劉叢　白祥　余紅

摘 ? ?要：鄯善縣自古就有農(nóng)業(yè)種植的優(yōu)勢。設施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對于保障鄯善縣農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的意義。文章通過對鄯善縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的定性分析，對比分析了設施農(nóng)業(yè)近8年數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)鄯善縣設施農(nóng)業(yè)存在著與目標效益有差距、農(nóng)產(chǎn)品質量安全有待提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比較低及政府和農(nóng)戶的承受能力有限這四類問題，并對應提出健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系、強化科技服務及培訓指導、加大政府扶持力度、深度拓展外銷平臺渠道、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加強品牌意識的樹立及認真做好防災減災工作六項解決措施。旨在有效提高鄯善縣設施農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，推進鄯善縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新進程。

關鍵詞：設施農(nóng)業(yè);可持續(xù)發(fā)展;鄯善縣

中圖分類號：S62，F(xiàn)303 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.04.017

Researches on Sustainable Development of Facility Agriculture in Shanshan County

LIU Cong， BAI Xiang， YU Hong

（School of Economics and Trade， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： Shanshan county has advantages of agricultural cultivation since ancient times. The sustainable development of facility agriculture has important significance for ensuring the ?effective supply of agricultural products， promote agricultural development， increase farmers' income and enhance the comprehensive agricultural production capacity in Shanshan county. Based on current situation of the agricultural development in Shanshan county facilities of qualitative analysis， analyzed that data of the facility agriculture for 8 years， it was found that there has a gap with the target benefit in Shanshan county facility agriculture， the quality and safety of the agricultural products were to be raise， the level of agricultural industrialization was low and the tolerance of the government and the peasant households was limited. This paper correspondingly proposed six measures which included improving the quality and safety inspection and testing system of agricultural products， strengthening scientific and technological services and training guidancing， increasing government support， deeply expanding export platform channels， promoting industrial management， strengthening the establishment of brand awareness and conscientiously doing a good job in disaster prevention and reduction. It was designed to improve the productivity and productivity of agriculture in the county， improve the efficiency and competitiveness of agriculture， and advance the development of agriculture in the county of Shanshan county.

Key words： facility agriculture; sustainable development; Shanshan county

鄯善縣位于天山南麓吐魯番盆地東側，總面積398萬hm2，三面環(huán)山，一面臨近艾丁湖，地勢東北高、西南低，屬于溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大，日照充足，熱量豐富。有著得天獨厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，自古就有“天然聚寶盆”的稱號。鄯善縣轄5個鎮(zhèn)（鄯善鎮(zhèn)、火車站鎮(zhèn)、七克臺鎮(zhèn)、連木沁鎮(zhèn)、魯克沁鎮(zhèn)）、4個鄉(xiāng)（辟展鄉(xiāng)、東巴扎回族鄉(xiāng)、吐峪溝鄉(xiāng)、達浪坎鄉(xiāng)），1個民族鄉(xiāng)（地坎鄉(xiāng)）。鄯善縣的土壤資源非常豐富，現(xiàn)有耕地、休閑地及農(nóng)田四周的少數(shù)撂荒地共計3 184 hm2，約占全縣總面積的0.08%;可墾荒地6萬hm2，約占全縣總面積的1.51%。自2008年鄯善縣開展設施農(nóng)業(yè)建設以來，經(jīng)濟效益和社會效益均取得了長足的進展。近年來，鄯善縣按照優(yōu)勢調大、結構調優(yōu)、產(chǎn)品調佳的思路，加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整力度。2017年，鄯善縣共播種各種農(nóng)作物13 200 hm2。其中：哈密瓜8 800 hm2、棉花1 200 hm2、蔬菜1 000 hm2、西瓜733.3 hm2、飼草種植1 200 hm2、黑枸杞等其他作物266.7 hm2。全年銷售哈密瓜19.03萬t，棉花種植比去年減少1 000 hm2。退出棉花的地塊主要種植西甜瓜、梭梭接種大蕓、釀酒葡萄、黑枸杞等特色農(nóng)作物。

但是近幾年來，設施農(nóng)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了諸多問題[1-11]。2018年中央一號文件實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、十三五規(guī)劃中“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”的重大研究課題以及黨的十九大“精耕、精種、精管、精加工、精營銷”的精神對農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化要求不斷提高，解決鄯善縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題變得迫在眉睫。文章通過對設施農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況的實地調查，發(fā)現(xiàn)問題，提出合理的建議，為鄯善縣設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供科學幫助。

1 鄯善縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

截止2017年底，鄯善縣共有設施農(nóng)業(yè)日光溫室10 071座，占地約2 666.7 hm2，具備種植條件的溫室6 963座（其中設施林果2 852座，主要有葡萄、油桃等作物），不具備種植條件的溫室3 108座。設施農(nóng)業(yè)已成為鄯善縣農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)民增收的主要渠道之一。2017年春提早溫室計劃種植4 170座，實際種植4 111座，種植率98.6%;2017年秋延晚計劃種植溫室3 570座，目前已定植3 248座，種植率91%。其中哈密瓜686座、辣椒1 622座、豇豆439座、番茄244座、黃瓜130座、茄子56座、芹菜77座、葫蘆12座、蘿卜4座、葉菜322座、新增韭菜161座、其它作物358座。根據(jù)2017年鄯善縣日光溫室各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的占比，可以看出果菜和葉菜產(chǎn)量最高，分別為1.5萬t和8 000 t，依舊是農(nóng)戶種植的首選;哈密瓜年產(chǎn)量達1 000 t左右，葡萄、油桃等設施果品的產(chǎn)量約為5 000 t左右（數(shù)據(jù)來源于鄯縣農(nóng)業(yè)局2017年年終工作報告）。

1.2 歷年發(fā)展變化情況

1.2.1 日光溫室數(shù)量變化情況 近年來，鄯善縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟得到健康快速發(fā)展。由于設施農(nóng)業(yè)高投入高產(chǎn)出的經(jīng)濟特點，設施農(nóng)業(yè)已逐漸成為鄯善縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之一，成為農(nóng)民增收的主要抓手。

從表1可以看出，2010年—2014年，鄯善縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)日光溫室的數(shù)量呈穩(wěn)步遞增狀態(tài)，但是2015和2016兩個年份整體有大幅度下降，2017年回溫。而且，日光溫室主要分布在以吐峪溝鄉(xiāng)、魯克沁鎮(zhèn)、達浪坎鄉(xiāng)為主的山南片區(qū)。作為鄯善縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的試點區(qū)，吐峪溝鄉(xiāng)洋海灣設施農(nóng)業(yè)基地以其自然條件的優(yōu)勢，承擔著大部分設施農(nóng)業(yè)的種植任務，并以“兩高一優(yōu)”的農(nóng)產(chǎn)品著稱。

1.2.2 種植作物面積變化情況 圖1是2010—2017年溫室各類農(nóng)產(chǎn)品種植面積變化趨勢圖。其中蔬菜（果菜和葉菜）的面積雖在2013年和2016年出現(xiàn)兩次明顯下跌，但蔬菜以其投入小、倒茬快、產(chǎn)量高的特點，總種植面積在三類作物中歷年都占據(jù)首位。設施果品（葡萄、油桃、草莓等，不包括哈密瓜）種植面積增長幅度小，總體趨于穩(wěn)定。三類作物中，種植面積最小的是哈密瓜，但增長幅度較大于設施果品。哈密瓜需要的土地面積大、投入高且產(chǎn)量相對較低，溫室里的哈密瓜口感不如大田的，所以農(nóng)戶種植意愿低。

1.2.3 種植作物產(chǎn)量變化情況 如圖2所示，各類作物在近8年中，產(chǎn)量呈現(xiàn)波動上升的態(tài)勢。果菜和葉菜依然居第一、第二位，其次是設施果品，最后是哈密瓜。

2 設施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及原因分析

2.1 與目標效益有差距

設施農(nóng)業(yè)具有高投入、高效益的特性，是資金、勞動、技術密集型產(chǎn)業(yè)，一次性投入較大，短時期內增收緩慢。前些年鄯善縣設施農(nóng)業(yè)的速度和規(guī)模都得到了較大的提升和擴大。而近三年來，溫室種植效益卻沒有同步得到增加，離預期目標還有一定差距。在發(fā)展的過程中，逐漸暴露出很多制約設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，使得農(nóng)戶投資大、見效慢、收入少。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全有待提高

由于部分農(nóng)戶在種子、農(nóng)藥、農(nóng)藥、化肥的購買和使用量方面沒有正規(guī)的渠道和科學的指導，導致溫室里產(chǎn)出的農(nóng)作物產(chǎn)品質量得不到有效的保證。也沒有建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息平臺。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比較低

農(nóng)戶對設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術掌握不夠全面，對于種苗的選擇，發(fā)展中出現(xiàn)的技術性問題都不能夠很好地得到解決，現(xiàn)代化的機械設備、農(nóng)業(yè)資料、科學技術只能成為擺設;同時，經(jīng)營人才和服務型人才偏少，特別是農(nóng)村人才的培訓與使用脫鉤，導致人才的利用率不高，總量匱乏、密度不夠，一定程度上制約了設施農(nóng)業(yè)效益的發(fā)揮。

2.4 政府和農(nóng)戶的承受能力有限

溫室建設速度快，規(guī)模過大，超過了政府和農(nóng)戶的承受能力和意愿。從目前種植情況看，在收益還未大幅度提高的時候，政府財政尚未能夠全力支持日光溫室改擴建工作。相當一部分農(nóng)民的收入不理想，甚至虧損，影響了農(nóng)民的積極性。隨著農(nóng)業(yè)機械價格逐漸升高，農(nóng)戶生產(chǎn)支出大于投入，對于成本低、易取得、耐用的生產(chǎn)資料的投入就會增多，對科技含量較高的生產(chǎn)資料的購買就會減少，從而影響了效益的增加。

3 鄯善縣設施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策措施

設施農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及人才隊伍建設、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)建設等多方面內容，范圍廣、實施難度大、要求高。為保障建設順利進行并取得效果，制定切實有效的保障措施至關重要。

3.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系

一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站建設。在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站，配備檢測、監(jiān)管人員，完善辦公條件。二是舉辦專題培訓班，有效提升檢測力度。組織農(nóng)業(yè)技術人員學習農(nóng)殘快速檢測知識、規(guī)范檢測儀器使用，規(guī)范考核制度。三是認真完成檢測工作?？h級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站應當按時向自治區(qū)質檢中心上傳聯(lián)檢檢測數(shù)據(jù)，并提供安全產(chǎn)品信息，使農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系得到逐步擴大與完善。四是科學謀劃，合理布局，不斷完善功能。政府和技術人員應當積極督查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)資經(jīng)營戶等生產(chǎn)、經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)投入品使用、銷售情況。五是開展廢舊地膜污染治理工作。通過設置廢舊地膜回收點以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位落實廢舊地膜回收工作、指導地膜回收價格等措施組織農(nóng)戶回收廢舊地膜。

3.2 強化科技服務及培訓指導

一是要引進人才、留住人才，充分發(fā)揮科技推廣機構、科研院所、大專院校、科技特派員、專業(yè)合作組織和協(xié)會的作用，健全和完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系。二是組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)包村、入戶、宣傳農(nóng)業(yè)科技知識，推廣農(nóng)業(yè)新技術，幫助農(nóng)民解決設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術問題，提高農(nóng)民學科學、用科學的能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。允許科技人員領辦和創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以技術入股、技術服務、技術轉讓等形式參與示范區(qū)建設。三是抓好設施農(nóng)業(yè)科技示范園建設，把示范園區(qū)建設成為新技術和新品種推廣中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉化中心、科學技術培訓中心，通過農(nóng)業(yè)新技術的應用效應起到示范、輻射、帶動作用。四是認真抓好新技術、新品種引進試驗示范工作，積極推廣一批新優(yōu)品種和實用技術，在品種上積極推廣抗病性強、產(chǎn)量高、品質好的種子、種苗;在技術上，大力推廣綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品標準化栽培技術，加快品種結構調整，提升農(nóng)產(chǎn)品質量。五是加大科技培訓力度，認真做好設施農(nóng)業(yè)科技培訓，技術指導和跟蹤服務工作，堅持集中培訓與現(xiàn)場培訓相結合，完成對專業(yè)技術人員、示范戶以及農(nóng)戶的分層次培訓，鞏固設施農(nóng)業(yè)實用技術培訓成果，不斷提高農(nóng)民管理水平和操作技能。

3.3 加大政府扶持力度

對于農(nóng)業(yè)機械、設備等農(nóng)資價格逐年增長這一問題，應積極采取補貼政策。例如溫室的認購，設備下鄉(xiāng)，農(nóng)藥化肥等農(nóng)資補貼到戶，落實農(nóng)機具購置、農(nóng)作物良種、蔬菜運費等補貼，落實政策性農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼政策和高效節(jié)水貸款、設施農(nóng)業(yè)貸款貼息。同時，支持設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快通村道路和一般農(nóng)村公路建設，改善農(nóng)戶通行條件。

3.4 深度拓展外銷平臺渠道

一是大力實施“走出去”戰(zhàn)略，按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作、各方支持”的思路，積極協(xié)助企業(yè)在內地設立銷售網(wǎng)點。二是積極組織、鼓勵本地企業(yè)參加內地各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會，主動為產(chǎn)品找市場、尋銷路。依托鄯善杏花季“游沙漠·賞杏花”系列活動展覽設施農(nóng)產(chǎn)品，促進外銷。

3.5 推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

大力實施“走出去”戰(zhàn)略，按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作、各方支持”的思路，積極協(xié)助企業(yè)在內地設立銷售網(wǎng)點。

一是建立健全信息體系，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售點規(guī)模，充分利用互聯(lián)網(wǎng)及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，使農(nóng)戶及時了解市場動態(tài)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供更好的服務，從而實現(xiàn)效益最大化。加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組織建設，有助于推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是為有效解決設施農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，要充分發(fā)揮好專業(yè)合作社的橋梁和紐帶作用，實施合作社統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一農(nóng)資供應，統(tǒng)一技術服務，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，加大設施農(nóng)產(chǎn)品銷售力度。三是建立產(chǎn)品配送中心，發(fā)展產(chǎn)后分揀、包裝、儲藏、配送、運輸?shù)染C合物流服務，加強預冷、保鮮、儲藏及冷藏運輸?shù)壤滏滙w系建設，確保設施農(nóng)產(chǎn)品有效暢通。四是高度重視農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理，提高產(chǎn)品品質，延長產(chǎn)品貨架期，提高附加值。

3.6 加強電商平臺和物流體系建設

首先要推進電子商務平臺建設。鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務，通過進駐阿里巴巴、中國惠農(nóng)網(wǎng)、新疆林果網(wǎng)、郵樂網(wǎng)等平臺，實施線上和線下同步銷售，深度拓展外銷平臺。其次要加快農(nóng)業(yè)物流體系建設，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為核心，實施農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理。

3.7 認真做好防災減災工作

在大風多發(fā)季，要高度警惕可能發(fā)生的各種災害，毫不松懈地做好農(nóng)業(yè)防災減災各項工作，努力保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭。一是進一步健全各種自然災害應急體系建設，加大抗災救災演練，提高農(nóng)戶抗災自救的能力，切實減輕農(nóng)民損失;二是認真研究災后補救措施，積極爭取補助資金，加大技術指導服務，力爭建立一套完整的應急預案體系;三是在去年設施農(nóng)業(yè)保險試點成功的基礎上，擴大設施農(nóng)業(yè)保險面積，鼓勵、引導農(nóng)民加強對特色優(yōu)勢作物如葡萄和瓜果的保險;開展農(nóng)戶保險知識培訓，增強農(nóng)民的保險意識，提高農(nóng)民自覺投保的積極性，保障農(nóng)業(yè)保險健康順利發(fā)展。

4 結 語

設施農(nóng)業(yè)具有高投入、高技術含量、高品質、高產(chǎn)量和高效益等特點，是最具活力的現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)，其發(fā)達程度是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志之一。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，可有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質、效益和競爭力，既是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場制約、應對國際競爭的現(xiàn)實選擇。新疆設施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關乎著經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益，為保障市場供應發(fā)揮了重要作用。設施農(nóng)業(yè)被定為新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點方向之一，對于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的意義。通過閱讀新疆設施農(nóng)業(yè)的文獻[12-22]，從農(nóng)業(yè)機械、栽培技術、生產(chǎn)管理和市場銷售等方面了解設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，并結合實際調研的結果提出針對目前出現(xiàn)的影響設施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一系列對策建議。不足之處在于，筆者沒有對設施農(nóng)業(yè)的土地用地和土地污染進行深入的探討，這亟需更多的研究學者鉆研，以建立和保持鄯善縣設施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

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