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截至2018年年底，我國高速公路總里程突破14萬公里。作為世界高速公路里程位居前列的國家，我國高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展卻尚不匹配。服務(wù)區(qū)發(fā)展的短板是什么？趨勢性的發(fā)展規(guī)律是什么？升級之路怎么走？本文具體分析了這三方面的問題。

如果用數(shù)量和規(guī)模來衡量，目前我國高速公路服務(wù)區(qū)已經(jīng)是世界最強的。截至2018年年底，中國高速公路服務(wù)區(qū)達2800多對，從業(yè)人員近30萬，均居世界第一。但是，這并不能說明我國服務(wù)區(qū)發(fā)展強勁。

筆者認為我國服務(wù)區(qū)的強弱評價要參考世界500強企業(yè)和世界大學排名指標。世界500強的評選標準主要包括：銷售收入；企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須具有較高的透明度；獨立的公司治理；統(tǒng)一按美元進行排序。世界大學排名指標：聲譽指標；文獻計量指標；科學卓越指標。從以上可以看出，企業(yè)和大學的強與弱，與規(guī)模和人員數(shù)量沒有直接關(guān)系。

由此可見，服務(wù)區(qū)強與弱的判定，規(guī)模和從業(yè)人數(shù)并不是唯一的甚至最重要的關(guān)系，經(jīng)濟效益和社會效益才應(yīng)該是兩個主要指標。經(jīng)濟效益包括銷售收入和凈利潤，主要指標應(yīng)該是凈利潤；社會效益主要是顧客滿意度，要提高顧客滿意度只有提高服務(wù)質(zhì)量和文明服務(wù)水平。

同時，全國是一盤棋，補齊短板才能統(tǒng)籌發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)的服務(wù)區(qū)不強，中國的服務(wù)區(qū)就算不上強。如果從經(jīng)濟效益和社會效益這兩個指標看，欠發(fā)達地區(qū)的服務(wù)區(qū)建設(shè)任重而道遠。

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河北石安高速公路服務(wù)區(qū)

欠發(fā)達地區(qū)的高速公路服務(wù)區(qū)普遍存在資源閑置和重置：一方面是服務(wù)區(qū)對閑置空地不開發(fā)，對已建場地不招商；另一方面是各個服務(wù)區(qū)功能單一，招商項目單一，經(jīng)營范圍基本相同，用地百畝以上的服務(wù)區(qū)，除了加油站、餐飲、小商場外，很少開發(fā)其他的服務(wù)項目。在功能和業(yè)務(wù)單一的同時，采購、銷售以及人員、設(shè)施上又各自為政，造成人、財、物配置的極大浪費。

在經(jīng)營模式上，有的服務(wù)區(qū)在嘗試聯(lián)營、引進品牌等經(jīng)營模式，但還有一大部分采取主管單位直營，和市場脫鉤，吃大鍋飯，成本意識淡薄，經(jīng)濟效益重視不夠，獎勵機制形式化，造成許多服務(wù)區(qū)虧損嚴重，舉步維艱，靠上級單位補虧生存。

服務(wù)區(qū)公司管理人員采用事業(yè)編制，市場意識不強、經(jīng)營思路不明，全方位經(jīng)營，分散化管理，缺乏專業(yè)知識和預算控制，效益極低。各服務(wù)區(qū)普遍存在管理人員學歷層次、專業(yè)素養(yǎng)較低，及管理經(jīng)驗缺乏的現(xiàn)象。

服務(wù)區(qū)管理上難以建立有效的管理控制體系，人員聘用制度、業(yè)務(wù)授權(quán)制度、審批制度、采購制度、報告制度、審計制度、盤點制度、考核制度等基本缺乏或不健全。從服務(wù)區(qū)賬面經(jīng)營業(yè)績看，除一些車流量大、出省的高速公路服務(wù)區(qū)外，許多服務(wù)區(qū)非但沒有實現(xiàn)盈利和遞增，卻出現(xiàn)經(jīng)營虧損。另一方面，有些服務(wù)區(qū)市場意識、資本運作意識薄弱，缺乏專業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢。除部分服務(wù)區(qū)車流、人流量大，經(jīng)濟效益好外，整體經(jīng)營效益低下，國有資產(chǎn)保值面臨困難。

由于司乘人員上了高速公路以后，只能在服務(wù)區(qū)內(nèi)加油、就餐和消費，服務(wù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位實際處于壟斷地位。壟斷使得服務(wù)區(qū)內(nèi)商品的價格高于市場，而服務(wù)質(zhì)量卻遠低于普通經(jīng)營場所，服務(wù)區(qū)內(nèi)超低的性價比降低了司乘人員滿意度，從而使司乘盡量減少在服務(wù)區(qū)內(nèi)的消費。

由于經(jīng)營體制和管理模式的落后，導致服務(wù)區(qū)職工流動過大，也造成服務(wù)質(zhì)量普遍不高，究其原因，主要是職工沒有歸宿感、待遇無吸引力。

品牌觀念和市場規(guī)律

目前，服務(wù)區(qū)建設(shè)普遍提出要建設(shè)“一區(qū)一品”，也就是服務(wù)區(qū)的品牌化建設(shè)，但是“品”的定位和質(zhì)量好壞尚不明晰。

服務(wù)區(qū)品牌化發(fā)展才能保障經(jīng)濟效益和社會效益雙收益。從長遠來看，這兩個收益是相互促進的。服務(wù)區(qū)應(yīng)從兩個角度去分析收益問題：一是整體與局部問題，服務(wù)區(qū)是高速公路上配套的服務(wù)機構(gòu)和場所，有良好的服務(wù)才能吸引更多的高速公路客流；二是長遠與眼前利益問題，急功近利是以長遠利益為犧牲的。服務(wù)區(qū)必須明白，只有以“價格大眾化，服務(wù)多樣化，風格多元化”為目標，形成管理部門、經(jīng)營商、路人“三贏”的效果，才能保證其長遠的利益。

服務(wù)區(qū)作為一個功能體，除了運營管理要遵循市場規(guī)律，注重品牌化之外，在設(shè)計之初也應(yīng)該以此為目標。在總體設(shè)計上要追求現(xiàn)代化，體現(xiàn)安全、暢通、便捷、人本、環(huán)保的特點，細節(jié)設(shè)計上結(jié)合各地方的風土人情，建設(shè)有代表的標志性建筑，營造濃厚的時代氣息和地方特色。

服務(wù)區(qū)設(shè)計還要體現(xiàn)出“自然的睿智”，在區(qū)內(nèi)的規(guī)劃與設(shè)施的設(shè)計上也應(yīng)處處體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念。停車分隔帶和主建筑的門前、廣場、休息廣場及服務(wù)區(qū)周邊應(yīng)以綠化為主，總體效應(yīng)達到從外看服務(wù)區(qū)主建筑在叢林中時隱時現(xiàn)的森林式綠化，走進去應(yīng)如同進入公園。

隨著時代的發(fā)展，人們對服務(wù)區(qū)的服務(wù)功能也在不斷增加。除了傳統(tǒng)的服務(wù)項目外，近幾年出現(xiàn)了許多新的服務(wù)項目，如房車營地、電子商務(wù)、服務(wù)區(qū)旅游、物流、綜合商業(yè)體等新業(yè)態(tài)。未來更多新業(yè)態(tài)將會層出不窮，那將要求在設(shè)計時就預留空間和裝置。

尋求機制創(chuàng)新

所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)要從結(jié)合到分離。在高速公路發(fā)展初期，高速公路尚未成網(wǎng)，規(guī)模較小。由所轄路段的公司采取自主經(jīng)營、承包、租賃等方式經(jīng)營，服務(wù)區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)緊密結(jié)合，制約了服務(wù)區(qū)的發(fā)展。隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的形成，市場經(jīng)營環(huán)境基本成熟，服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理經(jīng)驗和理念得到了提升。服務(wù)區(qū)專業(yè)化管理的引入和專業(yè)化公司的成立推動了服務(wù)區(qū)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化，管理服務(wù)區(qū)的管理逐步擺脫了路段公司的分割，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營管理模式，大大帶動了服務(wù)區(qū)服務(wù)效益和經(jīng)濟效益的發(fā)展。

品牌化建設(shè)的服務(wù)區(qū)初步實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收

同時，經(jīng)營管理要從分散到集中統(tǒng)一。分散的服務(wù)區(qū)管理模式由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，人、財、物配置不合理，資源重置，直接導致了服務(wù)區(qū)效益差。從廣東、福建、江蘇等省市的積極探索中，表明了走集約化經(jīng)營的道路是未來服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理必然的趨勢。把一條路乃至整個路網(wǎng)上分散的服務(wù)區(qū)，采用集中統(tǒng)一的服務(wù)區(qū)管理模式，最大限度滿足了高速公路安全、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)需要，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效和創(chuàng)新。

經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容要從單一到多元。高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)在交通運輸體系中發(fā)揮著越來越重要的作用，高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展前景樂觀。依托不斷完善的高速公路網(wǎng)，服務(wù)區(qū)向綜合開發(fā)方向發(fā)展，多元化經(jīng)營成為一種趨勢。充分利用高速公路路產(chǎn)及沿線土地和旅游資源從事土地開發(fā)、倉儲、聯(lián)運、旅游、廣告、信息咨詢等多種經(jīng)營。例如：發(fā)達地區(qū)部分高速公路服務(wù)區(qū)成為發(fā)展物流業(yè)、客運中轉(zhuǎn)業(yè)及國際貨代的網(wǎng)點，并以此為基礎(chǔ)將連鎖經(jīng)營的網(wǎng)點、中心配送的網(wǎng)點向全省各城市推展。

服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理的好壞，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。應(yīng)堅持宏觀管理、微觀搞活的指導思想，把每個服務(wù)區(qū)都建成在經(jīng)營上相對獨立的經(jīng)濟實體，使其自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧，走自我發(fā)展的道路。