張斌

加強地方政府債務風險防控是三大攻堅戰(zhàn)中防范化解重大風險的重要內(nèi)容。近年來，通過建立地方政府債務限額管理和預算管理制度，推進地方政府存量債務置換，嚴格控制地方政府隱性債務等措施，地方政府債務管理制度不斷完善，債務風險總體上得到了有效控制，但仍未到大功告成之時。

隨著我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在新舊動能轉(zhuǎn)換進程中地區(qū)間經(jīng)濟增速存在差異，而受到政府職能轉(zhuǎn)變、政府間事權(quán)與支出責任改革尚未完全到位以及大規(guī)模減稅降費等因素的影響，部分地方政府，尤其是基層政府的財政收支壓力較大，財政可持續(xù)性下降。因此，地方政府債務風險問題，尤其是部分地區(qū)利用國有企業(yè)投融資，采用PPP、政府購買服務等方式變相舉債帶來的隱性債務風險仍不容忽視。

進一步防范化解地方政府債務風險，首先要按照疏堵結(jié)合的原則，修明渠、堵暗道，開前門、堵后門，平衡好防風險和穩(wěn)增長的關系。一方面，要大幅增加地方政府專項債券，豐富債券品種，繼續(xù)推進存量政府債務置換，緩解地方政府集中償債壓力，優(yōu)化債務期限結(jié)構(gòu)，降低發(fā)行和債務成本;另一方面，要進一步完善監(jiān)管政策，制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，堅決遏制隱性債務增量，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務。

其次，要加強地方政府債務的規(guī)范管理，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，明確區(qū)分政府和企業(yè)責任，建立和完善“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府債務管理和預算控制機制。各地要按照與償債能力相匹配的原則合理確定分地區(qū)地方政府債務限額，保障重點領域融資需求;同時要強化政府債券資金的績效管理，提高政府債券使用效益，落實全面實施績效管理的要求。

再次，要建立和完善地方政府性債務風險監(jiān)控預警機制和分類分級應急處置的工作機制。地方各級政府要堅持預防為主、預防和應急處置相結(jié)合，加強對政府性債務風險的監(jiān)控，做好風險處置預案，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。當前，在貫徹落實好大規(guī)模減稅降費政策的同時，應高度關注不同地區(qū)財政運行狀況的變動，及時采取加大轉(zhuǎn)移支付的力度等措施有針對性地緩解基層政府財政收支壓力。

從中長期看，要從根本上防范化解地方政府債務風險，確保地方財政的可持續(xù)性，應重點推進以下領域的改革：

一是加快建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，這是摸清地方政府資產(chǎn)狀況、科學確定舉債規(guī)模和評估債務風險的基礎;二是按照《政府投資條例》的要求規(guī)范地方政府投資行為，合理界定地方政府的投資范圍，合理控制地方政府投資規(guī)模，提高投資效益;三是進一步推進中央與地方以及地方各級政府之間的事權(quán)與支出責任劃分改革，優(yōu)化政府職能在各級政府之間的配置，推進政府間財政關系的制度化、規(guī)范化和法治化;四是健全地方稅體系，完善轉(zhuǎn)移支付和非稅收入制度，提高地方政府收入的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。