當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正進(jìn)入加快推進(jìn)的重要時(shí)期，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，對城市交通發(fā)展提出了新的要求。建設(shè)市域（郊）鐵路是加快完善城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)的重要途徑，符合中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。發(fā)布促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展指導(dǎo)意見（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），對市域（郊）鐵路科學(xué)有序發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

一、提高對市域（郊）鐵路建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)

近年來我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。但在城市發(fā)展過程中，交通擁堵、環(huán)境污染、承載力弱等“城市病”愈發(fā)凸顯。因此，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，提升城市綜合承載能力。

1.中國特色城鎮(zhèn)體系需要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

我國城市市域廣闊，尤其是市管縣的行政區(qū)劃體制，管理的城鎮(zhèn)較多。在東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，中心城區(qū)、副中心及主要城鎮(zhèn)已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口主要聚集區(qū)，市域內(nèi)各組團(tuán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、人員通勤出行頻繁。由于許多城市市域范圍內(nèi)交通仍以道（公）路為主，機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長迅猛，各組團(tuán)之間交通擁堵狀況日趨嚴(yán)峻，車速小于20Km/h已成為常態(tài)，出行時(shí)間不能把握，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行。因此，進(jìn)一步優(yōu)化市域內(nèi)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高公共運(yùn)輸供給能力和效率，有效緩解地面道路資源供求矛盾，適應(yīng)城鎮(zhèn)化交通需求不斷增長的需要是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。

2.拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間需要高效的公共交通體系

許多城市往往注重圍繞中心城區(qū)發(fā)展，從而使得中心城區(qū)負(fù)荷過重，承載能力下降，不能真正發(fā)揮中心城區(qū)組織和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的作用。造成這種原因很重要一個(gè)因素是缺乏大容量、快速的公共交通體系，市域內(nèi)組團(tuán)之間通達(dá)性較弱，導(dǎo)致中心城區(qū)對周邊區(qū)域、城鎮(zhèn)輻射能力不強(qiáng)，城市空間結(jié)構(gòu)難以拓展。因此，加快發(fā)展市域內(nèi)高效的公共交通系統(tǒng)，積極引導(dǎo)城市向新區(qū)、郊區(qū)、中心城鎮(zhèn)發(fā)展，可有效縮短中心城區(qū)與外圍組團(tuán)的時(shí)空距離，有利于拉大城市框架、改善和優(yōu)化城市空間格局，有利于降低中心城區(qū)的人口密度及交通需求壓力，有助于中心城區(qū)各項(xiàng)功能的向外輻射，從而促進(jìn)中心城區(qū)與外圍組團(tuán)的均衡合理發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要加強(qiáng)交通設(shè)施引導(dǎo)

中國特色城鎮(zhèn)化就是要做到“安全、繁榮、宜居、特色、文明、和諧”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過TOD模式（“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式）引導(dǎo)城市發(fā)展。優(yōu)良的交通設(shè)施對沿線周邊商業(yè)、居住、公共服務(wù)等開發(fā)建設(shè)具有較高的吸引力，從而促進(jìn)城市功能以網(wǎng)絡(luò)化的形式在通勤圈的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)整合和再分配，使生產(chǎn)和人們的活動(dòng)能在更廣泛的范圍共享自然資源和社會(huì)資源。

4.增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力需要重視綠色交通

在城鎮(zhèn)化過程中，城區(qū)內(nèi)的土地和通道資源日趨緊缺，傳統(tǒng)的道路交通發(fā)展模式受到很大局限，無法滿足日益增長的交通需求。由于近年來城市內(nèi)的機(jī)動(dòng)車特別是私家車數(shù)量增長很快，導(dǎo)致城市空氣污染嚴(yán)重，部分城市機(jī)動(dòng)車污染物排放量已占城市大氣污染物的40%以上。因此，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展，就必須構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)型的城市交通方式。

5.市域（郊）鐵路是城市公共交通的重要組成部分

目前，我國大城市、特大城市已經(jīng)出現(xiàn)郊區(qū)化趨勢，一部分人口及城市功能從城市中心區(qū)向郊區(qū)遷移，在主城與新城及外圍組團(tuán)之間產(chǎn)生大量客流。而且更多的中小城市正處于加速發(fā)展時(shí)期，是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體。這些城市地域廣、城鎮(zhèn)多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)與聯(lián)系愈加緊密。因此，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，在城市尤其是新興的城市積極發(fā)展聯(lián)系中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、組團(tuán)的快速、大容量、公交化、采用大鐵路制式的市域（郊）鐵路，是適合建設(shè)中國特色城鎮(zhèn)化的高效、綠色公共交通方式，對堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路非常重要，時(shí)機(jī)已逐漸成熟。

二、準(zhǔn)確把握市域（郊）鐵路功能定位

從我國的情況看，專門從事旅客運(yùn)輸?shù)能壍澜煌ㄏ到y(tǒng)有高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、地鐵（輕軌）四種。這四種軌道交通方式在社會(huì)化運(yùn)輸過程中，按照各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和比較優(yōu)勢共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要交通基礎(chǔ)。城市軌道交通由市域（郊）鐵路與地鐵（輕軌）構(gòu)成。市域（郊）鐵路主要服務(wù)較短距離、大容量、便捷的旅客運(yùn)輸，并為城市市域范圍內(nèi)中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、外圍組團(tuán)之間旅客運(yùn)輸提供公交化公共交通服務(wù)。設(shè)計(jì)時(shí)速為120～160km/h，旅行速度較高。地鐵（輕軌）主要服務(wù)城市中心城區(qū)，且速度相對要低。市域（郊）鐵路功能體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市域（郊）鐵路對加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，伸展城市發(fā)展空間，協(xié)調(diào)市域各城鎮(zhèn)發(fā)展、促進(jìn)城市對外開放，提高城市競爭力等具有重要作用;二是完善城鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸體系。市域（郊）鐵路對優(yōu)化城鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸能力，滿足多樣化運(yùn)輸需求，促進(jìn)綜合運(yùn)輸一體化，提高運(yùn)輸效率等具有重要作用;三是擴(kuò)大輻射半徑。市域（郊）鐵路較快的運(yùn)營速度，可以縮短市域核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的時(shí)空距離，形成“一小時(shí)交通圈”，對增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射作用，加強(qiáng)各區(qū)域、城鎮(zhèn)之間的分工與協(xié)作具有重要作用;四是保護(hù)中心城區(qū)。市域（郊）鐵路可以減少進(jìn)入中心城區(qū)的小汽車數(shù)量，對于緩解中心城區(qū)交通壓力，改善居住條件，保護(hù)歷史文化等具有重要作用;五是引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。市域（郊）鐵路為市域土地開發(fā)創(chuàng)造了條件，可以引導(dǎo)城市規(guī)劃和布局調(diào)整，對促進(jìn)城鎮(zhèn)體系的形成和完善具有重要作用。

市域（郊）鐵路的建設(shè)要立足本地實(shí)際情況，著眼于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建立與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)、運(yùn)輸組織合理、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、快速便捷和可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)輸體系，提高城市交通的基本公共服務(wù)能力，以優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)保障城市總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。