唐輝

[摘要]高校領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制，是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確了“為什么要加強(qiáng)黨管高校領(lǐng)導(dǎo)干部，黨如何管好高校領(lǐng)導(dǎo)干部”等基本問題。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度最根本的特色和優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，其關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨管干部、黨管人才;建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度離不開講政治這一根本原則，政治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為高校領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用的首要條件;中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)內(nèi)在邏輯要求必須推動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期制改革，推動(dòng)完善大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)權(quán)力依法有序更替，實(shí)現(xiàn)民主管理與監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度;高校領(lǐng)導(dǎo)干部;任期制改革;政治邏輯

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2019）01-0020-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.01.009 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

2017年1月《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）頒布實(shí)施。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制，這既是我國高校干部人事制度改革的重要組成部分，也是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容?！掇k法》圍繞“黨管干部、黨管人才”，既涉及校領(lǐng)導(dǎo)的任用標(biāo)準(zhǔn)，更涉及黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，以及校領(lǐng)導(dǎo)的履職責(zé)任，任期目標(biāo)、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督約束與退出機(jī)制等，進(jìn)一步明確了“為什么要加強(qiáng)黨管高校領(lǐng)導(dǎo)干部，黨如何管好高校領(lǐng)導(dǎo)干部”等問題，對(duì)于完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有重要意義。

一、圍繞“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人”。中國特色現(xiàn)代大學(xué)必須堅(jiān)持黨管干部、黨管人才

中國高校究竟要建設(shè)怎么的現(xiàn)代大學(xué)制度，相關(guān)論述較多。特別是關(guān)于大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、大學(xué)章程的研究?jī)?nèi)容比較多。但從根本上說，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，既要吸收西方現(xiàn)代大學(xué)制度的精華，又要充分考慮我國的制度特色與傳統(tǒng)。圍繞“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人”的問題，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度最根本的一條就是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這既是特色，更是優(yōu)勢(shì)。即如《辦法》明確指出，高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理，必須堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，這是大學(xué)制度的內(nèi)在政治邏輯要求。

黨的十九大報(bào)告指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。從歷史層面看，只要深入地了解中國近代史、現(xiàn)代史和革命史，就不難發(fā)現(xiàn)，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國的高等教育就不可能取得這樣偉大的成就，高等教育的發(fā)展就會(huì)面臨許多挫折和曲折，特別是高校作為意識(shí)形態(tài)的前沿陣地，如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，中國高校就發(fā)展不起來，就會(huì)變成自行其是的“俱樂部”。歷史已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)，沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國高等教育的改革成果就會(huì)停滯不前甚至倒退。從現(xiàn)實(shí)層面看，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能保證中國高等教育公平的公平發(fā)展，高等教育就有可能變成某些人謀利的工具，部分有錢人專有的“俱樂部”，損害社會(huì)的公平正義。從人才培養(yǎng)的角度看，培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人的問題是中國特色社會(huì)主義大學(xué)要解決的根本問題，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)是中國大學(xué)最切近的教育目標(biāo)，這就必然要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是根本保證。從高校健康發(fā)展的角度看，當(dāng)前高校中存在腐敗行為，防止并抵制商品交換原則對(duì)高校的大面積的侵蝕，營造風(fēng)清氣正、干凈誠信的大學(xué)環(huán)境，這就需要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，特別是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。從提升高校的國際競(jìng)爭(zhēng)力看，推動(dòng)一流大學(xué)建設(shè)，推動(dòng)中國高等教育的質(zhì)量提升，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有強(qiáng)大的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，這幾乎是不可能辦到的。隨著愈演愈烈的“中國威脅論”，西方不希望有強(qiáng)大的中國，強(qiáng)大的科技和人才——這背后主要是高校支撐，唯其在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才可能建成中國特色的一流大學(xué)，引領(lǐng)世界的中國大學(xué)方案，而不是依附于其他國家，或淪為國際一流大學(xué)的分店，才能培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，形成核心科技競(jìng)爭(zhēng)力，不至于依附或者依靠別國技術(shù)發(fā)展。

因此，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基本內(nèi)涵首先應(yīng)該是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為著辦好人民滿意教育，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”為基本框架，在國家法律、大學(xué)章程和黨內(nèi)法規(guī)的范圍內(nèi)，合理界定執(zhí)政黨、政府與大學(xué)以及社會(huì)之間的關(guān)系，明確行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，構(gòu)建各利益相關(guān)者關(guān)系的基本制度。黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，確保實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

二、建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。內(nèi)在地要求講政治這一根本原則。政治標(biāo)準(zhǔn)是高校領(lǐng)導(dǎo)干部的首要標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求（文件第五條），篇幅占近700字，指出黨委書記和校長應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義政治家、教育家的標(biāo)準(zhǔn)，善于從政治上看問題把方向，有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、崇高的理想信念、服務(wù)國家和人民的價(jià)值追求，有正確的教育思想和深厚的學(xué)識(shí)學(xué)養(yǎng)，有相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)科研和學(xué)校管理能力，有高尚的道德情操和人格魅力。在這里，政治標(biāo)準(zhǔn)成為高校領(lǐng)導(dǎo)干部的首先標(biāo)準(zhǔn)，即“講政治的教育家、懂教育的政治家”成為高校領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用的必要條件。

有人片面認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)制度就是西方大學(xué)制度，唯西方大學(xué)制度為標(biāo)準(zhǔn)，符合即為正確，建立現(xiàn)代大學(xué)制度不需要講政治。事實(shí)上，每一個(gè)國家都有其固有的政治土壤和政治環(huán)境，勢(shì)必要形成自己特有的制度，這一制度說到底是為一定的階級(jí)利益和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。比如美國諸多私立名校，接受較多捐贈(zèng)并維持其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，那就難免受到資本利益集團(tuán)的左右了;再比如在美國大學(xué)的政治教育中，政治理論或政治哲學(xué)完全是以歐美資本主義為中心，而社會(huì)主義國家往往被冠之以“專制”“獨(dú)裁”等，這就是一種鮮明的政治滲透和政治立場(chǎng)，其目的是為了資本主義制度的“永不終結(jié)”;還比如有一些東南亞的小國，由于其歷史和現(xiàn)實(shí)原因，處于依附地位，并作為霸權(quán)美國在亞洲的橋頭堡，其國的學(xué)校成為名校，有一個(gè)根本原因在于美元的援助，而之所以能得以美國的大力支持，就是因?yàn)槠溆H美反共反華的立場(chǎng);今天香港一些大學(xué)的“港獨(dú)”勢(shì)力的猖獗，同樣離不開美國及其背后建立的政治化的教育基金的推波助瀾。這些都是遮蔽在現(xiàn)代大學(xué)制度背后的政治。

高等教育必然與一定的政治相聯(lián)系。讓黨的教育事業(yè)永遠(yuǎn)掌握在忠誠于黨和人民、忠誠于馬克思主義的人手中，培養(yǎng)和造就一代代高素質(zhì)的中國特色社會(huì)主義可靠接班人，事關(guān)社會(huì)主義事業(yè)，事關(guān)中華民族前途命運(yùn)。早在社會(huì)主義探索期間，毛澤東就曾提出我們所有的領(lǐng)導(dǎo)干部要在提高馬克思列寧主義的基礎(chǔ)上，使自己成“為精通政治工作和經(jīng)濟(jì)工作的專家”，對(duì)于革命事業(yè)接班人，他曾提出“五條標(biāo)準(zhǔn)”：一是懂得馬列主義;二是要為大多數(shù)人謀利益;三是能夠團(tuán)結(jié)大多數(shù)人;四是有事大家商量;不要“一言堂”;五是有了錯(cuò)誤要能自我批評(píng)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)于教育部門，鄧小平特別指出，“一個(gè)單位有三個(gè)人要選得好，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，書記很重要，一定要選好，這是第一個(gè)人。第二個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)科研或教學(xué)的人，要內(nèi)行，至少要接近內(nèi)行，或者比較接近內(nèi)行的外行。還有一個(gè)管后勤的，應(yīng)當(dāng)是勤勤懇懇，扎扎實(shí)實(shí)、甘當(dāng)無名英雄的人”。鄧小平這一主張，具有普遍意義，即政治領(lǐng)導(dǎo)，具體業(yè)務(wù)和后勤保障三點(diǎn)定一面，決定高校的發(fā)展方向。而《辦法》對(duì)黨委書記和校長的要求，應(yīng)是與此一脈相承，即首先把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，這是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基本要求，是戰(zhàn)略性的思考和舉措。

當(dāng)然，高校講政治不是老調(diào)重彈，更不是“文革”中搞的極左政治，而是有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。當(dāng)前，有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部由政治上模糊變成政治上糊涂，不講政治紀(jì)律和規(guī)矩，自覺不自覺犯政治錯(cuò)誤。有的黨員干部信仰缺失，臺(tái)上一套臺(tái)下一套，搞兩面派、做兩面人;有的高校課堂成為西方價(jià)值觀的跑馬場(chǎng);有的高校黨組織政治功能弱化，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義等不同程度滋生蔓延。高等教育是黨和人民的重要事業(yè)，面對(duì)這些問題，必須要把講政治貫穿辦學(xué)治校的全過程，做到“講政治的教育家、懂教育的政治家”，將政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確保社會(huì)主義大學(xué)辦學(xué)方向。

三、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)內(nèi)在要求必須推動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期制改革

領(lǐng)導(dǎo)干部任期制是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職要求界定的一種管理制度，是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)體制的進(jìn)一步完善，符合權(quán)力有限與制約原則，具有規(guī)范性、程序性和民主性的特點(diǎn)，是建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分。

（一）完善大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制。《中共中央辦公廳關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》明確指出，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國共產(chǎn)黨對(duì)國家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，并特別提出要完善高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。而高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期制改革的實(shí)施，正是對(duì)這一要求的回應(yīng)?！掇k法》對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部任職做出了一系列制度性要求，包含任職條件和資格、選拔任用、任期和任期目標(biāo)責(zé)任、考核評(píng)價(jià)、職業(yè)發(fā)展和激勵(lì)保障、監(jiān)督約束、退出等九個(gè)方面，對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從內(nèi)部改革看，完善現(xiàn)代大學(xué)制度，就是要推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化，不斷提升治理能力。實(shí)施高校領(lǐng)導(dǎo)任期制，就是通過改革，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，形成年齡、經(jīng)歷、專長等方面的合理配備，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的活力，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)班子辦學(xué)治校能力。

（二）打破職務(wù)終身制。從現(xiàn)代大學(xué)制度的理念看，首先，“現(xiàn)代”是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)大學(xué)制度的比較而言的。長期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)的任職多是沿用“委任制”，是一種實(shí)際上的終身制，而且思想觀念上也受著“只上不下、只進(jìn)不出;不到年齡不退休，不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)”等觀念的制約，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍老化，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，新老更替的周期延長，慣性思維，改革受阻，難以適應(yīng)時(shí)代變化。其次，各種制度規(guī)范應(yīng)是公開透明，人人公平參與競(jìng)爭(zhēng)。而傳統(tǒng)的“終身制”，容易形成小團(tuán)體小圈子，配制“自己人”，同時(shí)導(dǎo)致思維和利益固化，權(quán)力利益壟斷等弊端。實(shí)行高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，有助于打破傳統(tǒng)慣性思維，為高校帶來新的活力，加快干部新老交替的節(jié)奏，使領(lǐng)導(dǎo)干部任職規(guī)范化、制度化、年輕化。

（三）推動(dòng)權(quán)力依法有序更替?！掇k法》規(guī)定，高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員每個(gè)任期為五年，領(lǐng)導(dǎo)人員在同一崗位連續(xù)任職一般不超過兩屆或者十年。這是對(duì)高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限和任期屆數(shù)作出制度性規(guī)定。同時(shí)，《辦法》還對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)發(fā)展和激勵(lì)保障做出了規(guī)定。一是解決了高校權(quán)力順利更替的制度性問題。任期制的實(shí)施確保了權(quán)力依法有序更替，同時(shí)又考慮到了任職到期校領(lǐng)導(dǎo)的后續(xù)發(fā)展，提供了“下”的制度保障，使校領(lǐng)導(dǎo)“退”有所為。二是它是高校民主管理的充分體現(xiàn)。高校任期制的實(shí)施保證了高校領(lǐng)導(dǎo)干部的適時(shí)更替，讓高校重大決策的決定權(quán)掌握在群眾手中，能更好地保障廣大師生的權(quán)利和利益。

（四）推進(jìn)民主管理與監(jiān)督?！掇k法》明確提出要促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下、能進(jìn)能出，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，堅(jiān)持集體決策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度等剛性規(guī)定，這些制度對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的要求清晰、具體明確、獎(jiǎng)罰分明，容易形成約束和優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于增強(qiáng)在職高校領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，有利于廣大師生對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)民主管理。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期制改革既是一個(gè)教育問題，又是一個(gè)政治問題、文化問題和社會(huì)問題等，高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期制改革符合當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的。但是，為了完成任期目標(biāo)，防止急功近利，高校領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有“功成不必在我”和“功成必定有我”的思想，正確對(duì)待自身的得失、榮辱和進(jìn)退問題。落實(shí)《辦法》，在一些具體環(huán)節(jié)，還需要進(jìn)一步探索，如從考核機(jī)制看，基于校領(lǐng)導(dǎo)的任命機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部往往偏于重視自上而下的上級(jí)考核，以及輿論媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督，反而忽視了廣大師生的意見和監(jiān)督，忽視了校領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)具有的政治家和教育家的根本標(biāo)準(zhǔn)。這些問題，需要改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善制度機(jī)制。