尹曉丹
摘 ? ?要:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是天津市全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)、“五個(gè)現(xiàn)代化天津”的必然要求,是貫徹習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”要求的必然舉措。本文總結(jié)了近年來(lái)天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀,包括現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)取得一定進(jìn)展、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快、農(nóng)村改革取得一定成效、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善;同時(shí)通過(guò)與上海、北京等地區(qū)的對(duì)比,發(fā)現(xiàn)天津市都市型農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不突出、農(nóng)業(yè)組織化和管理服務(wù)水平有待提高、資源約束與人居環(huán)境問(wèn)題亟需解決等是天津市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制約瓶頸。針對(duì)上述問(wèn)題,從大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力支撐、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效綠色發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效、深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治助力鄉(xiāng)村振興全面實(shí)現(xiàn)三方面提出了10項(xiàng)具體建議。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;問(wèn)題;對(duì)策建議
中圖分類號(hào):F303 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ? ? ? ? ?DOI 編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2019.04.015
Problems and Suggestions on Implementing Rural Revitalization Strategy in Tianjin
YIN Xiaodan
(Tianjin Research Institute of Economic Development, Tianjin 300020, China)
Abstract: Implementing the strategy of rural revitalization is an inevitable requirement for Tianjin to build a well-off society of high quality and "five modernized Tianjin". It is also an inevitable measure to implement general secretary Xi jinping's "three efforts" in Tianjin. This paper summarized the current situation of agricultural and rural development in Tianjin in recent years. Modern urban agriculture had made certain progress, the urbanization process had been further accelerated, rural reform had achieved certain results, and the rural ecological environment had improved significantly. Compared with Shanghai, Beijing and other regions, Tianjin had some problems, such as the advantages of urban agriculture were not prominent, the level of agricultural organization and management services needed to be improved, and the problems of resource constraints and human settlements needed to be solved urgently, which seriously restricted the rural revitalization in Tianjin. In response to the above problems, 10 suggestions were put forward from three aspects, which induded developing modern urban agriculture to provide dynamic support for rural revitalization, speeding up the efficient and green development of agriculture to improve the quality and efficiency of rural revitalization, and deepening the improvement of rural human settlements environment to promote the full realization of rural revitalization.
Key words: rural revitalization strategy; problems; suggestions
通過(guò)多年的發(fā)展天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作走出了具有天津特色的發(fā)展道路,但與鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄笙啾龋獙?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還有諸多問(wèn)題亟待解決,其中現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分和農(nóng)村資源環(huán)境問(wèn)題是制約天津市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的瓶頸。
1 天津農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)綠色、集約化發(fā)展取得一定成效,種源農(nóng)業(yè)和節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展良好。畜禽良種化水平不斷提高,奶牛和蛋雞良種覆蓋率達(dá)到100%,高效節(jié)水灌溉面積達(dá)174 200 hm2,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.696,處于全國(guó)領(lǐng)先水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速,十八大以來(lái)工商登記注冊(cè)合作社年均增長(zhǎng)35.1%,截至2017年底達(dá)到1.2萬(wàn)家。休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展,休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)超過(guò)30萬(wàn)人,約占天津市農(nóng)村人口的11%,年接待游客數(shù)量近兩千萬(wàn)人,綜合收入突破75億元,增幅達(dá)到20%以上;探索出在市區(qū)廣布自提點(diǎn)、會(huì)員定制等符合天津?qū)嶋H的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展模式。
1.2 城市化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村人民生活水平較高,2017年城鎮(zhèn)化率82.9%,比全國(guó)高24.38個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村居民人均可支配收入2.2萬(wàn)元,約是全國(guó)的1.6倍;農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為29.6%,比全國(guó)低0.3個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)14.5%,比全國(guó)高6.4個(gè)百分點(diǎn)[1-2]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,通硬化道路的村占比已實(shí)現(xiàn)100%,寬帶感知網(wǎng)速名列全國(guó)第三。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展,各涉農(nóng)區(qū)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合文化站、村(社區(qū))文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋;全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展,具備建設(shè)條件的村體育健身場(chǎng)所占比達(dá)到100%;免費(fèi)基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施,人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高10元;在全國(guó)率先建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老制度。
1.3 農(nóng)村改革
戶籍制度改革工作取得顯著成效,2017年1月1日起取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,全面實(shí)行統(tǒng)一戶口登記制度[3]。農(nóng)村土地改革取得一定成效,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成,薊州區(qū)農(nóng)村土地制度改革工作完成,率先在全國(guó)省級(jí)層面建成市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)“三位一體”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)體系。農(nóng)村治理體系逐步完善,2018年10月底前完成農(nóng)村換屆選舉工作,率先實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”。
1.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
農(nóng)業(yè)廢棄物回收綜合利用率大幅度提升,秸稈綜合利用率提高到97.3%[4],比全國(guó)高10個(gè)百分點(diǎn)以上[5]。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),環(huán)境集中清整活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,農(nóng)村自來(lái)水普及率98.7%,高于國(guó)家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程2020年的目標(biāo)[6-7],農(nóng)村無(wú)害化廁所普及率93.2%[8],居全國(guó)第五位,比全國(guó)高出30.5個(gè)百分點(diǎn)[9]。
2 天津市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題
2.1 都市型農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不突出
2.1.1 農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力有待提升 由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、土地、機(jī)械、化肥等生產(chǎn)要素成本在上升,農(nóng)業(yè)地均產(chǎn)出水平偏低。農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平有待進(jìn)一步提高,2017年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為87%,與德國(guó)、荷蘭、日本現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的設(shè)施化率(均超過(guò)90%)還有一定差距,且低于上海2.3個(gè)百分點(diǎn)[10]。
2.1.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全 農(nóng)業(yè)科技成果雖然豐富,但是轉(zhuǎn)化率較低,關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新和掌握不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用能力有待提升,優(yōu)勢(shì)種業(yè)和生物技術(shù)輸出能力不足。目前的基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作艱苦、待遇較低,多是依靠政府的廣泛動(dòng)員,缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,難以形成可持續(xù)的長(zhǎng)期性的發(fā)展服務(wù)體系。
2.1.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌化、特色化建設(shè)有待加強(qiáng) 截至2018年7月,天津市認(rèn)定獲得“三品一標(biāo)”且在有效期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)1 616個(gè),僅為上海的23.5%。天津市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌83個(gè)[11],其中企業(yè)品牌53個(gè),僅占天津市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的29.1%,且龍頭企業(yè)的規(guī)模和影響力相較北京和上海地區(qū)龍頭企業(yè)較小。
2.2 農(nóng)業(yè)組織化和管理服務(wù)水平有待提高
2.2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量有待提升 近年來(lái)天津市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增長(zhǎng)迅猛,但是實(shí)力不強(qiáng),運(yùn)行規(guī)范性不足。截至2017年底,市級(jí)合作社544家,其中示范社僅占28.3%,比上海少24家。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到182家,僅為上海的47.9%。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家,比上海少4家。
2.2.2 農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高 ? ?天津市目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式仍然是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng),既不利于規(guī)模效益的產(chǎn)生,也不利于現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系的建立。農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)作生產(chǎn)能力不足,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體之間缺乏專業(yè)化分工,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈上的主體之間缺乏深度合作,且存在利益沖突。
2.2.3 現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系有待健全 天津冷鏈物流業(yè)不發(fā)達(dá),鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮條件差,使得渠道管理難度增大,流通成本增高,同時(shí)限制了消費(fèi)渠道的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品流通以傳統(tǒng)模式為主,中間環(huán)節(jié)多、稅費(fèi)多、運(yùn)輸損失率高,運(yùn)輸成本較高,且交易效率低,農(nóng)村現(xiàn)代電子商務(wù)發(fā)展滯后。
2.3 資源約束與人居環(huán)境問(wèn)題亟需解決
2.3.1 水、土地等自然資源約束仍然較大 天津市水源主要依賴境外來(lái)水,農(nóng)業(yè)用水量占全市用水總量的44.1%,農(nóng)業(yè)用水局面依然緊張。人地矛盾呈加劇態(tài)勢(shì),天津市耕地面積有限,人均耕地面積不足0.027 hm2,遠(yuǎn)低于全國(guó)0.093 hm2的平均水平,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,常住外來(lái)人口和流動(dòng)人口數(shù)量不斷增多,耕地持續(xù)減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間日漸縮小。
2.3.2 農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板 部分農(nóng)村還存在臟亂差問(wèn)題,農(nóng)村人居環(huán)境與全面建成小康社會(huì)要求和群眾期盼還有一定差距。農(nóng)村人居環(huán)境的落后體現(xiàn)了快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中,城市消費(fèi)理念與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板之間的矛盾,是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不完善與人們對(duì)現(xiàn)代生活水準(zhǔn)、便捷的交通、完善的公共服務(wù)設(shè)施、便利的生活圈要求之間的矛盾。
3 對(duì)策建議
3.1 大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè),為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力支撐
3.1.1 以需求為導(dǎo)向推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在保障糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上,推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品增產(chǎn)。緊密圍繞農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化,尤其是京津冀都市圈高收入地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)的變化,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向多樣化、綠色化、高端化方向發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),更好地適應(yīng)京津冀地區(qū)消費(fèi)升級(jí)[12-13]。
3.1.2 以推廣和創(chuàng)新為抓手提升農(nóng)業(yè)科技水平 完善技術(shù)創(chuàng)新支持體系,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)激勵(lì)力度,積極整合京津冀三地人才、資本、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源,鼓勵(lì)生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。完善技術(shù)宣傳與推廣體系,做好專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作,探索建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相一致的獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效機(jī)制,形成農(nóng)技人員下鄉(xiāng)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。
3.1.3 以特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展 明確10個(gè)涉農(nóng)區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展。優(yōu)化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局,支持各區(qū)以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托,打造區(qū)域特色品牌。充分挖掘區(qū)域地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品人文、歷史價(jià)值,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由規(guī)?;a(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、專用、特色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)從市級(jí)層面統(tǒng)籌區(qū)域地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)和管理,增強(qiáng)品牌合力,削減市場(chǎng)認(rèn)知混亂,提升品牌統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè),探索電子認(rèn)證書制度。
3.1.4 以農(nóng)村制度改革為支撐培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 ? ?積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,探索建立農(nóng)村集體用地上市流通機(jī)制,探索建立農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地置換體系,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?;l(fā)展[14-15]。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等多種形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村金融制度改革,積極引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)。推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加快明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬,完善集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì),探索建立集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制。
3.2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效綠色發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效
3.2.1 以農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流為重點(diǎn)打造農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū) 完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系,尤其是冷鏈物流體系建設(shè)[16]。培育壯大物流龍頭企業(yè),整合現(xiàn)有冷庫(kù)資源,加快建設(shè)一批設(shè)備先進(jìn)、高效適用的冷庫(kù)設(shè)施,建立與多式聯(lián)運(yùn)相配套的倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施,提高農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性,打造京津冀一小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。
3.2.2 以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 鼓勵(lì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快構(gòu)建集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、生態(tài)景觀、休閑度假、文化娛樂(lè)和農(nóng)事體驗(yàn)于一體的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系[17]。統(tǒng)籌布局,整合現(xiàn)有各區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái),推動(dòng)現(xiàn)有的各區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)與淘寶、京東、順豐優(yōu)選、中糧我買網(wǎng)等平臺(tái)鏈接合作。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化改造,持續(xù)改善農(nóng)民應(yīng)用信息化的能力,特別是智能手機(jī)的應(yīng)用[18]。
3.2.3 以開(kāi)源節(jié)流為方向推動(dòng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展 深化農(nóng)業(yè)用水定額管理,建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉形式,逐步取代大水漫灌。推進(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,鼓勵(lì)農(nóng)民自愿參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理。加強(qiáng)微咸水的開(kāi)發(fā)和利用,加強(qiáng)雨洪資源利用和再生水回用,最大限度開(kāi)發(fā)可供農(nóng)業(yè)利用的水資源。
3.3 深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治,助力鄉(xiāng)村振興全面實(shí)現(xiàn)
3.3.1 以調(diào)動(dòng)一切積極因素為前提鼓勵(lì)全員參與人居環(huán)境整治 ? ?做好宣傳工作,讓農(nóng)民切實(shí)認(rèn)識(shí)到人居環(huán)境整治的重要性,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性[19-20]。發(fā)揮先進(jìn)村莊的示范帶動(dòng)作用,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性。探索建立激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民積極參與整治。強(qiáng)化政府資金投入,積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境整治。
3.3.2 以因地制宜為著眼點(diǎn)健全村莊人居環(huán)境整治長(zhǎng)期規(guī)劃 ? ?扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),同時(shí)推進(jìn)長(zhǎng)期規(guī)劃的制定出臺(tái)。借鑒城市生活垃圾、生活污水等環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn),同時(shí)警惕城市污染物流向農(nóng)村。農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)因村而異,突出村莊發(fā)展特色。將農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗村莊、示范小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、脫貧攻堅(jiān)等行動(dòng)有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái),使之相互促進(jìn)。
3.3.3 以機(jī)制體制建設(shè)為重點(diǎn)建立健全整治長(zhǎng)效機(jī)制 健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工人聘任機(jī)制。完善硬件設(shè)施配備,不斷提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化水平。完善農(nóng)村人居環(huán)境整治督查檢查機(jī)制,扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作落實(shí),保障農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題不缺、不漏、不反復(fù)。
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