田芳 趙光輝 劉玥彤

[摘要]交通應(yīng)急管理是交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)交通應(yīng)急管理體系建設(shè)很有必要。自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)要求交通運(yùn)輸作為保障力量參加應(yīng)對(duì)，自然災(zāi)害對(duì)公路交通影響頗深，容易使得交通擁堵，基礎(chǔ)設(shè)施破壞，正常運(yùn)輸中斷。文章論述中國(guó)交通應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析我國(guó)交通應(yīng)急管理普遍存在的問題，提出交通應(yīng)急通信與信息保障、交通應(yīng)急隊(duì)伍、裝備及預(yù)演、交通應(yīng)急管理機(jī)制、交通應(yīng)急工作的公共財(cái)政保障等政策建議，并以吉林省交通應(yīng)急管理為例做了案例剖析。

[關(guān)鍵詞]交通應(yīng)急；應(yīng)急管理；交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916005

1前言

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，自20世紀(jì)末開始，我國(guó)自然災(zāi)害、社會(huì)安全等突發(fā)事件頻發(fā)。2003年全年，突發(fā)事件給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響，并造成嚴(yán)重?fù)p失，其損失程度當(dāng)年GDP總值的6%；2004年，突發(fā)事件的數(shù)量達(dá)到了561萬(wàn)起，其中傷亡人數(shù)占到了近35%。公路交通應(yīng)急管理工作作為國(guó)家應(yīng)急體系的重要組成部分。如何加強(qiáng)應(yīng)急管理、建立健全應(yīng)急保障機(jī)制，是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是交通行業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全不受侵害，以及發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理職責(zé)的重要內(nèi)容，完成新時(shí)代對(duì)交通建設(shè)的目標(biāo)。

國(guó)家為應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件制定了相關(guān)緊急防災(zāi)規(guī)劃，交通部在遵循整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上出臺(tái)了針對(duì)重大交通突發(fā)事件的防范措施文件，即《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，各地方交通部門，也依照這一緊急預(yù)案制定了符合當(dāng)?shù)亟煌▽?shí)情的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方針。并成立應(yīng)急小組，對(duì)小組成員職責(zé)進(jìn)行明確劃分，主管作為組長(zhǎng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行合理部署，由交通和運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)人按照指揮予以執(zhí)行，幫助各級(jí)交通部門人員的工作協(xié)調(diào)和配合，提升小組成員應(yīng)對(duì)能力。有了戰(zhàn)略性的指揮，還需要不斷加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行力，強(qiáng)化交通部門之間的溝通。以突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為理論指導(dǎo)，在保障最大程度的減小突發(fā)事件帶來(lái)?yè)p失，以及降低各交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損害的基礎(chǔ)上，成立應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，做好應(yīng)急裝備和物資的儲(chǔ)備，并進(jìn)行實(shí)操演習(xí)，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍的搶險(xiǎn)救災(zāi)職能?！笆濉币?guī)劃明確指出應(yīng)不斷完善健全公路交通安全的戰(zhàn)略部署機(jī)制，為交通突發(fā)事件的應(yīng)急措施提供全方位的支持。不斷擴(kuò)大公路交通信息服務(wù)的覆蓋面，力爭(zhēng)做到主要干線交通的全面覆蓋，健全道路路網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)制。

交通應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)交通應(yīng)急管理的目標(biāo)，少不了各交通部門之間的信息交流與溝通，保障信息傳遞的時(shí)效性和廣泛性，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)外部信息的傳遞，強(qiáng)化與公安、氣象部門之間的相互配合。部分區(qū)域建立了“統(tǒng)一指揮、合理分工、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”的交通應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，并逐步完善應(yīng)急保障制度，對(duì)交通路況和氣象發(fā)布進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，各部門明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)防范工作。

應(yīng)急保障能力建設(shè)有待完善。當(dāng)前大部分地區(qū)的交通應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍都還未達(dá)標(biāo)，不僅缺乏專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)能力訓(xùn)練，還缺乏專業(yè)的搶險(xiǎn)救護(hù)設(shè)備，沒有完善隊(duì)伍與各個(gè)交通運(yùn)輸部門的信息溝通，專業(yè)知識(shí)和能力均處在公路養(yǎng)護(hù)階段；沒有專門的應(yīng)急信息傳輸匯報(bào)和發(fā)布平臺(tái)或渠道；沒有應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，缺少交通部門應(yīng)給予的應(yīng)急救援經(jīng)濟(jì)支持。

我國(guó)建立交通應(yīng)急管理平臺(tái)的必要性。根據(jù)我國(guó)交通運(yùn)輸部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2016年年末，我國(guó)公路總里程得到了空前的高漲，達(dá)到了46963千米，主要公路干線基本建設(shè)完成，這一里程與30年前的相比取得了極大地進(jìn)步，且目前里程數(shù)還在不斷增長(zhǎng)。其中，高速公里里程占總里程的28%，在國(guó)際上遙遙領(lǐng)先；一級(jí)公路與二級(jí)公路分別占比21%和79%。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，公路出行的頻率有了很大增高，且縮短了共度運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，提高了運(yùn)輸效率，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。截止到2016年年末，我國(guó)公路旅客周轉(zhuǎn)量與30年前周轉(zhuǎn)量相比有了極大的提升，不僅如此，公路運(yùn)輸頻次的增多也使得貨物周轉(zhuǎn)量不斷增加，2016年達(dá)到了6108010億噸公里。我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地受益于公路交通的不斷進(jìn)步，根據(jù)世界物流水平績(jī)效的排名來(lái)看，我國(guó)物流行業(yè)所創(chuàng)造的績(jī)效占世界排名的第27位。公路里程的增加，是交通運(yùn)輸網(wǎng)的結(jié)構(gòu)也變得越來(lái)越復(fù)雜，這就增加了對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)墓芾黼y度，當(dāng)前構(gòu)建高效、系統(tǒng)、健全的公路管理體系成為亟待解決的問題，也是強(qiáng)化公路運(yùn)輸職能，提高公路運(yùn)輸效率和安全的基本保障。

2中國(guó)交通應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

部分地區(qū)在交通應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)實(shí)踐中，依照區(qū)域交通的發(fā)展實(shí)情，對(duì)各交通部門之間協(xié)調(diào)配合、突發(fā)事件應(yīng)急戰(zhàn)略建設(shè)，以及應(yīng)急搶險(xiǎn)保障能力強(qiáng)化等方面都進(jìn)行了不斷的摸索，為我國(guó)交通應(yīng)急管理體系建設(shè)提供了可行性建議和實(shí)操性措施。

21運(yùn)轉(zhuǎn)高效的多部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制是交通應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵

交通應(yīng)急事件發(fā)生后，多部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)是各方應(yīng)急資源形成合力的基礎(chǔ)，也是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵和制度保障。如在探索與交警部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中，河南省交通廳與省公安廳高速交警支隊(duì)聯(lián)合成立了“河南省公路路警聯(lián)合指揮中心”，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)公路各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置、指揮、協(xié)調(diào)。建立了“路警四聯(lián)合”（聯(lián)合指揮、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合施救）的協(xié)調(diào)配合機(jī)制；湖北省交通主管部門以“六個(gè)一”（一個(gè)聲音調(diào)度、一個(gè)窗口辦案、一張表格審批、一套制度體系、一流形象執(zhí)法、一條道路暢通）為核心，建立了聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦公、聯(lián)合審批、聯(lián)合宣傳、聯(lián)合執(zhí)勤的日常工作機(jī)制；此外，河南省的交通主管部門還建立了干線公路與高速公路以及鐵路、民航等其他交通運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)配合，交通與氣象、民政、新聞媒體等部門間的協(xié)調(diào)配合等機(jī)制，在應(yīng)急事件的處理中取得了良好效果。

22跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是保障公路網(wǎng)暢通的有力舉措

跨區(qū)域交通主管部門之間信息互通、快速反應(yīng)、多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)施在應(yīng)急狀態(tài)下跨區(qū)域繞行、統(tǒng)一封路時(shí)間、異地勸返等有效措施，充分發(fā)揮公路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，對(duì)減少人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，提高公路應(yīng)急處置能力和道路通行能力具有重要意義。如在抗冰雪災(zāi)害搶通京珠高速公路期間，交通部加強(qiáng)省際間協(xié)調(diào)，與廣東、湖南、廣西、湖北、河南、江西等省積極協(xié)調(diào)，建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了跨區(qū)域繞行方案，先后開辟了從湖南衡棗高速分流廣西、從贛粵高速公路分流江西的兩條跨區(qū)域繞行路線，三天分流車輛18萬(wàn)余輛，有效幫助湖南、廣東兩省抓緊時(shí)間搶通道路、及時(shí)疏散滯留車輛和人員。

23加強(qiáng)信息采集與共享是應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行的重要支撐

及時(shí)的信息保障為公路應(yīng)急決策和指揮提供了重要支撐。2008年的雨雪冰凍災(zāi)害期間，各級(jí)交通部門充分認(rèn)識(shí)到信息保障的重要性，在應(yīng)急反應(yīng)初期建立了相應(yīng)的信息上報(bào)、匯總、發(fā)布等工作制度。進(jìn)一步加強(qiáng)了與其他有關(guān)部門、省際間的信息溝通，為部門聯(lián)動(dòng)、省際聯(lián)動(dòng)的指揮調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)處置提供了有力支撐。如湖北省個(gè)交通部門強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)交通信息公布平臺(tái)的職能，并利用車載電臺(tái)、GPS交通監(jiān)控、電話熱線以及主干線路監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控等措施來(lái)加強(qiáng)信息的溝通，嚴(yán)格24小時(shí)值班，對(duì)交通路況信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，匯總上報(bào)，并對(duì)路況每小時(shí)向社會(huì)公眾進(jìn)行公布，為服務(wù)司乘人員和旅客出行發(fā)揮了重要作用。安徽省主動(dòng)與河南、江蘇、湖北、浙江等鄰省交通、公安交警部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)，保持信息互通，共同做好省際間的公路保通工作。

24訓(xùn)練有素的應(yīng)急保障隊(duì)伍與合理的物資及裝備儲(chǔ)備是應(yīng)急管理體系的基本保障

具備搶險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)和能力的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，以及隨時(shí)儲(chǔ)備搶險(xiǎn)所需物資和設(shè)備，是進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)的根本，也是應(yīng)急管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，為應(yīng)急措施的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的保障。如在抗震救災(zāi)中，各地交通部門抽調(diào)技術(shù)過硬、操作熟練的專業(yè)技術(shù)骨干組建的援川公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通突擊隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍在保障救災(zāi)“生命線”暢通、應(yīng)急物資運(yùn)輸過程中發(fā)揮了重要作用。又如湖北省為加強(qiáng)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急設(shè)備的配備，成立了湖北省公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)中，在全省范圍內(nèi)建設(shè)1個(gè)中心、10個(gè)養(yǎng)護(hù)分中心的布局，養(yǎng)護(hù)和檢測(cè)基本覆蓋了全省已建公路，尤其是高速公路。實(shí)現(xiàn)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的全面覆蓋，保證應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工作的高效率，增強(qiáng)應(yīng)急養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的反應(yīng)能力，做到養(yǎng)護(hù)與檢測(cè)相互配合，為中國(guó)公路的應(yīng)急保障能力建設(shè)做出了有益的探索。

25創(chuàng)新性地應(yīng)用了一些有效的應(yīng)急處置措施

除了以上經(jīng)驗(yàn)做法以外，部分省份在應(yīng)急事件處理中總結(jié)了一些行之有效的處置措施。如湖北省交通部門在抗擊冰雪災(zāi)害中，依托路警共建體系，在實(shí)踐中探索了“抗冰雪、保安全、公路低速行駛法”，即利用重型機(jī)車鏟除公路積雪，由交通部門協(xié)調(diào)配合，在天氣情況惡劣的條件下，對(duì)車輛實(shí)行嚴(yán)格的限重限速。通過實(shí)踐證明，這一措施科學(xué)有效，不進(jìn)為冰雪天人們的出行安全提供了保障，也減少了由于道路積雪而帶來(lái)的交通災(zāi)害。

3我國(guó)交通應(yīng)急管理體系構(gòu)建范式與案例

312008年交通系統(tǒng)抗擊南方冰凍雨雪災(zāi)害案例

2008年1月10日開始，強(qiáng)烈的低溫、雨雪、冰凍天氣襲擊了我國(guó)大部分地區(qū)，全國(guó)先后有23個(gè)省份的公路交通受到不同程度的影響，13個(gè)省份受到嚴(yán)重影響。此次受災(zāi)最嚴(yán)重的區(qū)域主要集中在我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)及其腹地。并且，此次低溫雨雪冰凍災(zāi)害的發(fā)生，正值春節(jié)前后，是一年一度的春運(yùn)高峰期。京珠、連霍和滬蓉“一縱兩橫”等多條主要公路運(yùn)輸通道均出現(xiàn)交通堵塞的情況，惡劣的天氣無(wú)疑家加重了春運(yùn)高峰運(yùn)輸時(shí)段的壓力，也加重了災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損失。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，這次的雨雪冰凍是全國(guó)近23 萬(wàn)千米的公路收到了很大程度的影響，其中大部分均為我國(guó)主要交通干線，有9條近2萬(wàn)千米（京珠、京福、滬蓉、滬瑞、連霍、青銀、二河）的多處路段曾經(jīng)被迫封閉交通，約6000～7000千米路段封堵，尤其是京珠、滬蓉、連霍著三條國(guó)內(nèi)主要運(yùn)輸干線，由于惡劣的天氣加重了擁堵的市場(chǎng)，導(dǎo)致大量的車輛無(wú)法前行，運(yùn)輸物資和客流量都受到了極大的影響。

面對(duì)嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，各級(jí)公路交通部門以高度責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)部署，采取了一系列有效措施。

（1）及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。在災(zāi)情初期，交通部及時(shí)發(fā)布了氣象預(yù)警信息。1月10日，交通部公路氣象服務(wù)于應(yīng)急處置工作組以短信形式發(fā)出第一次氣象預(yù)警信息，提醒有關(guān)部門和單位做好惡劣天氣的準(zhǔn)備工作，次日，再次以短信形式第二次發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，通報(bào)了今后三天西北部分地區(qū)、華北南部、黃淮和湖北北部地區(qū)的氣象信息。1月19日，交通運(yùn)輸部迅速發(fā)布《交通部重大公路氣象預(yù)警》，及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)雪霧等惡劣天氣切實(shí)加強(qiáng)公路保暢工作的緊急通知》，要求各地交通部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并在出現(xiàn)重大交通擁堵時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）充實(shí)完善應(yīng)急指揮體系。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的1月21日，交通運(yùn)輸部成立了以分管部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的公路搶通、重點(diǎn)物資運(yùn)輸和宣傳三個(gè)工作小組，加強(qiáng)全國(guó)性的協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮。同時(shí)，要求各有關(guān)地區(qū)交通部門成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)雨雪天氣應(yīng)急處置工作，做到部署到位、落實(shí)到人。交通運(yùn)輸部公路司作為公路搶通和重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)臓款^單位，又成立了公路保通和春運(yùn)小組，實(shí)行全司總動(dòng)員。

（3）適時(shí)確定工作重點(diǎn)。 1月30日前后，把“一線一面”作為搶通保通的攻堅(jiān)重點(diǎn)。對(duì)“一線”（京珠高速公路）搶通，制定了”一搶二繞三限”的工作方法（“一搶”，就是集中人員、機(jī)械和物資全力以赴開展路面撒鹽撒沙、除雪除冰等搶通工作；“兩繞”，就是利用與京珠國(guó)道主干線并行的兩條國(guó)道，制定分流繞行路線；“三限”，就是采取限時(shí)、限量、限速的交通管制措施，確保車輛不間斷運(yùn)行）。對(duì)“一面”（貴州?。鉀Q大面積凌凍天氣對(duì)公路交通的影響，確保車輛在公路上不間斷運(yùn)行。對(duì)于其他受災(zāi)省份，則提出“雪停路通”的目標(biāo)。

（4）不斷完善工作制度和工作機(jī)制。建立并強(qiáng)化氣象信息預(yù)警發(fā)布制度、路況信息快報(bào)制度、道路春運(yùn)快報(bào)制度、值班制度、視頻會(huì)商制度等5項(xiàng)制度，完善了部門配合和跨省聯(lián)動(dòng)2項(xiàng)機(jī)制。

（5）集中行業(yè)力量開展抗災(zāi)搶通。南方省份遭受雨雪冰凍災(zāi)害后，全國(guó)交通系統(tǒng)發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的優(yōu)良系統(tǒng)，社會(huì)各界和未受災(zāi)省份的交通部門，紛紛表示全力支持南方省份抗災(zāi)救災(zāi)。并結(jié)合湖南、廣東等區(qū)域的受災(zāi)情況，交通運(yùn)輸部與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)同商議，分別對(duì)兩地調(diào)派救災(zāi)隊(duì)伍、物資和設(shè)備，為湖南和廣東的救災(zāi)提供了保障。為了緩解湖南公路積雪和道路擁堵情況，發(fā)改委調(diào)撥5000噸工業(yè)用鹽用于區(qū)域融雪。同時(shí)，受災(zāi)省份的交通部門全力組織機(jī)關(guān)干部、路政人員、收費(fèi)養(yǎng)護(hù)、施工企業(yè)等交通系統(tǒng)的有生力量，上路開展除雪、除凝、鋪沙、撒鹽等救援工作，并針對(duì)災(zāi)情突出路段，組織力量集中突擊搶通。其中，湖北省在2008年的冰凍雨雪災(zāi)害中的突出表現(xiàn)：

湖北省抓住了應(yīng)急工作的核心要素——快。湖北省在接到災(zāi)情信息的第一時(shí)間，便啟動(dòng)了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，各部門之間協(xié)同合作，對(duì)結(jié)合災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，具有針對(duì)性的制定應(yīng)對(duì)措施，提升了應(yīng)對(duì)災(zāi)害的效率，以最快的時(shí)間解決了主要道路交通擁堵的情況，并最大程度的降低了由于冰雪災(zāi)害而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。雨雪冰凍災(zāi)害出現(xiàn)后，面對(duì)不斷變化的災(zāi)情，湖北省交通部門較為準(zhǔn)確地分析判斷形勢(shì)，抓住重要時(shí)機(jī)，適時(shí)確定和調(diào)整工作目標(biāo)和重點(diǎn)，在搶通搶運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上迅速果斷地做出決策部署，及時(shí)化解了危機(jī)，緩解了災(zāi)害影響。此外，湖北省對(duì)災(zāi)情和救災(zāi)進(jìn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)公布，也為快速解決交通問題提供保障，具體處置措施及效果如下：

湖北省在此次雨雪冰凍災(zāi)害中，全省交通主管部門相互配合，調(diào)動(dòng)重型機(jī)車進(jìn)行鏟雪碎冰，從而保障公路交通安全，利用交錯(cuò)出行方式，保證滯留貨車的分批通行，使得貨物積壓帶來(lái)的損失大大減少，同時(shí)在沿路主要地段設(shè)置路障和路標(biāo)，提醒行車人員降低速度減少載重，在最快的時(shí)間內(nèi)解決由于雨雪冰凍災(zāi)害帶來(lái)的擁堵現(xiàn)象。

對(duì)災(zāi)情以及交通路況進(jìn)行實(shí)時(shí)公布。利用省交通廳網(wǎng)上平臺(tái)、車載電臺(tái)、路況監(jiān)控系統(tǒng)、GPRS監(jiān)控系統(tǒng)，以及省內(nèi)熱線渠道等多種方式，保證公眾對(duì)路況信息的接受，并對(duì)路況進(jìn)行24小時(shí)質(zhì)變監(jiān)控，每小時(shí)及時(shí)更新信息，確保公眾的知情權(quán)。

32北京奧運(yùn)會(huì)的交通應(yīng)急保障案例

在2008年北京奧運(yùn)會(huì)交通運(yùn)輸保障和安保工作中，將應(yīng)急工作的重點(diǎn)放在“防患于未然”，做好安全預(yù)防工作，盡一切所能，從根源上防止各類突發(fā)事件的發(fā)生。在奧運(yùn)會(huì)期間，各主要交通運(yùn)輸部門，紛紛投入各大路段的安全隱患排查工作中去，并圍繞保護(hù)奧運(yùn)期間交通暢通為核心，開展相應(yīng)的安保檢查工作，包括對(duì)公路、水路以及海運(yùn)的排查，落實(shí)“防患于未然”的工作指標(biāo)。保證了奧運(yùn)期間的客流量、公路運(yùn)輸量等，奧運(yùn)期間沒有發(fā)生重大的人為事故，旅客的出行得到了保障，為奧運(yùn)會(huì)的順利進(jìn)行做出了極大貢獻(xiàn)。

并且，在奧運(yùn)會(huì)期間，各省加強(qiáng)了互相之間的聯(lián)系協(xié)作。交通運(yùn)輸部要求各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門加強(qiáng)溝通，確保信息渠道和通訊渠道暢通，建立良好的協(xié)作機(jī)制。各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門即時(shí)掌握和了解交通運(yùn)輸部轉(zhuǎn)達(dá)的奧運(yùn)會(huì)有關(guān)交通需求等信息，同時(shí)將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況信息及時(shí)報(bào)交通運(yùn)輸部，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和通報(bào)各種突發(fā)事件信息，并及時(shí)采取措施，妥善予以解決。奧運(yùn)賽期間，奧運(yùn)公路交通服務(wù)保障協(xié)調(diào)小組各成員必須保持手機(jī)24小時(shí)處于開通狀態(tài)，以便即時(shí)保障聯(lián)系。同一線路的相鄰省份和相鄰管理單位建立靈活、有效的聯(lián)合辦公機(jī)制，確保奧運(yùn)車輛和乘客在行駛過程中的“無(wú)縫”銜接和不間斷服務(wù)。

33河南省交通應(yīng)急案例

河南省交通運(yùn)輸廳在近幾年冬季的交通應(yīng)急管理工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、檢討不足，交通應(yīng)急方法值得借鑒。

快速疏導(dǎo)，減少滯留車輛并做好滯留司乘人員的保障工作。一旦發(fā)現(xiàn)交通堵塞情況，應(yīng)立即上報(bào)，及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)查看分析堵塞原因，并同時(shí)快速采取相關(guān)保通措施。但凡公路擁堵時(shí)長(zhǎng)超過三個(gè)小時(shí)及其以上，以及擁堵里程超過一定范圍，便需要交通部門及時(shí)對(duì)中央隔離欄進(jìn)行開放，依照實(shí)際交通擁堵情況采取單方向車道的雙向同行等措施，從而保障滯留車輛的出行。同時(shí)，在轄區(qū)內(nèi)，因惡劣天氣發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間、長(zhǎng)距離交通堵塞的，要及時(shí)開展“緊急救援救助”轟動(dòng)，為被困人員提供衣服、食物、水等生活必需品。堅(jiān)決做到“五個(gè)確?！保阂淮_保不發(fā)生重大交通事故；二確保不擴(kuò)大交通事故；三確保救援物資的順利輸送；四確保不發(fā)生路面受困司乘人員挨餓凍傷事件；五確保車輛滯留時(shí)，不發(fā)生治安刑事案件。

密切省級(jí)協(xié)作。河南省著力建立省級(jí)協(xié)作機(jī)制，一是倡導(dǎo)各省界交通主管部門、各交警支隊(duì)及其他有關(guān)部門要積極主動(dòng)與相鄰省界相關(guān)部門聯(lián)系，建立完善省際協(xié)作機(jī)制，達(dá)成開關(guān)協(xié)議，原則上不采取封閉省界的管制措施，及時(shí)互通信息，共同疏導(dǎo)省界堵塞車輛。二是提出建立省界關(guān)閉提前通報(bào)機(jī)制。尤其是在高速公路方面，遇到必須關(guān)閉省界的情況要提前1個(gè)小時(shí)通報(bào)、告知對(duì)方。

34遼寧省冬季交通應(yīng)急管理案例

遼寧省應(yīng)急工作的背景。遼寧省的應(yīng)急工作特點(diǎn)在于，針對(duì)每年冬季的不同的復(fù)雜天氣情況，及時(shí)推出符合當(dāng)前實(shí)際的、可操作性高的交通應(yīng)急預(yù)案，如針對(duì)2009年入冬以來(lái)的大霧和寒潮天氣，遼寧省政府制定了《全省公路氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，以協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有效應(yīng)對(duì)公路災(zāi)害性天氣，最大程度控制、減輕危害。在2009年的10月底，遼寧省政府應(yīng)急辦為更好的完成冬季交通應(yīng)急工作，提前召開協(xié)調(diào)會(huì)議，就聯(lián)合應(yīng)對(duì)公路災(zāi)害性天氣提出具體措施，成立了省公路災(zāi)害性天氣應(yīng)急指揮部，省委宣傳部、省公安廳、交通廳、衛(wèi)生廳、省氣象局、通信管理局、省紅十字會(huì)等部門同為應(yīng)急指揮部成員單位，建立公路災(zāi)害性天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制。

遼寧省作為我國(guó)最北端的沿海省份，受其地理位置因素的影響，使得遼寧省省內(nèi)多出現(xiàn)大霧、大雪、冰雹等惡劣天氣狀況。在這種惡劣天氣的影響下，遼寧省的道路交通受到了很大的影響，公路運(yùn)輸?shù)刃蚀蟠蠼档?，安全受到威脅。在這種情況下，遼寧省氣象局往往會(huì)對(duì)天氣進(jìn)行預(yù)報(bào)，將信息傳遞給交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備，并進(jìn)行明確分工，做到應(yīng)急工作的有條不紊。為更好應(yīng)對(duì)由于環(huán)境惡劣帶來(lái)的突發(fā)事件，遼寧省于2009年制定預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)明確了以沈山、沈大為主體的高速公路需加強(qiáng)防范，在大霧頻發(fā)及車流量較大的路段建立氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從而更好地制定應(yīng)急預(yù)案。

提升應(yīng)急救援保障能力。遼寧省為確保突發(fā)事件的應(yīng)急措施詳盡完備，在構(gòu)建應(yīng)對(duì)預(yù)案時(shí)還同時(shí)制定了整體預(yù)案的總領(lǐng)方針，該方針由5個(gè)子預(yù)案組成。預(yù)案成功組成由2883臺(tái)貨車打造的搶險(xiǎn)救災(zāi)保障隊(duì)伍，并在實(shí)踐中成功使用這些隊(duì)伍為奧運(yùn)、汶川地震，以及多出受災(zāi)區(qū)域運(yùn)送物資和設(shè)備，在不影響各地區(qū)運(yùn)輸?shù)那闆r下，完成緊急抗災(zāi)任務(wù)，為其他地區(qū)的救災(zāi)戰(zhàn)備工作提供了經(jīng)驗(yàn)，也使得遼寧省應(yīng)急救援的能力有了很大提升。

普通公路部門的應(yīng)急平臺(tái)及系統(tǒng)建設(shè)。為提高處理緊急突發(fā)公共事件的能力，保障社會(huì)安全，遼寧省與2008年構(gòu)建了應(yīng)急指揮中，并成功投入實(shí)踐。通過整合普通公路監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，以及路段信息處理和綜合信息處理平臺(tái)，利用信息處理技術(shù)，對(duì)監(jiān)控視頻進(jìn)行編碼格式轉(zhuǎn)換，利用無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸?shù)燃夹g(shù)，構(gòu)建公路交通整體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、車流量計(jì)算、GPS監(jiān)控等信息系統(tǒng)，并將這些信息向應(yīng)急救援中心實(shí)時(shí)匯報(bào)，從而更好地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行救援工作的指揮。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的救援搶險(xiǎn)車隊(duì)，不僅提升了普通公路應(yīng)急救援能力，也保障了應(yīng)急工作的效率，實(shí)現(xiàn)了救援系統(tǒng)的科學(xué)化、智能化、高效化。增加汛期、雨雪冰凍等災(zāi)害性天氣的公路巡查，及時(shí)隱患，對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情及時(shí)組織人力、設(shè)備，采取有效措施，及時(shí)進(jìn)行搶防。高速交通主管部門依托高速公路監(jiān)控指揮中心、高速公路出行信息服務(wù)系統(tǒng)和基層管理部門，全面加強(qiáng)高速交通應(yīng)急管理工作。建立健全了應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，制定了覆蓋范圍廣、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急救援預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組建了一支由1000多名路政、工程養(yǎng)護(hù)以及服務(wù)區(qū)專職應(yīng)急救援人員組成的骨干隊(duì)伍，開展了故障車輛免費(fèi)牽引、提供油品及配件等救助服務(wù)項(xiàng)目，提高了應(yīng)急處理能力。省公路路政管理局通過設(shè)立“96155”路政管理與應(yīng)急公開電話、實(shí)行24小時(shí)值班備勤制度等方式，規(guī)范了普通公路路政管理系統(tǒng)突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)次、方法和處置措施，保證了全系統(tǒng)突發(fā)事件的及時(shí)響應(yīng)和有效處置。高速公路建設(shè)部門制定了《遼寧省高速公路工程重大安全事故救援應(yīng)急特別預(yù)案》，從救援隊(duì)伍、救援物資儲(chǔ)備、預(yù)警、啟動(dòng)條件、救援、事故調(diào)查、事故處理等方面對(duì)高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目的應(yīng)急救援工作進(jìn)行了明確的分工與部署，交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障能力建設(shè)顯著提高。

35黑龍江省交通應(yīng)急案例

設(shè)立八個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。黑龍江省政府在2018年12月，增設(shè)八個(gè)省級(jí)安全應(yīng)急救援基地。依托國(guó)有和地方重點(diǎn)企業(yè)、航運(yùn)等部門應(yīng)急救援基地，根據(jù)地理位置、交通條件、災(zāi)害特點(diǎn)、救援能力和救援半徑等條件，救援隊(duì)伍快速反應(yīng)、及時(shí)有效處理突發(fā)事故的需要，加強(qiáng)全省救援基地建設(shè)，使得全省范圍協(xié)調(diào)、指揮能力和救援能力大幅度提高，很好地協(xié)調(diào)配合了公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的應(yīng)急工作。除此之外，對(duì)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍工作明確劃分，調(diào)配并補(bǔ)充完善物資和設(shè)備，促進(jìn)以礦山救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援、水上搜救等為核心的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。完善水上搜救力量布局，補(bǔ)充更新救援設(shè)備，依托省航運(yùn)救撈站建立水路交通應(yīng)急救援基地，進(jìn)一步提升全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力。

交通應(yīng)急管理配套管理。黑龍江省尤為重視冬季公路交通應(yīng)急工作，目前正研究出臺(tái)《冬季道路交通應(yīng)急預(yù)案》，針對(duì)冬季的嚴(yán)寒惡劣條件和路況，更及時(shí)、更完善地發(fā)布預(yù)警信息，更科學(xué)合理地實(shí)施交通管制，保證車輛通行安全，做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，最大限度地杜絕交通事故發(fā)生。在對(duì)突發(fā)事件中的上網(wǎng)救治方面，黑龍江省交通廳與公安、旅游、衛(wèi)生、等部門聯(lián)合作業(yè)，并與部分公路周邊的醫(yī)院建立應(yīng)急救援協(xié)議，能夠及時(shí)實(shí)施醫(yī)療救護(hù)。在2010年5月，黑龍江省血液制品應(yīng)急儲(chǔ)備中心正式成立，成為在國(guó)家衛(wèi)生部備案的第一個(gè)血液制品專業(yè)供應(yīng)與應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。不僅保障了突發(fā)事件中傷亡人員的醫(yī)療用血需求，更增加了黑龍江省公路交通系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作的救援效率和質(zhì)量。

36內(nèi)蒙古自治區(qū)交通應(yīng)急管理案例

深入排查突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患。內(nèi)蒙古省廳結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，組織力量認(rèn)真開展突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查工作，全面掌握本地區(qū)、本行業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的具體情況，進(jìn)而建立分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控；要通過風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，把有可能發(fā)生突發(fā)事件的因素逐一列出，分類匯總，并將這些因素與應(yīng)急預(yù)案中的防范措施一一對(duì)應(yīng)；對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，組織力量限期治理，真正做到未雨綢繆，防患于未然，特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取強(qiáng)制措施，盡快消除隱患；加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查處理，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作；要把風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作延伸到基層，督促社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校經(jīng)常開展隱患摸排，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

做好突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和預(yù)警。內(nèi)蒙古嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件信息報(bào)告和預(yù)警制度，確保信息報(bào)告渠道暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為積極有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件創(chuàng)造條件。進(jìn)一步建立健全應(yīng)急信息報(bào)告制度，明確各級(jí)人民政府為信息報(bào)告的責(zé)任主體，及時(shí)向上級(jí)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告本地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確。尤其是特別重大和重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告自治區(qū)人民政府。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，要通過建立公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。

建立健全各級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)的突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)和發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，使廣大群眾能夠及時(shí)掌握自己所面臨的安全形勢(shì)。

內(nèi)蒙古應(yīng)急管理的流程：

（1）穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急信息平臺(tái)體系建設(shè)和各類應(yīng)急資源的統(tǒng)籌管理。目前，內(nèi)蒙古許多地區(qū)、部門和單位已經(jīng)建立了應(yīng)急信息平臺(tái)，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和銜接，未能充分發(fā)揮作用?；谏鲜銮闆r，今明兩年內(nèi)蒙古應(yīng)急信息平臺(tái)的建設(shè)重點(diǎn)在以下幾方面：首先，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。在統(tǒng)一完善各專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)基本功能的基礎(chǔ)上，依托自治區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)人民政府與國(guó)務(wù)院、自治區(qū)各有關(guān)部門和單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)間的相互對(duì)接、互聯(lián)互通和信息共享。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)盟市應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，初步形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)。自治區(qū)人民政府辦公廳要會(huì)同有關(guān)部門和單位，深入實(shí)地開展調(diào)查研究，盡快摸清自治區(qū)各有關(guān)部門和單位應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)的基本情況，提出自治區(qū)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)方案，按程序報(bào)有關(guān)部門審批立項(xiàng)；自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)建設(shè)方案，提出資金安排意見。此外，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要積極配合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料的收集整理，為應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，并為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二，積極推進(jìn)包括公安、人防、醫(yī)療急救、市政搶險(xiǎn)等緊急信息接報(bào)平臺(tái)的整合，建立“統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置”的工作機(jī)制。鑒于內(nèi)蒙古緊急信息接報(bào)平臺(tái)的整合工作起步較晚，特別是醫(yī)療急救、市政搶險(xiǎn)等多部門、多行業(yè)間的整合方式需進(jìn)一步摸索，自治區(qū)人民政府決定2007年下半年選擇1至2個(gè)城市先行開展工作試點(diǎn)，而后在全區(qū)推開。自治區(qū)公安廳應(yīng)從內(nèi)部警務(wù)改革的角度，認(rèn)真總結(jié)實(shí)行“110”“119”“122”三臺(tái)合一的工作經(jīng)驗(yàn)，為自治區(qū)緊急信息接報(bào)平臺(tái)的整合提供借鑒和幫助。此外，各地要積極開展非緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合的研究和探索，實(shí)現(xiàn)緊急、非緊急信息接報(bào)的分離和互為備份，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置的效能。

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。建立重要物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、征調(diào)和緊急配送體系，保證應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。充分發(fā)揮社會(huì)各方在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)應(yīng)急儲(chǔ)備工作不斷深化。

（2）縝密組織應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃和要求，積極主動(dòng)做好組建和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍工作。按照軍民結(jié)合、自救和互救結(jié)合的原則，進(jìn)一步建立健全以公安、武警、軍隊(duì)、預(yù)備役民兵為骨干，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，集合各方技術(shù)力量，合理布局高水準(zhǔn)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，以保證特殊應(yīng)急事件的救援需要。大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)的企業(yè)，必須建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，在完成本企業(yè)應(yīng)急救援任務(wù)的同時(shí)，積極參與社會(huì)應(yīng)急救援，逐步向社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制過渡。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮應(yīng)急專家、學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。研究制定動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)工作，按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)培訓(xùn)”的原則，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，務(wù)求培訓(xùn)工作收到實(shí)際效果。自治區(qū)將盡快出臺(tái)應(yīng)急培訓(xùn)的具體辦法，各級(jí)應(yīng)急管理部門也要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

（3）全面提高基層應(yīng)急管理工作的水平?；鶎討?yīng)急管理工作，要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)為重點(diǎn)，緊緊依靠廣大人民群眾，夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)，不斷提高基層應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力。要充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)和村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職工作機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)在第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的意識(shí)和能力。城市的社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)的村嘎查要針對(duì)群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，采取切實(shí)有效的應(yīng)急措施，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識(shí)宣傳，做到家喻戶曉；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的主要行政負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，要從各自的實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地做好應(yīng)急管理工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作與常態(tài)工作相互促進(jìn)，做到既有專人負(fù)責(zé)，又有兼職隊(duì)伍，以確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)和處置。同時(shí)，要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，因地制宜開展應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；各類學(xué)校要在不斷完善應(yīng)急預(yù)案和加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育普及，增強(qiáng)師生的公共安全意識(shí)，提高他們的自救、互救能力；企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。各級(jí)人民政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層單位應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理水平的全面提高。

（4）科學(xué)處置突發(fā)公共事件和妥善安排善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位和負(fù)有管理職責(zé)的部門要根據(jù)預(yù)案的規(guī)定，立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。同時(shí)，要迅速向上級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)情況，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要會(huì)同上級(jí)有關(guān)部門及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人，總結(jié)事件教訓(xùn)，制定整改措施并督促落實(shí)。要全面加強(qiáng)突發(fā)公共事件的評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作，建立健全突發(fā)公共事件的評(píng)估分析制度，研究制定客觀、科學(xué)的評(píng)估分析方法。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急統(tǒng)計(jì)分析工作的管理，完善分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

4我國(guó)交通應(yīng)急管理普遍存在的問題

長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)對(duì)于發(fā)展道路交通的側(cè)重點(diǎn)在于道路國(guó)模大小，以及道路的質(zhì)量高低，但雖然當(dāng)前我國(guó)道路整體質(zhì)量和規(guī)模都得到提升，但管理道路的能力卻不能與之相平衡，特別是在交通應(yīng)急管理方面的能力還有著很大的提升空間?？蓪⒔煌☉?yīng)急管理存在的問題總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

41應(yīng)急預(yù)案體系不健全，專項(xiàng)預(yù)案可操作性不強(qiáng)

制定實(shí)操性強(qiáng)、科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案體系，是加強(qiáng)公路交通應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)。雖然目前交通系統(tǒng)初步形成了公路交通應(yīng)急預(yù)案體系，但針對(duì)公路，尤其是普通干線的應(yīng)急預(yù)案還有待進(jìn)一步完善，缺乏層級(jí)相互匹配、內(nèi)容相互銜接的各種專項(xiàng)處置預(yù)案。同時(shí)現(xiàn)有公路交通應(yīng)急預(yù)案總體上原則性要求多，可操作性不強(qiáng)，缺乏常態(tài)性演練，導(dǎo)致預(yù)案啟動(dòng)后反應(yīng)不及時(shí)，協(xié)調(diào)不順。

42應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化，應(yīng)急管理體制不健全

目前全國(guó)交通系統(tǒng)，從交通運(yùn)輸部到地市交通部門均未建立日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，也沒有專職的應(yīng)急管理人員，日常工作主要由某個(gè)部門代管，無(wú)法與公路網(wǎng)日常管理業(yè)務(wù)相結(jié)合，這不利于應(yīng)急管理工作的有效開展和應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。同時(shí)，由于缺乏全國(guó)性公路交通應(yīng)急協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)構(gòu)，跨區(qū)域路網(wǎng)協(xié)調(diào)難度大，應(yīng)急資源難以形成合力，未能充分發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效應(yīng)。

43缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)急處置效率低下

一是部省之間缺乏強(qiáng)有力的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。交通運(yùn)輸部尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)公路運(yùn)營(yíng)體系的全面監(jiān)控，導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)下信息不暢，無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)的部省會(huì)商和區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮調(diào)度。二是省際之間信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。目前各省之間各自為政，應(yīng)急情況缺乏信息溝通和共享，無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)反應(yīng)、相互支持、協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。如2008的雨雪冰凍災(zāi)害中，由于省際間缺乏信息溝通和協(xié)調(diào)，陜西境內(nèi)封閉西潼高速造成了河南境內(nèi)20多公里的堵車，四川省封閉公路造成陜西境內(nèi)70多公里的堵車，河南省公路封閉造成陜西境內(nèi)20多公里的堵車。三是交通部門與其他部門之間的協(xié)調(diào)配合亟待加強(qiáng)。大多數(shù)的省份都無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公路的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，形成與氣象、交警等相關(guān)部門的信息共享與溝通以及應(yīng)急狀態(tài)下的部門間的相互配合和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

44交通資源不夠集中，應(yīng)急處置隊(duì)伍有待專業(yè)化培訓(xùn)，應(yīng)急管理資金缺乏

一是交通部門尚未建立專業(yè)的公路應(yīng)急隊(duì)伍。主要由日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍組成的公路應(yīng)急搶通隊(duì)伍，缺乏應(yīng)急處置的技術(shù)措施和經(jīng)驗(yàn)，尤為缺少具備專業(yè)搶險(xiǎn)救援知識(shí)的技術(shù)人員，隊(duì)伍的整體應(yīng)急水平還需要不斷加強(qiáng)。二是沒有健全的應(yīng)急物資及設(shè)備調(diào)配系統(tǒng)，導(dǎo)致往往不能夠根據(jù)實(shí)際的災(zāi)情來(lái)判斷物資和設(shè)備的運(yùn)送，不能夠及時(shí)為災(zāi)區(qū)足夠的物質(zhì)支持，這些問題在今年的抗雨雪冰凍災(zāi)害中表現(xiàn)尤為突出。三是應(yīng)急信息和通信保障能力有待提高。信息采集能力弱，信息資源利用率不高，信息資源缺乏整合，缺乏信息共享機(jī)制。四是，應(yīng)急管理缺少足夠的經(jīng)濟(jì)支撐，沒有能夠提供應(yīng)急隊(duì)伍更好專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練、征用補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金。

5我國(guó)交通應(yīng)急管理機(jī)制的政策建議

51交通應(yīng)急通信與信息保障

突發(fā)事件發(fā)生后各部門之間需要協(xié)同合作，從而才能夠保障將事件造成的損失控制在最小，而部門間信息的傳達(dá)，以及對(duì)社會(huì)公眾信息的公布等，都需要一個(gè)完善信息溝通系統(tǒng)作為支撐。而這一系統(tǒng)又是保障信息時(shí)效性，應(yīng)急工作高效完成的重要基礎(chǔ)。不僅要強(qiáng)化道路監(jiān)測(cè)信息的收集，還需要強(qiáng)化到信息的對(duì)外公布系統(tǒng)，保證信息傳播的速度，同時(shí)保障依照信息進(jìn)行調(diào)配的工作。

（1）構(gòu)建應(yīng)急通信與信息平臺(tái)。通信更講求的是信息之間的交互關(guān)系，因此通信平臺(tái)應(yīng)采用固定與移動(dòng)通信設(shè)備；有線與無(wú)線通信設(shè)備；以及遠(yuǎn)程、衛(wèi)星定位等得以實(shí)現(xiàn)，并合理利用交通政務(wù)通信平臺(tái)等達(dá)到傳遞信息的目的。信息平臺(tái)更加注重對(duì)道路監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的信息收集，并根據(jù)這一數(shù)據(jù)對(duì)路況進(jìn)行分析，構(gòu)建交通信息處理系統(tǒng)，從而向公眾發(fā)布精確、完善的信息，使公眾及時(shí)得到全面、可靠的交通信息，包括交通法規(guī)、災(zāi)害、氣象、以及相關(guān)交通情況。

（2）建立標(biāo)準(zhǔn)化和一體化的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。面對(duì)我國(guó)公路交通結(jié)構(gòu)復(fù)雜，范圍廣闊的實(shí)際情況，為加強(qiáng)不同省，不同交通管理部門之間的交流溝通，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急救援信息指揮中心成為所有工作的基礎(chǔ)。利用該系統(tǒng)對(duì)層級(jí)之間進(jìn)行信息傳遞，避免了信息不對(duì)稱因素的出現(xiàn)，進(jìn)而針對(duì)實(shí)況，對(duì)工作進(jìn)行部署，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、信息共享的應(yīng)對(duì)模式，降低了由于信息的重復(fù)和不流暢帶來(lái)的問題。

52交通應(yīng)急隊(duì)伍、裝備及預(yù)演

（1）應(yīng)急隊(duì)伍。各類災(zāi)害和突發(fā)事件的影響范圍較大，且由于災(zāi)害而導(dǎo)致衍生災(zāi)害發(fā)生的可能性較高，這種情況下，組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍就好比為戰(zhàn)士配備了利刃。由于突發(fā)事件的災(zāi)害程度具有不確定性，那么根據(jù)地方層級(jí)的交通部署原則，將緊急應(yīng)援隊(duì)伍氛圍三種不同層級(jí)，即第一處置、第二處置和增援部隊(duì)。通過實(shí)際災(zāi)害的發(fā)生的影響程度，對(duì)不同隊(duì)伍進(jìn)行合理的工作調(diào)配，各層級(jí)之間相互配合協(xié)調(diào)，提高應(yīng)援的效率，為搶險(xiǎn)救災(zāi)節(jié)省更多的時(shí)間，將突發(fā)事件帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

（2）應(yīng)急裝備及其可適用性保障。各級(jí)交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)應(yīng)急保障裝備和物資的儲(chǔ)備管理工作。建立應(yīng)急設(shè)備及物資的檔案機(jī)制，對(duì)救援車輛和設(shè)備進(jìn)行定時(shí)檢查，并將應(yīng)急裝備的養(yǎng)護(hù)作為日常工作之一。在突發(fā)事件發(fā)生后，需馬上對(duì)應(yīng)急裝備進(jìn)行檢查，排除一切可能存在的問題。只有保證了裝備處于最好的技術(shù)狀態(tài)，才能在應(yīng)急工作當(dāng)中發(fā)揮其作用，同時(shí)保障救援人員與被救援人員的安全。

應(yīng)急指揮中心應(yīng)發(fā)揮其職能，對(duì)不同的突發(fā)事件進(jìn)行不同應(yīng)急物資及運(yùn)輸設(shè)備的分配，使應(yīng)急儲(chǔ)備多樣化，以滿足不同種類突發(fā)事件及所需應(yīng)急物資的運(yùn)輸要求。不僅如此，還要提供充足的醫(yī)療設(shè)備、照明和通訊，及各類車輛設(shè)備的維修裝備，確保應(yīng)急效率及人員、車輛、設(shè)備的安全。

（3）預(yù)案演練。盡管自然災(zāi)害和突發(fā)事件具有隨機(jī)性和非常規(guī)性等特征，但根據(jù)各地方氣候和地理環(huán)境，以及區(qū)域歷年頻發(fā)的災(zāi)害和頻發(fā)時(shí)段，是能夠?qū)ξ磥?lái)可能發(fā)生的自然災(zāi)害和突發(fā)時(shí)間進(jìn)行預(yù)測(cè)，并構(gòu)建不同程度的模擬訓(xùn)練。模擬訓(xùn)練即最大程度的還原可能災(zāi)害發(fā)生的場(chǎng)景，考察參與訓(xùn)練人員的應(yīng)對(duì)能力和現(xiàn)場(chǎng)指揮能力。從模擬中得到不同人員的數(shù)據(jù)分析，根據(jù)每個(gè)人的數(shù)據(jù)為其分配更加合適的工作，這樣的模擬訓(xùn)練不僅加強(qiáng)了相互之間的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)也提高了實(shí)踐應(yīng)對(duì)能力?？赏ㄟ^這一過程檢驗(yàn)各類應(yīng)急預(yù)案的可操作性，并予以改進(jìn)和完善。突發(fā)事件的預(yù)演是應(yīng)急管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于培養(yǎng)交通應(yīng)急工作參與人員的憂患意識(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的常態(tài)化管理，提高應(yīng)急人員的心理素素質(zhì)和工作質(zhì)量。

53交通應(yīng)急管理機(jī)制

（1）應(yīng)急預(yù)案。自2003年7月，國(guó)家提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題，國(guó)務(wù)院辦公廳專門成立“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”以來(lái)，各地出臺(tái)的各類大大小小的應(yīng)急預(yù)案不下百部，但在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，下級(jí)預(yù)案在編制方式、編制技術(shù)、框架結(jié)構(gòu)等方面對(duì)上級(jí)預(yù)案的沿用和模仿，在所難免。

應(yīng)急預(yù)案不僅需要具備較強(qiáng)的實(shí)際性，同時(shí)需要目的性，能夠更好地指導(dǎo)應(yīng)急救援人員的工作，發(fā)揮其分配調(diào)派作用。交通應(yīng)急管理部門要結(jié)合所轄區(qū)域內(nèi)災(zāi)害和突發(fā)事件的特征與類型，制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，詳盡的闡述各層級(jí)或部門之間的職責(zé)，負(fù)責(zé)的區(qū)域和應(yīng)發(fā)揮的作用，所具備的專業(yè)能力等各個(gè)方面，使預(yù)案更具實(shí)用性和可操作性。

（2）危機(jī)決策機(jī)制。當(dāng)前沒有系統(tǒng)的公路交通突發(fā)事件決策機(jī)制，當(dāng)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)指揮人員往往只能夠采取常規(guī)的決策機(jī)制來(lái)進(jìn)行決策。然而常規(guī)決策并不適用于公路交通突發(fā)事件。因此，需要構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的公路交通危機(jī)決策機(jī)制作為支撐。

首先，突發(fā)事件具有不確定性，且往往是在短時(shí)間內(nèi)突然發(fā)生的，因此需要構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建快速的信息傳遞和公布、快速的應(yīng)急處理機(jī)制，能夠規(guī)范危機(jī)決策的時(shí)限責(zé)任。其次，突發(fā)事件影響較大，往往具備其特殊性，而應(yīng)急工作的前提是需要有一個(gè)專業(yè)的指揮進(jìn)行工作調(diào)配，因此需要構(gòu)建交通運(yùn)輸部門，以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的應(yīng)急委員會(huì)。只有通過專家科學(xué)合理的分析，才能夠更好地進(jìn)行指揮，同時(shí)也增強(qiáng)了救援人員的信心。最重要的一點(diǎn)是，要完善危機(jī)決策問責(zé)制度。明確劃分各部門職能和權(quán)限，規(guī)定責(zé)任追究的詳細(xì)條款。

（3）與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推廣公路路警“聯(lián)合指揮、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合施救”的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，通過設(shè)立統(tǒng)一的聯(lián)合指揮調(diào)度中心，科學(xué)確定公路交通管制措施，同步處理事故與路政案件，整合雙方巡邏資源，加快搶險(xiǎn)施工與施救的速度。

建立交通主管部門、交通戰(zhàn)備管理部門、道路運(yùn)輸部門、民航、鐵路、水路運(yùn)輸管理部門的溝通機(jī)制，緩解公路運(yùn)輸壓力，實(shí)現(xiàn)大范圍的“路運(yùn)聯(lián)動(dòng)”，避免造成由于部分公路阻斷造成的運(yùn)輸秩序混亂。

出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件，監(jiān)督加強(qiáng)公路氣象采集設(shè)備的建設(shè)，加強(qiáng)與氣象部門合作，依托氣象部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)影響交通運(yùn)輸?shù)念A(yù)發(fā)災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估，使預(yù)警的級(jí)別認(rèn)定依據(jù)充分，科學(xué)合理，改變?cè)械摹邦A(yù)警”等于“預(yù)報(bào)”，“警示”等于“提示”的現(xiàn)狀。

（4）省級(jí)交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)度與使用機(jī)制尤為關(guān)鍵。省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)審核全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃及代儲(chǔ)單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，要明確全省的應(yīng)急物資數(shù)量、種類以及使用金額，嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)的真實(shí)性，做到應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)范化，并對(duì)儲(chǔ)備工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督；根據(jù)突發(fā)事件的屬性合理調(diào)配應(yīng)急物資；監(jiān)督指導(dǎo)各應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)的建設(shè)管理工作。

54交通應(yīng)急工作的公共財(cái)政保障

公正財(cái)政保障是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的基礎(chǔ)，也是解決公共危機(jī)的重要工具。毫無(wú)疑問，各級(jí)政府和上級(jí)相關(guān)職能部門的經(jīng)濟(jì)支持是公共財(cái)政最主要的資金來(lái)源，也是最穩(wěn)定的保障。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一和短缺是基層交通主管部門遇到的最大困難。交通應(yīng)急工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。并且，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急工作公共財(cái)政被征用方的有償補(bǔ)貼機(jī)制，保證了公共財(cái)政資金來(lái)源的持續(xù)不斷，同時(shí)保證了被征用方參與應(yīng)急工作的積極性。形成公路交通應(yīng)急管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，為完善交通應(yīng)急公共財(cái)政工作需加強(qiáng)：

（1）建立預(yù)備費(fèi)管理制度。為了加強(qiáng)應(yīng)急工作對(duì)預(yù)算的管理，要強(qiáng)化《預(yù)算法》的地位不動(dòng)搖。用于應(yīng)急工作的預(yù)備費(fèi)，不可用于除應(yīng)急工作以外的工作使用，當(dāng)年未使用的或者是使用后的余額，按照基金式進(jìn)行預(yù)備管理。為避免預(yù)備費(fèi)不足夠支撐應(yīng)急工作的完成等現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)備費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急資金的監(jiān)督，規(guī)范資金的使用。

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度。在對(duì)公路交通應(yīng)急工作的資金撥付中，不僅需要明確各層級(jí)部門之間的職責(zé)，并建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，只有明確各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，才能夠強(qiáng)化其對(duì)職責(zé)認(rèn)知的深度，并合理利用應(yīng)急工作資金。

6典型案例：吉林省交通應(yīng)急管理構(gòu)建

61吉林省交通應(yīng)急管理的基礎(chǔ)

吉林省位于中國(guó)東北部，與俄羅斯及朝鮮兩國(guó)接壤。夏季酷熱干燥、汛期長(zhǎng)，公路防汛工作繁重；冬季寒冷，結(jié)冰期長(zhǎng)，降雪不易融化，頻繁降雪更是大大地加重了交通主管部門的工作量和工作成本——既要除雪防滑，又要保通保暢，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，吉林全省一次大型降雪之后的各項(xiàng)應(yīng)急費(fèi)用就達(dá)千萬(wàn)元左右。由于長(zhǎng)白山脈從省內(nèi)一路綿延到朝鮮半島，導(dǎo)致吉林省雖位于東北平原之中，但地貌特征卻較為復(fù)雜，如通化、延吉等地市都位于山區(qū)，不但加大了公路施工及日常養(yǎng)護(hù)管理工的難度，更由于近幾年塌方、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)而造成的路面坍塌和橋梁毀損，交通主管部門的應(yīng)急管理工作壓力十分巨大。

除自然災(zāi)害之外，有一部分是人為突發(fā)事件，如超限超載造成的橋梁坍塌、交通事故引發(fā)的公路堵塞等，以及近幾年頻頻出現(xiàn)的上訪群眾（包括交通系統(tǒng)內(nèi)工作人員的上訪事件）人為造成的攔路、封路等事件，更是加大了公路管理及相關(guān)應(yīng)急部門的工作難度。

62吉林省交通應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)

吉林省政府及公路交通運(yùn)輸相關(guān)部門一直把應(yīng)急管理工作放在較為重要的位置，并多次展開有關(guān)應(yīng)急工作部署的相關(guān)會(huì)議，制定一系列方針政策大力支持應(yīng)急管理工作的完成。各層級(jí)、各部門、各區(qū)域強(qiáng)化執(zhí)行，始終堅(jiān)持《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》指導(dǎo)思想，不斷完善應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)安全隱患排查工作和預(yù)防工作的關(guān)注，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和工作效率，始終保護(hù)社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)安全與生命安全擺在第一位，大力支持和諧社會(huì)建設(shè)。

63應(yīng)急管理體系基本形成

吉林省政府高度重視應(yīng)急管理工作，為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，省政府與2006年成立應(yīng)急委員會(huì)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行指導(dǎo)和處理。各地區(qū)紛紛效仿構(gòu)建專業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)小組，培訓(xùn)小組成員應(yīng)急救援相關(guān)知識(shí)。當(dāng)前，吉林省應(yīng)急救援管理指揮機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷增加，機(jī)構(gòu)所涉及的內(nèi)容涵蓋突發(fā)事件的整個(gè)范圍，例如公路交通、氣象安全、森林安全，等等。上下級(jí)相互聯(lián)動(dòng)，不同地區(qū)協(xié)同配合，更有許多參與的志愿者幫助應(yīng)以工作的完成。全省分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制初步建立，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)配合、高效靈活的應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理格局。

64應(yīng)急管理能力明顯提升

首先，對(duì)突發(fā)事件的警覺性得到很大提升。相關(guān)職能部門進(jìn)行24小時(shí)值班，對(duì)事件情況進(jìn)行及時(shí)上報(bào)，尤其是建立了《值班報(bào)告制度》。每日向省領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送上一個(gè)工作日省內(nèi)發(fā)生的預(yù)測(cè)預(yù)警和各類突發(fā)事件。由于信息報(bào)告準(zhǔn)確及時(shí)，吉林省能夠嚴(yán)格執(zhí)行重特大突發(fā)事件發(fā)生后4小時(shí)之內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告的規(guī)定。吉林省確保省內(nèi)應(yīng)急救援中心與省公安部門，直至國(guó)務(wù)院的信息溝通渠道的及時(shí)、高效。除此之外，氣象部門、交通部門、自然災(zāi)害預(yù)測(cè)部門、衛(wèi)生部門等多個(gè)主要相關(guān)部門均建立與上下級(jí)部門直接溝通的信息傳達(dá)渠道和檢測(cè)報(bào)送系統(tǒng)。其次，應(yīng)急預(yù)案機(jī)制不斷健全。省政府編制下發(fā)了《“十一五”期間吉林省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。這一應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的范圍覆蓋了整個(gè)吉林省各不同層級(jí)的區(qū)域和部門，在總綱要的領(lǐng)導(dǎo)下目前全省應(yīng)急預(yù)案數(shù)量達(dá)到6萬(wàn)多件，并針對(duì)不同種類的突發(fā)事件進(jìn)行不同類別預(yù)案的規(guī)劃，從而在面對(duì)突發(fā)情況時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)工作的有條不紊。特別是吉林省公路交通管理部門格外重視安全生產(chǎn)活動(dòng)，在公路施工等方面，有完備的管理辦法，通過技術(shù)交底等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，徹底做到了“將責(zé)任落實(shí)到位”。真正地做到了將預(yù)案、措施與實(shí)際工作相結(jié)合。尤其在修路架橋等公路施工中，從未發(fā)生過事故。再次，吉林省政府，尤其是公路交通管理部門十分重視對(duì)應(yīng)急救援人員的工作演練。全省自2009年便開展各類突發(fā)事件的演練工作，其演練次數(shù)已經(jīng)斤4000次，不僅次數(shù)頻繁，而且所涉及的模擬情景也十分多樣。不僅提升了應(yīng)急救援人員的工作能力，同時(shí)為隨時(shí)開始實(shí)踐工作奠定了基礎(chǔ)。最后，應(yīng)急救援經(jīng)濟(jì)支撐不斷強(qiáng)化，平臺(tái)建設(shè)不斷完善。吉林省成為全國(guó)第一個(gè)建立應(yīng)急救援資金儲(chǔ)備機(jī)制的大省，通過實(shí)踐考證，這一機(jī)制為應(yīng)急工作提供了強(qiáng)有力的支持，得到各相關(guān)部門擁護(hù)。吉林省成為國(guó)家較早一批建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)體系的省份，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)發(fā)展等因素的影響，目前這一平臺(tái)體系已經(jīng)逐步完善，平臺(tái)覆蓋面實(shí)現(xiàn)了跨領(lǐng)域、跨層級(jí)和跨區(qū)域，并利用先進(jìn)技術(shù)建立應(yīng)急平臺(tái)體系數(shù)據(jù)庫(kù)，成立移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)。省內(nèi)各交通部門建立應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并針對(duì)不同類型的突發(fā)事件成立相關(guān)專家分析決策組，為救援指揮的科學(xué)決策提供依據(jù)。這一整套系統(tǒng)不僅帶動(dòng)周邊省，同時(shí)帶動(dòng)省內(nèi)各地方區(qū)域建立更加完善的應(yīng)急救援機(jī)制。