趙慧

[摘要]加強(qiáng)國(guó)土資源管理是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過程。國(guó)土資源利用和開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，可以看到近年來隨著改革開放力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，一定程度上促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，但是也要看到在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等還存在很多的沖突或者矛盾，如何正確地處理好生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，成為當(dāng)前政府研究和關(guān)注的重點(diǎn)。文章針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土資源管理方面進(jìn)行深入研究，并提出具體的對(duì)策看法，以供參考。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明建設(shè)；國(guó)土資源管理；科學(xué)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916109

近年來隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革力度不斷加大，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，成為當(dāng)前政府積極推進(jìn)和研究的重點(diǎn)，只有處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，才能更好地推動(dòng)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)國(guó)土資源豐富，但是在國(guó)土資源開發(fā)利用等方面還存在諸多的問題，加強(qiáng)國(guó)土資源科學(xué)管理，強(qiáng)化國(guó)土資源管理監(jiān)管，有助于更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。國(guó)土資源管理與生態(tài)文明建設(shè)之間具有緊密的聯(lián)系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土資源管理研究，具有重要的社會(huì)意義。

1生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土資源管理具有一致的邏輯性

生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，無論是在生態(tài)文明頂層體制設(shè)計(jì)方面還是理念實(shí)施等層面，都強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展。國(guó)家在生態(tài)文明體制改革總體方案中明確提出了6大理念和8個(gè)體系制度，強(qiáng)調(diào)尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然，注重發(fā)展和保護(hù)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，要求要從宏觀角度和綜合發(fā)展的視角來設(shè)計(jì)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度建設(shè)，強(qiáng)化資源總量管理，積極探索節(jié)約有效利用機(jī)制，在資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)以及監(jiān)管等方面都要注重強(qiáng)化環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)約束和治理的靈活性，嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度。可見生態(tài)文明建設(shè)理念已經(jīng)全面融入到國(guó)土資源管理全過程中。

2加強(qiáng)國(guó)土資源有效科學(xué)管理，是生動(dòng)踐行生態(tài)文明建設(shè)理念的重要體現(xiàn)和保證

按照國(guó)家《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，需要抓好空間規(guī)劃、用途管制、離任審計(jì)以及差異考核四個(gè)方面的主要內(nèi)容，在具體開展過程中，空間規(guī)劃方面主要涉及基礎(chǔ)主體功能區(qū)規(guī)劃方面以及縣級(jí)單元內(nèi)部綜合規(guī)劃方面，通過開展空間規(guī)劃，以期不斷提高自然資源科學(xué)化配置管理水平。在用途管制功能設(shè)計(jì)方面，主要是為了落實(shí)紅線、加強(qiáng)改造質(zhì)量、對(duì)配置秩序進(jìn)行理順等，需要解決的問題主要涉及紅線交叉以及紅線褪色兩個(gè)方面。在具體實(shí)施過程中需要加強(qiáng)紅線全要素管理，針對(duì)紅外線工程需要對(duì)類型、區(qū)域具體數(shù)量以及質(zhì)量等各方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)對(duì)林地、更低、草地以及建設(shè)用地等全方位的綜合監(jiān)管，從統(tǒng)一設(shè)計(jì)的角度來進(jìn)行分析，加強(qiáng)過程監(jiān)管，設(shè)置更多的約束條件和監(jiān)督規(guī)則，從而確保紅線用地管理質(zhì)量水平不斷提升。在離任審計(jì)以及差異考核等方面主要是通過加強(qiáng)技術(shù)探索和規(guī)范化管理來確保資源環(huán)境等科學(xué)管理。在具體考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方面，需要加強(qiáng)綜合全面考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，既要注重發(fā)展速度方面的考核，又要注重質(zhì)量、民生改善和生態(tài)可持續(xù)綠色發(fā)展等方面的考核，在考核手段方面，需要構(gòu)建資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)體系，建立更加簡(jiǎn)便、可操作性強(qiáng)、可視化的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)資源資產(chǎn)負(fù)債核算分析工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的監(jiān)督考核，加強(qiáng)責(zé)任追求落實(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，切實(shí)提升管理層人員的綜合素質(zhì)。在離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害等方面要建立領(lǐng)導(dǎo)干部終身追究機(jī)制，只有這樣才能切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)化管理水平和職業(yè)素養(yǎng)，更好地為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善提供強(qiáng)大的人力支持。

3加強(qiáng)國(guó)土資源管理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合數(shù)據(jù)管理，切實(shí)提高雙協(xié)同發(fā)展水平

在生態(tài)文明建設(shè)方面，國(guó)家雖然出臺(tái)了一些政策，也引入了一些發(fā)展理念，但是想要將理念、政策貫徹落實(shí)到位，就需要結(jié)合實(shí)際制定一些具體的實(shí)施方案，且在具體推進(jìn)過程中加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合管理，只有這樣才能更好地總結(jié)規(guī)律，找出存在的問題，提高整體建設(shè)質(zhì)量?？梢钥吹絿?guó)土資源部分別在2009年和2014年分別向社會(huì)公布了全國(guó)耕地質(zhì)量等別成果，這些年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果具有重要的參考意義，可以通過國(guó)土資源管理相關(guān)的數(shù)據(jù)來分析國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)情況。

通過開展兩次的全國(guó)耕地質(zhì)量等別成果評(píng)價(jià)，對(duì)全國(guó)耕地質(zhì)量情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)兩輪次的等別評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，可以看出國(guó)家耕地質(zhì)量等別基線向右方移動(dòng)，這在一定程度上顯示國(guó)家整體耕地質(zhì)量有所下降，同時(shí)根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門測(cè)算的耕地產(chǎn)能利用系數(shù)，通過對(duì)不同地區(qū)平均耕地產(chǎn)能利用系數(shù)進(jìn)行橫向縱向?qū)Ρ?，與平均基線進(jìn)行對(duì)比，從而掌握不同地區(qū)土地利用情況，找出哪些地區(qū)在產(chǎn)能利用方面存在不足或者過量等問題。通過相關(guān)的國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)，國(guó)家可以對(duì)相關(guān)的土地利用開發(fā)情況進(jìn)行綜合研究，進(jìn)而為制定下一階段土地開發(fā)利用政策等提供參考依據(jù)，這也是為更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。此外在國(guó)家國(guó)土資源管理方面還有很多的其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以進(jìn)行參考，這些土地調(diào)查成果可以和具體實(shí)踐結(jié)合起來進(jìn)行應(yīng)用，這也是更好地推動(dòng)國(guó)土資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的有效指導(dǎo)。各省份、地區(qū)對(duì)土地調(diào)查成果等方面的數(shù)據(jù)也非常重視，根據(jù)調(diào)查情況，在市級(jí)、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定等方面進(jìn)行調(diào)整，通過進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，可以重新確定基本農(nóng)田平均等別和農(nóng)田比率，這也是有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)政策有效落地的關(guān)聯(lián)舉措。除了在永久基本農(nóng)田劃定方面可以借助相關(guān)的國(guó)土資源管理成果來進(jìn)行政策調(diào)整，相關(guān)的數(shù)據(jù)還可以為政府在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、占補(bǔ)平衡考核等政策制定方面提供參考，從而為不斷提高土地資源科學(xué)化利用水平、節(jié)約土地資源、提高耕地整體開發(fā)和管理質(zhì)量等提供有力的數(shù)據(jù)支持和行動(dòng)綱領(lǐng)。

此外，在國(guó)家自然資源管理方面應(yīng)當(dāng)把握基本的原則和要求，國(guó)家土地資源從整體上可以分成國(guó)家所有、集體所有兩大框架，在具體實(shí)施層面需要考慮各地區(qū)的實(shí)際，對(duì)土地資源管理相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行合理劃分，明確具體的職責(zé)、義務(wù)等，還要加強(qiáng)信息技術(shù)探索，構(gòu)建完善的自然資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)庫，結(jié)合調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，適度調(diào)整相應(yīng)的補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，只有這樣才能構(gòu)建更加綜合的自然資源管理調(diào)度體系。要建立完善的覆蓋全國(guó)的土地調(diào)查監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，定期開展連續(xù)監(jiān)測(cè)、周期性監(jiān)測(cè)和隨機(jī)監(jiān)測(cè)，對(duì)自然資源管理實(shí)施“管用分開”的原則，堅(jiān)持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田體系，主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，加快開展土地整治、通過定位定量監(jiān)測(cè)分析，將農(nóng)田科學(xué)管理理念落到細(xì)處、實(shí)處。積極借助數(shù)字遙感技術(shù)、傳感器技術(shù)等在耕地等級(jí)變化數(shù)據(jù)采集和共享等方面進(jìn)行同步化管理，形成完善的動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)機(jī)制，將國(guó)土資源管理政策、理念等落實(shí)到行動(dòng)中，在潛移默化中提升生態(tài)文明建設(shè)成效。

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