王 琦，李曉宇

（北京聯(lián)合大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100101）

引言

2017年國務(wù)院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)人工智能發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，人工智能將成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力。在北京市著力打造全國科技創(chuàng)新中心、發(fā)展人工智能等十大高精尖產(chǎn)業(yè)的背景下，人工智能產(chǎn)業(yè)也成為北京市新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)前北京市人工智能正處于發(fā)展的政策紅利期，相繼出臺(tái)了《北京市加快科技創(chuàng)新培育人工智能產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》等促進(jìn)政策與措施，北京市的人工智能產(chǎn)業(yè)將在當(dāng)前及未來很長一段時(shí)間內(nèi)，在政策紅利的推動(dòng)下得到快速發(fā)展。相關(guān)報(bào)告顯示：到2020年，北京市人工智能企業(yè)數(shù)量將達(dá)到500家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)規(guī)模達(dá)到5000億元以上。隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，北京市的勞動(dòng)力市場已經(jīng)出現(xiàn)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化，引發(fā)了人們對“機(jī)器換人”的擔(dān)憂和技術(shù)失業(yè)的恐慌。而人工智能技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)既有正向的創(chuàng)造效應(yīng)，也有負(fù)向的破壞效應(yīng)，如中等技能勞動(dòng)力的失業(yè)、技術(shù)進(jìn)步引致的心理恐慌、高低技能勞動(dòng)力資源配置不匹配等，這些負(fù)向影響如不加以關(guān)注必將會(huì)引發(fā)社會(huì)問題，不利于北京的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，負(fù)向影響也會(huì)造成勞動(dòng)力市場 “不平衡不充分的發(fā)展”，與“人民日益增長的美好生活需要”相矛盾，需要著力解決。人工智能對北京市就業(yè)的影響涉及哪些行業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)、崗位和人群？當(dāng)前影響程度怎樣？未來有什么樣的發(fā)展趨勢？如何應(yīng)對其帶來的負(fù)面沖擊？怎樣協(xié)同推動(dòng)人工智能技術(shù)進(jìn)步與北京經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)質(zhì)量提升？下面將就這些問題展開探討。

一、人工智能對北京產(chǎn)業(yè)的影響

狹義的人工智能是指對人腦的模擬和應(yīng)用。廣義的人工智能是指對所有智能的模擬和應(yīng)用，包括計(jì)算機(jī)視覺、自然語言的理解與交流、語音識(shí)別與生成、機(jī)器人學(xué)、博弈與倫理、深度學(xué)習(xí)等。北京市人工智能企業(yè)數(shù)量從縱向來看，2015年和2016年是其爆發(fā)期，分別有226和237家企業(yè)成立，兩年成立公司總量與之前年份總和持平（見圖1）。

橫向來看，人工智能產(chǎn)業(yè)主要在北京的海淀區(qū)和朝陽區(qū)布局，企業(yè)分布占比分別達(dá)到62%和29%（見圖2）。

從應(yīng)用領(lǐng)域來看，北京市人工智能重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域包括無人駕駛、新零售、智慧醫(yī)療、智能家居、智慧城市等。無人駕駛在全國具有領(lǐng)先地位，出現(xiàn)諸多第一，如首次頒布“規(guī)范推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車實(shí)際道路測試文件”，大興區(qū)亦莊建成第一條無人駕駛試點(diǎn)道路，并規(guī)劃在順義建立北京市首個(gè)無人駕駛試運(yùn)營基地。布局了盒馬鮮生等新零售，京東無人物流車配送開始試運(yùn)行。智能家居行業(yè)也發(fā)展迅速，擁有企業(yè)414家，企業(yè)數(shù)量居全國第二。人工智能醫(yī)療企業(yè)受到資本的青睞，獲得 A 輪以上融資的代表性企業(yè)達(dá)到 33 家。

圖1 北京市人工智能企業(yè)成立時(shí)間分布

圖2 北京市各區(qū)人工智能企業(yè)占比

人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將給北京市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)帶來巨大影響。人工智能對制造業(yè)的影響不同于“自動(dòng)化”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化”，“自動(dòng)化”是指在完全不需要人的情況下，由機(jī)器進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)，其核心是機(jī)器自動(dòng)生產(chǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+制造”是將互聯(lián)網(wǎng)工具應(yīng)用到制造業(yè)，強(qiáng)調(diào)供需對接，而“智能化”制造是將人工智能技術(shù)應(yīng)用到制造業(yè)，機(jī)器在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上自主配合要素變化和人的工作實(shí)現(xiàn)自主的、柔性化的生產(chǎn)。人工智能技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用除了提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重構(gòu)國際分工外，還深刻地改變了北京的就業(yè)市場，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，50%的現(xiàn)有工作可能被替代，北京制造業(yè)就業(yè)人口將被縮減，如曲美家具3D五軸數(shù)控機(jī)床、數(shù)碼打眼等智能技術(shù)的使用，替代了1000人左右。美國學(xué)者Acemoglu等關(guān)注工業(yè)機(jī)器人對美國勞動(dòng)力市場的影響，認(rèn)為工業(yè)機(jī)器人的大規(guī)模應(yīng)用與就業(yè)、工資呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，現(xiàn)階段工業(yè)機(jī)器人對勞動(dòng)力市場的替代效應(yīng)大于創(chuàng)造效應(yīng)，每千名工人中每多1臺(tái)機(jī)器人，就業(yè)人口比例就降低0.18-0.34%，工資下降0.25-0.5%。[1]

同樣，人工智能技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用給北京的服務(wù)業(yè)帶來新的影響，如中國建設(shè)銀行宣布國內(nèi)第一家無人銀行正式開業(yè)，無保安，取代的是人臉識(shí)別；無大堂經(jīng)理，取代的是服務(wù)機(jī)器人；無柜員，取代的是智能柜員機(jī)。德勤的財(cái)務(wù)機(jī)器人、京東的無人機(jī)物流、北京環(huán)衛(wèi)的無人清潔車、海底撈的智能化餐廳等人工智能在北京服務(wù)業(yè)中廣泛應(yīng)用，機(jī)器對人的替代將會(huì)越來越普遍。世界銀行發(fā)布的《2019年世界發(fā)展報(bào)告》預(yù)測我國51%的工作內(nèi)容有智能化潛力，相當(dāng)于3.94億全職人力工時(shí)的沖擊。

二、人工智能對崗位的影響

人工智能與以往技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的影響不同，以往的技術(shù)進(jìn)步大多為勞動(dòng)提供工具，極大提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，而人工智能技術(shù)進(jìn)步帶來工作性質(zhì)、手段、過程的顛覆性變革，使工作場所的勞動(dòng)形態(tài)更加多元，既有生物人勞動(dòng)者，也有人機(jī)協(xié)同、交互勞動(dòng)，還有機(jī)器人勞動(dòng)者，但當(dāng)前的人工智能技術(shù)進(jìn)步仍處于人機(jī)協(xié)同階段。人工智能給工作崗位帶來的影響，既包括正效應(yīng)，也包括負(fù)效應(yīng)。負(fù)效應(yīng)包括崗位極化和崗位替代效應(yīng)，首先是崗位極化現(xiàn)象，隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步帶來的就業(yè)“極化”問題日益突出，[2]表現(xiàn)為低技能和高技能勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量的相對增加，中等技能就業(yè)數(shù)量相對減少的現(xiàn)象；高技能勞動(dòng)力工資水平提升、就業(yè)質(zhì)量改善，中等技能勞動(dòng)力工資水平下降，就業(yè)質(zhì)量難保證，低技能勞動(dòng)力相對工資上漲，收入差距拉大。[3]據(jù)世界銀行發(fā)布的《2017世界發(fā)展報(bào)告》，我國勞動(dòng)力市場兩極分化已經(jīng)出現(xiàn)，北京勞動(dòng)力市場的極化現(xiàn)象更加凸顯。其次是崗位替代效應(yīng)，曹靜、周亞林認(rèn)為，人工智能的替代效應(yīng)比以往任何技術(shù)進(jìn)步的影響都要明顯。[4]表現(xiàn)為崗位數(shù)量的減少，崗位結(jié)構(gòu)的變化，以制造業(yè)為例，生產(chǎn)一線的就業(yè)崗位數(shù)量減少，研發(fā)設(shè)計(jì)、機(jī)器開發(fā)、管理和維護(hù)等崗位數(shù)量增加，對員工的技能要求也發(fā)生變化，需要員工具備創(chuàng)造性思維能力、數(shù)字化能力、社交能力。工作任務(wù)性質(zhì)更多的是人機(jī)協(xié)作，機(jī)器和人重新磨合成新的相互配合、補(bǔ)充和協(xié)同工作的平衡關(guān)系。如位于北京市大興區(qū)的某印刷設(shè)備制造企業(yè)，采用智能化改造方案，從2017年1月到2018年6月，共替代員工220人；位于房山區(qū)的某石化產(chǎn)品制造企業(yè)，DCS智能系統(tǒng)升級，從2014年以來替代8000名左右員工。[5]Manyika等研究表明，超過50個(gè)國家57%的工作受到AI技術(shù)的影響，[6]美國47%的崗位被替代的風(fēng)險(xiǎn)較高，[7]日本55%的崗位處于危險(xiǎn)狀態(tài)。[8]研究借助互聯(lián)網(wǎng)招聘網(wǎng)站爬取數(shù)據(jù)分析，2017年，在北京市的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，IT測試、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)維等一般程序化強(qiáng)、可被人工智能技術(shù)替代的一般性技術(shù)崗位人員需求減少20%以上，而柜員、一般記賬人員的需求量減少30%以上，很多勞動(dòng)者面臨崗位轉(zhuǎn)型或者流動(dòng)到人工智能產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)工作。此外，人工智能造成的技術(shù)失業(yè)引發(fā)勞動(dòng)者的焦慮感和心理恐慌。

除了上述負(fù)面效應(yīng)外，人工智能技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的影響還出現(xiàn)諸如崗位創(chuàng)造、崗位合作、就業(yè)質(zhì)量提升等正效應(yīng)。人工智能技術(shù)進(jìn)步對崗位的創(chuàng)造包括兩個(gè)方面：一是人工智能應(yīng)用提升業(yè)務(wù)量引致的勞動(dòng)力需求增加；二是人工智能產(chǎn)生新類型崗位，如算法、訓(xùn)機(jī)師、智能設(shè)備維護(hù)、AI系統(tǒng)解釋人員等崗位。[9]就北京市來看，對第一種趨勢的判斷還需等待人工智能技術(shù)的深化與全面布局。第二種趨勢已經(jīng)非常明朗，對智聯(lián)等互聯(lián)網(wǎng)招聘網(wǎng)站的崗位招聘數(shù)據(jù)爬蟲結(jié)果顯示，2017年，人工智能的人才需求量相較2016年一季度增長了179%，是2016年人才需求量的近3倍。不僅如此，北京人工智能工程師的工資水平高，年平均薪資在12-15萬元，比其它行業(yè)的平均年工資高出4-7萬元。而高級人工智能專家的平均年工資超過50萬元。與此同時(shí)，人工智能工程師的流動(dòng)比率非常高，人均職位流動(dòng)速度在1-3年的占比超過了50%，公司搶人大戰(zhàn)是造成流動(dòng)的主要原因。

與以往技術(shù)進(jìn)步最大的不同是人工智能與工作結(jié)合更深入、更復(fù)雜，人工智能使工作任務(wù)性質(zhì)發(fā)生變化，當(dāng)前我國人工智能技術(shù)處于不完全成熟的階段，大多處于人機(jī)協(xié)同階段，更多的出現(xiàn)人機(jī)協(xié)作、人機(jī)互動(dòng)而不是完全替代階段，機(jī)器和人重新磨合成新的相互配合、補(bǔ)充和協(xié)同工作的人機(jī)共生關(guān)系。人工智能技術(shù)進(jìn)步還極大地提高了就業(yè)質(zhì)量，把人從重復(fù)、危險(xiǎn)的任務(wù)中解脫出來，從事更有價(jià)值、更有趣、更有意義的工作。

三、提前應(yīng)對人工智能對北京市就業(yè)的負(fù)面效應(yīng)

創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的影響存在著雙重作用，即“創(chuàng)造效應(yīng)”和“沖擊效應(yīng)”，一方面可以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位來增加就業(yè)量，另一方面則是使某些崗位消失，從而導(dǎo)致失業(yè)，而“沖擊效應(yīng)”是勞動(dòng)政策關(guān)注的重點(diǎn)。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)和人的視角，分勞動(dòng)力市場沖擊和心理沖擊應(yīng)對兩個(gè)方面，考慮到北京市人口疏解政策約束條件，制定短期戰(zhàn)術(shù)層面、中期戰(zhàn)略層面和長期愿景層面的政策目標(biāo)，系統(tǒng)化地構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、社會(huì)保障托底等協(xié)調(diào)政策，設(shè)計(jì)可操作的實(shí)現(xiàn)路徑及應(yīng)對措施。除政府的提前應(yīng)對外，還應(yīng)充分發(fā)揮市場的自組織自適應(yīng)自調(diào)節(jié)機(jī)制，厘清政府與市場調(diào)節(jié)作用的邊界。

（一）開展政策目標(biāo)分析

根據(jù)對標(biāo)城市，結(jié)合北京市新的城市規(guī)劃、城市功能定位以及北京市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及北京市人工智能企業(yè)特點(diǎn)，分階段勾勒出北京市人工智能產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力市場總量和結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)，分短期戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)：到2020年，主要研究適應(yīng)性問題，即勞動(dòng)力市場如何適應(yīng)人工智能技術(shù)進(jìn)步帶來的調(diào)整；中期戰(zhàn)略目標(biāo)：到2025年，主要研究匹配問題，即勞動(dòng)力市場與人工智能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何進(jìn)行精準(zhǔn)匹配；長期戰(zhàn)略目標(biāo)：到2030年，主要研究動(dòng)態(tài)匹配問題，即勞動(dòng)力市場如何主動(dòng)動(dòng)態(tài)匹配技術(shù)進(jìn)步帶來的調(diào)整。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)、協(xié)同的政策體系

設(shè)計(jì)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力市場調(diào)整、教育培訓(xùn)等人力資本投資、人才引進(jìn)及社會(huì)保障、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等相互支撐、彼此協(xié)調(diào)的政策。分四條路徑，即區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、心理疏導(dǎo)，制定應(yīng)對措施，以主動(dòng)適應(yīng)和動(dòng)態(tài)匹配人工智能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體地：產(chǎn)業(yè)促進(jìn)：積極發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，放大人工智能對就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)；就業(yè)創(chuàng)業(yè)：勞動(dòng)力供給端，變革和調(diào)整教育培訓(xùn)體系以動(dòng)態(tài)匹配人工智能技術(shù)進(jìn)步趨勢引致的勞動(dòng)力市場效應(yīng)，具體包括：變革和調(diào)整教育體系，在高校、職業(yè)院校新開設(shè)人工智能+X相關(guān)專業(yè)以及在現(xiàn)有專業(yè)中開設(shè)人工智能相關(guān)課程,在中小學(xué)中開設(shè)相關(guān)課程，增加高端人工智能研發(fā)人員及高技能勞動(dòng)力供給，通過人工智能+培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力適應(yīng)人工智能背景下的技能水平。勞動(dòng)力需求端，從宏觀層面推進(jìn)實(shí)施與人工智能趨勢相協(xié)調(diào)的政策，如高層次人工智能人才引進(jìn)、人工智能研發(fā)人員的培養(yǎng)、受沖擊人員的工作轉(zhuǎn)換、中低技能人員的技能培訓(xùn)、收入緩沖與再分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整政策；微觀層面精準(zhǔn)發(fā)力，對處在人工智能等新技術(shù)破壞區(qū)間的重點(diǎn)行業(yè)、職業(yè)、群體制定干預(yù)政策措施。同時(shí)要擴(kuò)大人工智能技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)業(yè)推動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建人工智能技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人工智能技術(shù)突破與應(yīng)用的雙螺旋系統(tǒng)及創(chuàng)業(yè)提拉就業(yè)的多效能系統(tǒng)。心理疏導(dǎo)：根據(jù)各行業(yè)、職業(yè)及人群心理沖擊程度，制定失業(yè)恐慌心理干預(yù)措施，重點(diǎn)關(guān)注中等技能人群的心理干預(yù)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)：在疏解非首都功能及人口疏解的政策約束下，設(shè)計(jì)與雄安新區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力市場及人才聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策措施。

四、結(jié)論

北京市人工智能技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的影響不僅在制造業(yè)開始顯現(xiàn)，在金融業(yè)、物流快遞業(yè)、餐飲業(yè)等部分服務(wù)行業(yè)也開始出現(xiàn)。人工智能技術(shù)進(jìn)步對北京市就業(yè)的影響，既是挑戰(zhàn)，也是北京市就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇，應(yīng)抓住機(jī)遇，在外部的技術(shù)沖擊和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)及就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的共同作用下，使人工智能技術(shù)進(jìn)步與北京就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系由單向影響，被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)，主動(dòng)適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)人和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)匹配的理想狀態(tài)，這將對促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。與歷史上蒸汽、電氣、計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)三次工業(yè)革命的技術(shù)沖擊不同，人工智能技術(shù)進(jìn)步是在當(dāng)前北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人口疏解、京津冀一體化等北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情境下引發(fā)的勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)問題，可能引發(fā)勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性不足和高技能、創(chuàng)新人才的短缺。因此，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)化的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力市場調(diào)整、教育培訓(xùn)等人力資本投資、人才引進(jìn)及社會(huì)保障、區(qū)域聯(lián)動(dòng)政策體系，設(shè)計(jì)可操作的實(shí)現(xiàn)路徑及應(yīng)對措施以降低技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、解決勞動(dòng)者的技能與產(chǎn)業(yè)不匹配的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，切實(shí)降低勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)換成本，并重塑勞動(dòng)者的知識(shí)技能。

此外，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京市創(chuàng)業(yè)就業(yè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、教育與培訓(xùn)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的相關(guān)戰(zhàn)略和政策，積極應(yīng)對，綜合施策，“以平抑人工智能的破壞效應(yīng)”，將培育人工智能新興產(chǎn)業(yè)以擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、提升勞動(dòng)力能力素質(zhì)以適應(yīng)高技能崗位需求、調(diào)適勞動(dòng)力心理沖擊帶來的恐慌以關(guān)注人本三個(gè)方面作為北京市的政策重點(diǎn)，針對不同行業(yè)、崗位、人群制定差異化的就業(yè)促進(jìn)和社會(huì)保障托底政策，提升就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，使勞動(dòng)者能夠分享人工智能技術(shù)進(jìn)步帶來的“紅利”，實(shí)現(xiàn)人、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。