沈云亭

摘要：以色列農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要代表。以色列通過立法保護、資源統(tǒng)一規(guī)劃、科技創(chuàng)新與應用、農業(yè)結構調整、建立高效的技術推廣體制和健全的社會化服務體系以及拓寬融資渠道等途徑，實現(xiàn)了農業(yè)生產的良性循環(huán)和農業(yè)的快速發(fā)展。我國在農業(yè)現(xiàn)代化過程中，可借鑒以色列先進的經驗和做法，采取強化政府規(guī)劃職能，立法保護農業(yè)自然環(huán)境資源;積極引導，實現(xiàn)適度規(guī)?；洜I;加強農業(yè)科研與新技術在農業(yè)生產中的應用;加強職業(yè)培訓，提高從業(yè)者的素質;建設適宜的技術推廣和社會化服務體系;探索農業(yè)融資新途徑，擴大對農業(yè)的資金供給等措施，促進我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

關鍵詞：農業(yè)現(xiàn)代化;以色列;經驗;啟示

當前，我國農業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊、發(fā)展方式粗放、生產成本持續(xù)攀升、大而不強多而不優(yōu)等問題。黨的十九大報告提出，要堅持新發(fā)展理念，推動我國社會“四化同步”發(fā)展。農業(yè)現(xiàn)代化是其中重要一項。以色列1948年建國，自然環(huán)境惡劣、資源貧乏，通過采取一系列措施，實現(xiàn)了農業(yè)快速發(fā)展，滴灌設備、果蔬、花卉等大量出口。因此，借鑒以色列農業(yè)的發(fā)展經驗，可對我國農業(yè)現(xiàn)代化提供一定啟示。

一、以色列農業(yè)發(fā)展經驗

1.立法、資源統(tǒng)一規(guī)劃奠定了以色列農業(yè)騰飛基礎

以色列90%的國土為丘陵和沙漠，建國后僅用60年的時間，就實現(xiàn)了糧食基本自給，果蔬出口占據(jù)歐洲市場超過40%的份額，花卉出口供應量僅次于荷蘭。這些成效的取得得益于以色列超前的立法和對資源的統(tǒng)一規(guī)劃。

首先，以色列通過立法對農業(yè)生產所必需的兩大自然資源土地、水實行國有化。以色列建國時，以法律形式將土地確定為國有（少量土地除外），1959年又通過頒布實施《以色列水法》，將所有水資源劃歸國家所有。土地、水所有權的集中，便于在全國范圍內進行統(tǒng)一規(guī)劃和調配，為農業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎。其次，興修水利工程，構建起全國統(tǒng)一調配管理的供水系統(tǒng)。以色列極度缺水，干旱是以色列農業(yè)發(fā)展的首要障礙。至20世紀80年代末，以色列國家輸水工程南北輸水管線長度已達300公里，通過輸水管道將北部較為豐富的水資源輸送到水資源匱乏的中部、南部，使中部、南部大力發(fā)展農業(yè)成為可能。最后，設立水費調節(jié)基金，以減少全國各地水費差異，促進了離水源較遠的中部、南部地區(qū)的農業(yè)發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新與應用為以色列農業(yè)高速發(fā)展提供了保障

以色列農業(yè)的科技貢獻率在90%以上，居世界前列，因此，科技創(chuàng)新與應用在以色列農業(yè)生產與發(fā)展中起著至關重要的作用。以色列先進的農業(yè)生產技術主要有節(jié)水灌溉技術、水肥連供技術、溫室大棚技術、育種技術、信息技術等。以色列是現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術的發(fā)源地和設備主要供應地，以色列農業(yè)節(jié)水灌溉技術以滴灌為主，輸水管網遍布全國各地，生產的灌溉設備80%用于出口。水肥連供技術能將水肥直接送到植物最易吸收的根部，通過持續(xù)緩慢的供水供肥來維持作物根區(qū)最適宜的水分養(yǎng)分含量，使水分利用率提高到95%、肥料利用率提高到80%。溫室大棚技術能自動調控溫度、濕度、灌水、肥料供應等，大幅度提高了農產品產量，又有效避免了病蟲害和光、熱、水、氣異常變化的影響，提高了農產品質量。以色列育種技術處于世界領先水平，堅持基礎性研究與融入市場并重，緊貼生產實際，突出育種的實效性和經濟性，培育出了一系列符合農業(yè)生產需求和市場歡迎的新品種。信息技術廣泛應用于以色列農業(yè)生產的全過程，將農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)有效連接起來，提高了以色列農業(yè)生產的效率和效益。筆者在以色列考察時，觀看了田間滴灌系統(tǒng)運作，在室內通過計算機輕松完成了100公頃的好好芭（jojoba）的灌溉、施肥和日常監(jiān)控。

3.因地制宜調整農業(yè)結構使以色列農業(yè)走上了正確發(fā)展方向

以色列特定的農業(yè)生產條件，決定必須走高投入、高產出、高質量、高效益的農業(yè)發(fā)展路線。20世紀60年代中后期，在政府主導和統(tǒng)籌規(guī)劃下，以色列開始調整相應農業(yè)結構，減少了大田作物的種植面積，增加了經濟作物的比重和畜牧業(yè)的生產規(guī)模，引導農業(yè)重點生產國外需求較高的農產品。特別是近年來，隨著溫室大棚技術的大面積推廣，以色列大幅增加了具有高出口需求、收益較高的蔬菜和鮮花的種植，蔬菜種植面積占全國耕地面積的12.9%，出口量占以色列全國農產品出口總量的50%。

4.高效的技術推廣體制、健全的社會化服務體系為以色列農業(yè)發(fā)展提供了強力支持

以色列國家農業(yè)技術服務與推廣局負責全國農業(yè)技術推廣工作，下設國家農技推廣服務中心和9個區(qū)域推廣服務中心。國家農業(yè)技術推廣中心領導和指導區(qū)域推廣服務中心的工作。區(qū)域推廣服務中心直接參與新技術的推廣示范和為當?shù)剞r民提供技術服務。同時，國家農技推廣服務中心與農業(yè)科技管理執(zhí)行機構首席科學家辦公室聯(lián)系密切，業(yè)務上接受首席科學家辦公室的指導。首席科學家辦公室隸屬于以色列農業(yè)科技管理的最高決策機構全國農業(yè)科技管理委員會，由各領域權威科學家和技術專家組成。首席科學家辦公室下轄的7個專業(yè)委員會分別與國家農技推廣服務中心下設的14個專業(yè)委員會建立業(yè)務對口關系，每年召開8～12次農業(yè)科技信息交流和研討會，提交所獲得的最新信息及討論交流問題解決草案。

以色列的這種農業(yè)技術推廣體制將科技研發(fā)與應用推廣有效銜接起來，既加快推廣機構將最新科技成果傳播到田間地頭，又能將技術應用中出現(xiàn)的問題快速反饋到科研單位，強化了科技推廣應用的時效性和科技研發(fā)的針對性[1]。同時，以色列農業(yè)社會化服務體系較為完善，根據(jù)農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的需求，成立有不同的專業(yè)服務組織，為農業(yè)生產提供較為完備的服務，有效降低了農業(yè)生產所面臨的風險。

5.資金來源渠道多樣為以色列農業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了財力保證

以色列農業(yè)快速發(fā)展離不開政府的財政支持，以色列每年用于農業(yè)研發(fā)的投資超過農業(yè)總產值的2.5%，其農業(yè)信貸投放量在1999～2014年持續(xù)15年居世界前20位。除政府直接投資、提供優(yōu)惠貸款、自然災害保險、承擔出口風險外，政府還通過市場化參與投資風險基金等間接形式，積極引導民間資本、海外資本投資于高新領域，促進其快速發(fā)展。1993年以色列政府實施股權投資YOZMA計劃，創(chuàng)立“政府+私人資本（民間資本+海外資本）”模式的股權投資YOZMA基金，成為推動以色列風險投資的最主要力量。政府作為有限合伙人出資40%，不參與投資決策，也不干預投資項目的選擇，引導激勵創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的發(fā)展。同時，作為投資早期項目的補償條件，政府允許私人投資者可以在子基金成立5年內，以事先約定的較低價格購買政府所持份額。這一機制大大激勵了私人投資的積極性，也為政府引導資金的退出作了很好的鋪墊[2]，僅2016年以色列初創(chuàng)企業(yè)融資就高達48億美元。

二、對我國農業(yè)現(xiàn)代化的啟示

我國地域遼闊，國土面積是以色列的384倍，人口眾多，占世界人口的18.67%，國情與以色列差別很大，“三農”問題更為復雜。新形勢下，實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化，雖不能完全照搬以色列農業(yè)現(xiàn)代化的路徑，但可借鑒其農業(yè)現(xiàn)代化的有益經驗。

1.健全法律體系，強化政府監(jiān)管，保護好自然環(huán)境資源

我國人均耕地、人均淡水占有量分別是世界人均值的36%和27%，從資源稟賦上看，我國與以色列同樣面臨著人均耕地少、水資源短缺等問題，因此，我國也要對土地、水等資源進行強有力的保護。以前，我國過度重視GDP的增長，而忽視了對自然資源的嚴格保護，造成自然資源破壞嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地面積173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里，約有2000億平方米耕地受到不同程度的重金屬污染。

目前，我國要進一步完善水、耕地等自然資源保護的法律法規(guī)，實現(xiàn)對自然資源的歸口管理，建立法律威懾、政府監(jiān)管、保護補償激勵相結合的機制，守住1.2億公頃耕地紅線和全國農業(yè)灌溉用水量2020年3720億立方米、2030年3730億立方米的控制紅線不突破，努力實現(xiàn)化肥農藥施用量零增長，確保農業(yè)生產賴以為本的自然資源不再惡化，并逐步得到恢復。

2.積極引導，優(yōu)化農業(yè)結構

據(jù)第三次全國農業(yè)情況普查，截至2016年年末，我國現(xiàn)有規(guī)模農業(yè)經營戶398萬戶，農業(yè)經營單位204萬個，種植業(yè)適度規(guī)模經營比重在40%以上，比“十二五”期間提高了10%，農業(yè)結構得到了不斷優(yōu)化，規(guī)模經營得到了快速發(fā)展，但土地條塊分割、經營規(guī)模較小、種植結構不合理、加工比重低等問題依然很嚴重。

我國應重點引導農業(yè)結構進行如下調整。一是根據(jù)資源稟賦，合理調整農業(yè)布局。發(fā)展我國農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，必須根據(jù)我國各地的資源稟賦、生態(tài)環(huán)保要求，按照功能區(qū)劃合理布局。不符合功能區(qū)定位的，要通過政策引導、獎勵等手段，引導農業(yè)結構進行調整，宜林則林、宜牧則牧，實現(xiàn)農牧漁林等之間的均衡發(fā)展。

二是在確保糧食安全的情況下，適應市場需求，調整農業(yè)種植結構。糧食安全是最大的安全。截至2018年，我國糧食產量連續(xù)6年超過6億噸，糧食人均占有量達450公斤，高于世界平均水平。2017年，我國進口糧食13062萬噸，其中大豆進口9553萬噸，小麥進口442萬噸，稻谷進口403萬噸，玉米進口283萬噸。因此，總體上看我國糧食基本自足，糧食安全情況良好，但從具體品種看，糧食結構并不合理。小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大。因此，在確保糧食安全的情況下，要適當增加大豆、油料、優(yōu)質飼草等短缺品種的耕種面積，開發(fā)農作物高產新品種，并適度降低玉米的種植面積。

三是進一步理順關系，繼續(xù)推進適度規(guī)模經營。以色列農業(yè)勞動力參與率低，以色列農業(yè)勞動力占人口比重僅為1.7%，而我國為22.60%。我國人多地少，人均耕地不足0.1公頃，家庭分散式經營導致從事農業(yè)生產比較收益低，農民投入意愿不強，在這種情況下，很難實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。以河南為例，按建成后高標準糧田糧食產量18750公斤/公頃.年、一家3口人、0.3公頃耕地計算，扣除非付現(xiàn)成本（家庭用工折價、自營地折租）前的收益不足7000元，相當于外出務工兩個月的收入，同時，還要承擔自然災害和市場帶來的巨大風險，導致農民投資農業(yè)生產（時間和資金）的意愿及青壯年農民從事農業(yè)生產的意愿下降。因此，發(fā)展農業(yè)生產，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，必須采取適當措施，打破農業(yè)生產條塊，引導農民實現(xiàn)適度規(guī)模經營，讓農業(yè)生產者的收入水平與從事其他行業(yè)的收入水平及付出相匹配。

四是打破產業(yè)界限，推進農村三產融合發(fā)展。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化不能局限于農業(yè)，要大力發(fā)展農產品加工業(yè)和鄉(xiāng)村第三產業(yè)，提升農產品加工率和加工水平，發(fā)展鄉(xiāng)間旅游經濟、創(chuàng)意農業(yè)、定制農業(yè)等，實現(xiàn)農村一二三產業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，將農村、農業(yè)打造成多點創(chuàng)收、共生互進的產業(yè)融合體。同時，將實現(xiàn)規(guī)模經營從種植業(yè)轉移出的勞動力，就地轉移到農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)間旅游等服務業(yè)。

3.開拓創(chuàng)新，加強科研與新技術應用

農業(yè)現(xiàn)代化需要科技創(chuàng)新來實現(xiàn)，需要科技創(chuàng)新來發(fā)展。以色列建國60年實現(xiàn)農業(yè)高度現(xiàn)代化，靠的是科技的不斷創(chuàng)新。我國近年來，研發(fā)投入增長很快，年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位，農業(yè)科技進步貢獻率達56%，成效喜人，但與以色列相比差距還很大。在我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中，重點要加強現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)裝備研發(fā)、信息技術在農業(yè)中的應用。

加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。我國7000多家種業(yè)銷售公司2013年的銷售只占世界的2%[3]，與我國農業(yè)大國的地位極不相稱。針對我國種業(yè)發(fā)展存在的不足和生產實際需要，種植業(yè)要加強高效制繁種、分子設計育種等關鍵技術的研發(fā)，培育和推廣多抗廣適、適宜機械化生產、高產優(yōu)質的新品種;畜牧業(yè)要推進聯(lián)合育種和全基因組選擇育種，加快本品種選育和新品種培育;漁業(yè)要建設一批育種創(chuàng)新基地，提升創(chuàng)新能力;同時，加快現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)培育，形成一批具有國際競爭力的種業(yè)企業(yè)。面對未來，我國要提升育種工作的原始創(chuàng)新能力，著力在基因組學、合成生物學等基礎理論領域取得重大突破。

加強現(xiàn)代農業(yè)裝備研發(fā)。我國農業(yè)機械化水平提高較快，“十二五”末，全國農作物耕種收綜合機械化率達63.8%，比“十一五”末提高11.5個百分點;小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達93.7%、78.1%、81.2%;但農機裝備技術也存在著高端產品供給不足、一些高能耗老舊農機仍在超期服役等問題。我國進行現(xiàn)代農業(yè)裝備研發(fā)，必須在高端、智能化上下工夫，以農機農藝融合、機械化與信息化融合為路徑，加快高端農業(yè)裝備及關鍵核心零部件的研發(fā)，推動農業(yè)裝備向數(shù)量質量效益并重轉型，促進農業(yè)機械化提檔升級。

推廣信息技術在農業(yè)中的應用。在新科技革命發(fā)展背景下，我國應促進信息技術與農業(yè)生產的全面深度融合，加快實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動，大力推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、智能裝備在農業(yè)方面的應用，加快提升農業(yè)信息化、智能化水平，大力發(fā)展智慧農業(yè)，從而降低農業(yè)生產的風險及相關成本，提升農業(yè)生產的效益。

4.加強職業(yè)培訓，提高從業(yè)者的素質

實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，需要高素質的農業(yè)從業(yè)者。以色列農民的文化程度普遍較高，農民中大學以上文化程度的占近50%，并可通過專門的農業(yè)教育培訓機構、短期培訓班和網絡遠程培訓系統(tǒng)，接受農業(yè)技能和農業(yè)知識培訓。而我國目前農業(yè)生產經營人員中，據(jù)第三次全國農業(yè)情況普查統(tǒng)計，未上過學的占6.4%、小學占37.0%、初中占48.4%、高中或中專占7.1%、大專及以上占1.2%，差距很大，因此，我國要緊緊結合農業(yè)現(xiàn)代化的需要，大力實施現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃，加強對新型經營主體帶頭人的培育和現(xiàn)代職業(yè)農民的培訓，建立教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持相銜接配套的現(xiàn)代職業(yè)農民培育制度，鼓勵農民采取更加靈活的方式就近就地接受職業(yè)教育。

5.適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展需求，建設適宜的技術推廣和社會化服務體系

我國要借鑒以色列技術推廣和社會化服務體系的經驗，構建起與農業(yè)生產一線更為緊密的技術推廣和社會化服務體系。在技術推廣體系建設方面，要深化農技推廣體系改革，完善科技推廣人員績效考核與激勵機制，構建以基層農技推廣機構為主導、科研院校為支撐、農業(yè)社會化服務組織廣泛參與的新型農技推廣體系，消除技術研發(fā)與技術推廣、技術推廣與一線生產者之間的屏障，形成以市場為導向的技術研發(fā)推廣體制，增強技術研發(fā)的實用性、技術推廣的針對性和生產者的參與度。在社會化服務體系建設方面，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接，統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶。鼓勵農民成立農業(yè)生產、產品銷售、農資經銷等專業(yè)合作社和綜合合作社，提高農業(yè)生產者從事生產、適應市場、抵御風險、降本增效的能力。

6.擴大資金供給，積極探索農業(yè)融資新途徑

第一，建立完善農業(yè)保險體系，加大保險保障力度。農業(yè)生產具有高風險性和低收益性。因此，穩(wěn)定和發(fā)展農業(yè)生產，實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化，必須盡快建立多層次的農業(yè)保險體系，以增強農業(yè)生產經營的抗風險能力：一是擴大農業(yè)保險的覆蓋面，將主要糧食作物、畜禽品種、水產品、特色農產品、設施農業(yè)等逐步納入保險范圍;二是創(chuàng)新開發(fā)符合農業(yè)生產經營特點的保險新品種，探索開展完全成本保險、收入保險、農機保險等;三是建立農業(yè)保險與農業(yè)補貼、涉農信貸、農產品期貨的聯(lián)動機制，研究完善農業(yè)保險大災風險分散機制。

第二，調整優(yōu)化農業(yè)補貼政策。逐步擴大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍，探索建立以綠色生態(tài)為導向的新型農業(yè)支持保護政策體系，在“綠箱”范圍內加大對土地整理、農田水利、農村道路等基礎設施的投資力度。

第三，改善農村金融環(huán)境，增加農業(yè)貸款規(guī)模。我國農業(yè)貸款比重低，僅占全國貸款總額的5%左右，農村資金大部分通過銀行農村吸儲城市放貸途徑，從農村轉移到了城市。國家要對農村金融進行改革，健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足農業(yè)現(xiàn)代化對金融的需求。

第四，引入社會資本參與農業(yè)現(xiàn)代化建設。一是通過政府和社會資本合作（PPP）模式;二是學習以色列經驗，設立風險投資基金模式;三是支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。

參考文獻

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[3]劉奇.解讀中國農業(yè)新常態(tài)：兩板擠壓 雙燈限行 六產開拓[J].中國發(fā)展觀察，2015（3）：76-80.

（作者單位：河南省農業(yè)對外經濟合作中心）