加娜尓古麗?穆沙

【摘 要】草地生態(tài)系統(tǒng)是由各種草本植物群落及其環(huán)境組成的陸地生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)建設(shè)中起著重要作用。有效加強草原管理是加快草原保護，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。維護生態(tài)安全，改善民生，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】草原管理；加強措施；畜牧業(yè)發(fā)展

草地主要分布在高山、偏僻的公路和人煙稀少的沙漠邊緣的山區(qū)，草地管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平低，草地經(jīng)濟條件差。此外，農(nóng)牧民科技水平低，資金嚴重不足。草業(yè)基礎(chǔ)制度建設(shè)、草業(yè)科技服務(wù)和草原基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)當納入國家基本建設(shè)、職業(yè)發(fā)展和科學(xué)研究的規(guī)劃和計劃。草地是由各種草、樹、林、動物及其環(huán)境組成的陸地生態(tài)系統(tǒng)。草原在畜牧業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要作用。如何保護草原，合理利用草原，促進畜牧業(yè)的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于維護生態(tài)平衡，促進牧民的收入增長具有重要意義。

一、草原利用情況

我縣天然草地遼闊，利用面積占國土面積的34.4%。遼闊的草原資源是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。草原畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我國天然草原是一個四季過渡的游牧民族。通過實施國家政策，采取草原生態(tài)保護補貼獎勵機制政策，擴大了草原禁牧面積，充分保護了西部邊疆地區(qū)的綠色屏障。然而，草原管理中還存在著混牧、無序發(fā)展、管理意識淡薄、監(jiān)管不力等問題，嚴重破壞了草原生態(tài)，造成了草原的嚴重退化、荒漠化和堿化。針對這一現(xiàn)實問題，加強草原的有效管理迫在眉睫。

二、對草原加強管理的主要措施

2.1加強草原執(zhí)法監(jiān)督

對于私開亂墾、無序開發(fā)等破壞草原的行為，各縣應(yīng)該加強相關(guān)部門間的溝通與協(xié)調(diào)，建立綜合調(diào)處工作小組，有效發(fā)揮的優(yōu)勢。當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和基層人員聯(lián)合公安等部門針對重點區(qū)域發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從而解決案件，教育基層人員警告當?shù)氐哪撩瘛?/p>

2.2增強責任感和宣傳教育

各有關(guān)部門的公務(wù)人員要認真加強對有關(guān)法律、法規(guī)和政策的研究。通過進村入戶印發(fā)宣傳單、深入牧戶家中談形式、開展宣傳工作，真正實現(xiàn)“進村入戶、入心入民”。積極宣傳草原保護的現(xiàn)實意義和長遠意義，教育牧民深刻認識草原生態(tài)資源保護與建設(shè)的重要性，樹立法律觀念，增強法律意識。

2.3積極做好草地動態(tài)監(jiān)測和草地病蟲害防治工作。

各地應(yīng)組織相關(guān)人員及時評估草原生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化，做好登記工作，為政府部門政策調(diào)整提供可靠依據(jù)?；鶎訉I(yè)技術(shù)人員充分做好本職工作，投入一定資金，做好重點地區(qū)草原病蟲害科學(xué)防治工作。

2.4建立健全草原執(zhí)法隊伍，樹立草原衛(wèi)士新形象。

草原監(jiān)管組織體系建設(shè)全面完善，硬件條件滿足工作需要。然而，一些公職人員也存在著一些問題，如企業(yè)經(jīng)營不善、法律意識淡薄、執(zhí)法水平低下。因此，各級政府官員要加強對法律的學(xué)習(xí)，理解法律，遵守法律，秉公執(zhí)法，以身作則，依法處理經(jīng)濟糾紛，解決各種矛盾，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。對違反命令、禁止、玩忽職守、瀆職等行為造成嚴重后果的，應(yīng)當嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任。

2.5加快草原收縮和基本草原劃界。

草原承包確權(quán)登記發(fā)證是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。實現(xiàn)責任、權(quán)利與管理的有效結(jié)合，其核心是鞏固家庭承包經(jīng)營的基本地位。家庭承包經(jīng)營要明確草原所有權(quán)和用益物權(quán)，讓農(nóng)牧民吃“定心丸”，有效調(diào)動農(nóng)牧民自覺、自愿、合理利用草原的積極性。

做好草原劃界工作。有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和自治區(qū)的有關(guān)要求，完成草原基本區(qū)劃，建立保護標志，建立和完善電子檔案。充分發(fā)揮牧民的監(jiān)督和社會監(jiān)督，將草原禁牧、草畜平衡和減畜任務(wù)真正落實到牧戶、草場，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，動員保護和建設(shè)草原牧民的熱情，提高草地畜牧業(yè)的好處。積極探索合作經(jīng)營、家庭牧場等發(fā)展模式，促進牧區(qū)快速發(fā)展。

三、加強草原管理措施

3.1在法律管理方面，要建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、系統(tǒng)的草原法律法規(guī)管理體系。

當前，要著力完善現(xiàn)行《草原法》，制定實施細則，盡快頒布實施。只有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的草原法律法規(guī)體系，才能真正實現(xiàn)草原管理法治化。

3.2在行政管理方面，加強草原管理機構(gòu)和人員建設(shè)。

我國現(xiàn)有的草原管理機構(gòu)和人員不適應(yīng)草原管理的任務(wù)。國家行政機關(guān)的設(shè)立，有國家農(nóng)用地、森林、礦產(chǎn)資源、水、海洋、漁業(yè)資源等行政機關(guān)在國家行政機關(guān)一級以上，沒有草原資源行政機關(guān)。從省、自治區(qū)的角度來看，半牧區(qū)只有少數(shù)農(nóng)牧業(yè)部門設(shè)立了行政機構(gòu)（辦事機構(gòu)）。組織層次低，人員編制少，難以進行草原管理。因此，在機構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)重視著名專家學(xué)者錢學(xué)森同志，盡快成立草業(yè)局。各省、自治區(qū)，特別是牧區(qū)省、自治區(qū)，應(yīng)當會同國家草原行政主管部門（局）建立草原行政主管部門（局）。中央和地方草原管理機構(gòu)設(shè)立后，應(yīng)根據(jù)工作的實際和行政補貼的需要，增加人員配備。

3.3在經(jīng)營管理方面，盡快落實草原承包責任制。

沒有良好的草原生產(chǎn)經(jīng)營機制，草原資源難以得到有效管理。目前，由于草地生產(chǎn)經(jīng)營體制改革滯后，草地產(chǎn)權(quán)權(quán)責不清，導(dǎo)致草地利用“大鍋飯”，不僅沒有充分發(fā)揮資源潛力，而且造成荒漠化。大面積草原的堿化和退化。要改變這種局面，首先要盡快落實草原承包責任制，徹底解決產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責不明、運行機制不健全的問題。正如國務(wù)院、中共中央提出的土地承包責任制一樣，我們將有組織、有計劃、有步驟地開展這項工作。二是根據(jù)聯(lián)合生產(chǎn)用地承包的經(jīng)驗，增加草原承包期，提高承包人對草原管理、投資和建設(shè)的積極性。第三，堅持公開、公正、高效的原則，建立健全合同制度。每一塊草原都要讓群眾感到公平合理。在授予合同前，應(yīng)當建立健全合同授予制度，將承包的原則和方法集體討論，防止少數(shù)人以自己的權(quán)利訂立合同。第四，堅持草原產(chǎn)品商品化經(jīng)營的原則。開展商業(yè)化經(jīng)營，必須解除牧草地的封鎖和價格限制，使承包方根據(jù)牧草市場價格和供求規(guī)律確定生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展目標。第五，建立健全合同付款管理制度。運用制度，健全監(jiān)督機制，確保資金真正用于集體公益事業(yè)，由集體所有成員共享。目前，在國家財政資源有限、草原投資少、草原退化嚴重的情況下，應(yīng)當提倡利用承包資金對草原進行改良和建設(shè)，以適應(yīng)草業(yè)發(fā)展的需要。

四、總結(jié)

總之，草原多分布于山高、路遠的山區(qū)和人煙稀少的沙漠邊緣地帶，草原管理是一個龐雜的系統(tǒng)工程，草原區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平較低，經(jīng)濟條件較差。加之農(nóng)牧民科技水平低和資金嚴重不足。草業(yè)基礎(chǔ)體系建設(shè)，草業(yè)的科技服務(wù)工作、草原基本建設(shè)等列入國家基本建設(shè)，事業(yè)發(fā)展，科學(xué)研究的規(guī)劃和計劃。通過進一步規(guī)范和強化草原管理和保護，將使草原管理工作向規(guī)范化、法治化的良性方向發(fā)展，有力的保護我縣草原資源。

【參考文獻】

[1] 阿地力哈孜·阿地汗.淺析如何加強草原管理[J].新疆畜牧業(yè)，2014，第4期

[2]胡自治；草原的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：Ⅰ.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概述[J]；草原與草坪；2004年04期.