郝福慶

人口老齡化是21世紀(jì)大多數(shù)國(guó)家都要面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)人口老齡化既是人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，又具有特殊性，面臨的挑戰(zhàn)壓力巨大，應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策。

2018年，我國(guó)老年人口已超過(guò)2.49億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到17. 9%，老年人口數(shù)量首次超過(guò)0-14歲人口數(shù)量。

應(yīng)對(duì)人口老齡化，既要著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在充實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的財(cái)富儲(chǔ)備，提高人力資源供給質(zhì)量，強(qiáng)化科技支撐上“做大文章”，也要在完善健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給體系上“下繡花功夫”，走出一條中國(guó)特色應(yīng)對(duì)人口老齡化道路，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)。

老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們生活水平迅速提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，人口死亡率下降，人口預(yù)期壽命逐年延長(zhǎng)，必然帶來(lái)人口老齡化。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、文化生活多方面乃至國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都具有深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

2000年，我國(guó)60周歲以上老年人口比例超過(guò)10%，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，此后我國(guó)人口老齡化進(jìn)程明顯加快?？傮w上看，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出總量大、速度快、不平衡特點(diǎn)。

2018 年，我國(guó)老年人口已超過(guò) 2.49 億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到 17.9%， 老年人口數(shù)量首次超過(guò) 0-14 歲人口數(shù)量，老少比迎來(lái)歷史性拐點(diǎn)。到本世紀(jì)中葉，我國(guó)將進(jìn)入深度老齡化階段，老年人口將達(dá)到 5 億人左右，總量很大。

與世界同期相比，我國(guó)人口老齡化還呈現(xiàn)增速快的特點(diǎn)。2000—2017年，世界60歲以上老年人口比例提高約3個(gè)百分點(diǎn)，而同期我國(guó)老年人口比重提高了約7個(gè)百分點(diǎn)，是世界平均水平的2倍以上。

此外，我國(guó)人口老齡化程度區(qū)域差距較大。東部老齡化程度整體高于中西部。上海和西藏分別于1979年和2015年進(jìn)入老齡化社會(huì)，之間相差36年。同時(shí)，由于新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，青壯年勞動(dòng)力向城市遷移，農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市，空巢、高齡、失能老年人問(wèn)題更加突出。

我國(guó)人口老齡化雖然來(lái)勢(shì)洶洶、形勢(shì)嚴(yán)峻，但仍要積極看待，辯證分析人口老齡化的綜合影響：隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，勞動(dòng)力供給數(shù)量不斷下降，但質(zhì)量逐步提升;老齡化社會(huì)投資有所放緩，但消費(fèi)不斷升級(jí)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)“風(fēng)口”;社會(huì)保障壓力不斷增大，但多層次資本市場(chǎng)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇;公共服務(wù)供給壓力不斷增大，但公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化加速推進(jìn);代際協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日趨復(fù)雜，但社會(huì)穩(wěn)定因素逐步積聚。

同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化起步晚，應(yīng)對(duì)人口老齡化的一些制度安排可以充分汲取其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革和重大工程推進(jìn)實(shí)施中，可以預(yù)先統(tǒng)籌考慮人口老齡化的影響，減少自身面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，避免二次改革的被動(dòng)局面。

積極“備戰(zhàn)”

應(yīng)對(duì)人口老齡化是一場(chǎng)“戰(zhàn)略持久戰(zhàn)”，不斷充實(shí)國(guó)家和居民的財(cái)富儲(chǔ)備，才能為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)源頭活水，制度安排才不會(huì)變成“鏡花水月、空中樓閣”。在這個(gè)過(guò)程中，需要在做大蛋糕的同時(shí)，把蛋糕分好，堅(jiān)持盡力而為、量力而行。

首先，要通過(guò)堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化市場(chǎng)化改革擴(kuò)大高水平開(kāi)放，培育發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化導(dǎo)致的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌重大國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系，促進(jìn)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口協(xié)調(diào)均衡，推動(dòng)國(guó)民收入較快增長(zhǎng)，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。

其次，要加快建立完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善保障能力更強(qiáng)、更為均等化的醫(yī)療保障制度，建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，完善社會(huì)福利和社會(huì)救助體系，提高社會(huì)保障能力。

5億 到本世紀(jì)中葉，我國(guó)將進(jìn)入深度老齡化階段，老年人口將達(dá)到5億人左右，總量很大。

第三，既要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高不斷增強(qiáng)社會(huì)保障能力，又要充分考慮發(fā)展的階段性特征和財(cái)政承受能力，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，避免“福利陷阱”。

人口“質(zhì)量紅利”

人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給總量下降，會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，但在成熟經(jīng)濟(jì)體中，由科技創(chuàng)新決定的勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)更為關(guān)鍵。因此，應(yīng)通過(guò)提高質(zhì)量、挖掘存量、穩(wěn)定增量，推動(dòng)人口“質(zhì)量紅利”替代“數(shù)量紅利”。

提高質(zhì)量方面，可以通過(guò)進(jìn)一步提高九年義務(wù)教育鞏固率，普及高中階段教育，推動(dòng)高等教育實(shí)現(xiàn)普及化，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，最大程度提高勞動(dòng)年齡人口平均受教育程度，推動(dòng)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。

挖掘存量方面，可以進(jìn)一步破除阻礙勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，保持人力資源市場(chǎng)活力。適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，適當(dāng)提高按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，挖掘老年人力資源，避免勞動(dòng)力過(guò)早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，將勞動(dòng)參與率穩(wěn)定在合理水平。

穩(wěn)定增量方面，實(shí)施人口均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，促進(jìn)人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境相適應(yīng)，有效運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源擴(kuò)大勞動(dòng)力供給，適度減緩人口老齡化進(jìn)程。

此外，還可以通過(guò)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平、積極推動(dòng)智能型人工替代技術(shù)、大力發(fā)展高科技的適老產(chǎn)品等政策措施來(lái)強(qiáng)化老齡化社會(huì)的科技支撐能力。

要進(jìn)一步完善健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)優(yōu)化健康服務(wù)體系、完善養(yǎng)老服務(wù)體系、深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，來(lái)構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。比如，持續(xù)鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;推動(dòng)老年醫(yī)療服務(wù)社區(qū)化和家庭化，將醫(yī)療、護(hù)理與康復(fù)服務(wù)延伸至居家社區(qū)，建立社區(qū)老年人健康干預(yù)體系等。