的創(chuàng)辦，改變了以前貴州傳遞消息不靈通、交往不便的狀況，不說民用，就說官用，以往貴州政令需幾天才到達地方各縣，開通郵電之后大大縮短了政令發(fā)達的時間，現(xiàn)在省政府的政令僅需一份電報，幾十分鐘就到達各縣。政令通不通達，這對一個政府機構(gòu)來說，其重要性不言而喻;（4）進行礦產(chǎn)開采。貴州大多數(shù)是大山，蘊含有豐富的礦產(chǎn)資源。貴州的礦產(chǎn)資源豐富，如煤礦、鋁土礦、鉛礦、銻礦、磷礦等礦產(chǎn)資源豐富，而當時貴州財政的經(jīng)濟來源并不多，如能把貴州的礦產(chǎn)資源開發(fā)出來，對貴州來說，不僅能帶動經(jīng)濟發(fā)展，且能增加財政收入。有這樣的優(yōu)勢，周西成當然是不會放過這一巨大發(fā)展優(yōu)勢的。于是，周西成下令各縣對有礦產(chǎn)資源的進行開采，當時開采的礦產(chǎn)主要有煤礦、石油、鉛礦、鋁礦、銻礦等，周西成還設(shè)立了威水畢礦務(wù)總局，專門委派人員去礦務(wù)總局處理礦務(wù)。礦產(chǎn)的開采，這是對貴州經(jīng)濟發(fā)展的一大舉措，雖因當時機器設(shè)備和開采技術(shù)問題，導(dǎo)致收到的成效甚微，但從今天看來，周西成的這一舉措還是很有建設(shè)性和遠見的。當時周西成言，貴州煤礦資源豐富，對其的開采要重視，而今天，貴州已成為煤礦大省，而以開發(fā)礦產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的礦業(yè)已成為今天貴州經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展交通，改變貴州交通落后的面貌

“要想富，先修路”，周西成在主政時期的貢獻，不得不提的是其進行了大規(guī)模公路建設(shè)。周西成認為修路是“開貴州之生路”，因此其頒布了一系列發(fā)展交通的措施，盡管當時修路的技術(shù)低、條件艱苦、困難多，修建出來的公路坡度極大、路面極窄和坑坑洼洼，但周西成還是堅持其修路的決心，所修主要有兩種公路：

環(huán)城公路：周西成設(shè)貴州路政局，專門負責管理修筑公路的事務(wù)，當時在貴陽頭橋動土開工修路。當時“黔垣各學(xué)校全體男女學(xué)生及各部隊軍士均分段參加”，不期月即完工，這是貴州第一條公路，結(jié)束了貴州無公路的歷史。

長途公路：主要是“連接云南、廣西、湖南、四川的貴西、貴南、貴東、貴北四大干線”，分別為：貴西干線，分兩路，-路貴陽-安順-安南（今晴?。?普安-云南，-路貴陽-安順-安南（今晴?。?安龍-興義;貴南干線，貴陽-龍里、馬場坪、陸家橋、都勻-廣西;貴東干線，貴陽-貴定、鎮(zhèn)遠、玉屏、銅仁松桃-湖南;貴北干線，貴陽-息烽-遵義-赤水-四川。

周西成修路時也建了一些橋梁，到1930年，全省“修筑的馬路有2000余里，修筑的橋梁大橋有10座，小橋有140余座”。

為更好更快地修好馬路，周西成著手解決了很多問題：（1）人力問題。實施“兵工政策，各地駐防的軍隊，都令走上馬路做工”;（2）經(jīng)費問題。修路，對于一個貧窮落后的省份來說，無疑是一個很重的擔子。為此，周西成設(shè)立“筑路捐，但這只能解決一部分，除少數(shù)工賑款項之外，大部分是省庫支給”。

貴州交通堵塞，道路崎嶇，商旅畏途，甚至很多地方是陡峭至極，稍有不慎，就有命殞之危。雖然當時民間流傳出汽車行駛“一去二三里，拋錨四五回，加水六七次，八九十人推”的笑話，即使這樣，但比騎馬、坐轎、人背馬馱的狀況好得多。汽車運輸業(yè)對于當時的貴州經(jīng)濟建設(shè)起了很好的推動作用，到1930年，全省修建的公路有2000余里。“到1934年，貴州汽車數(shù)量發(fā)展到83輛”。雖然這只是起步，但是卻促進了貴州與外界的經(jīng)濟文化往來，以前因為畏懼旅途艱險的商人，也嘗試著來貴州進行商業(yè)貿(mào)易。同時也方便了百姓的出行，修路后，為人們節(jié)省了大量的時間，大大加快了農(nóng)商產(chǎn)品的流通，改變了貴州交通不便，出行困難的面貌。也使貴州在交通方面走上了近代化的軌道，跟上了時代的步伐。

二、周西成主黔后發(fā)展經(jīng)濟措施的弊端

（一）籌措發(fā)展經(jīng)濟資金，加重百姓負擔

“周西成經(jīng)濟建設(shè)的資金來源主要是通過設(shè)立禁煙罰金和收取通關(guān)護商稅，所謂禁煙罰金，就是根據(jù)各縣產(chǎn)煙數(shù)量的多少，規(guī)定出每年應(yīng)納的稅額，由各縣縣政府將這個定額分配給區(qū)、保，按層分攤下去”。這種做法，就給那些區(qū)長、保長施加了壓力，他們?yōu)榱送瓿缮霞壗o的定額，不管百姓有無種植煙草，都強制百姓交一部分稅額，這就給一些本已貧窮落后百姓加重了負擔，使他們的生活更加困苦。

（二）興辦實業(yè)，急于求成，收效甚微

大力興辦實業(yè)，這本是發(fā)展貴州經(jīng)濟的好事，但是其弊端就在于急于求成，且很多設(shè)施只是為了其政府機構(gòu)辦公方便之用，如電燈、電話、電報，最開始只是為了其統(tǒng)治之政令通達，方便其統(tǒng)治貴州;再如開采礦產(chǎn)，耗費了人力、物力，最后卻收效甚微;很多工廠，雖開設(shè)了，但取得的經(jīng)濟效益卻微乎其微，如龍里泡木沖煤礦等。而有些工廠，雖然辦了，但卻半途而廢，沒取得經(jīng)濟效益不說，反而浪費了資源，如威水畢礦務(wù)總局等。

（三）整頓財政稅收.便于其政治統(tǒng)治

周西成為整頓財政和稅收，改變稅收上的混亂局面，設(shè)置了過多的獨立機構(gòu)，這就大大增加了政府開銷，且很多官員還是閑職，如稽核所、度支處等機構(gòu)，這些機構(gòu)未能起到其應(yīng)有的作用，但政府卻給其厚祿，浪費了錢財，給財政增加了負擔。周西成新增的這些財政機構(gòu)，雖既相互獨立，又相互牽制，但實際上，他是為了自己方便掌控財政，方便其運作。雖然其對財政進行了整頓，但其對農(nóng)村經(jīng)濟凋敝，百姓的困苦，卻一直未曾見其采取有效解決措施。由此可見，其對財政的整頓是有很大私心的，未能真正從百姓的立場去解決問題，未能真正為百姓著想，未能針對百姓疾苦采取確實可行的措施。

（四）修建公路，使百姓痛苦不堪

周西成修建公路工程巨大，對于一個以山地為主的從無公路的省份來說，要同時修幾條干線和支線，這無疑是十分巨大的工程。最引起百姓反感和加重他們負擔的是：周西成下令強制公路沿線百姓義務(wù)修路，他規(guī)定每個成年人義務(wù)修路一個月，有不來者，發(fā)現(xiàn)即槍斃。周西成之所以這么急著修四條主干線，是為了能夠更有效更快速地增強自己實力。但周西成的這種冒進的做法，在一定程度上大大加重了貴州百姓的負擔，使其在吃不飽的狀況下，還要去義務(wù)修路，這使百姓生活痛苦不堪。

三、結(jié)語

周西成在1926-1929年，使貴州賦稅收入增加、財政收入大幅上漲、經(jīng)濟收入也有所增加。其改革順應(yīng)了民意，也順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流。其在位的這三年中所實施的一系列經(jīng)濟建設(shè)的措施，在一定程度上促進了貴州經(jīng)濟、文化、交通運輸業(yè)的發(fā)展，使貴州交通開始從傳統(tǒng)的驛站向近代化交通轉(zhuǎn)變，使貴州的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到轉(zhuǎn)變，資本主義經(jīng)濟得到發(fā)展。從這方面看，是周西成將貴州經(jīng)濟帶上了近代化的軌道，使貴州經(jīng)濟發(fā)展逐步打上近代化的標志，跟上了時代的步伐。但是這些措施大多是為了其自己，為了鞏固自己在貴州的統(tǒng)治，而這些措施本身也存在很多弊端，同時也給貴州百姓帶來了很大的負擔。