楊少文

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是當前中國改革開放的重要探索課題之一。海南的自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展將有助于提供解決發(fā)展動能減弱的新思路，有助于清除各類市場壁壘，促進生產(chǎn)要素自由流動，有利于突破現(xiàn)有體制機制束縛，加速創(chuàng)新實施的過程，實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。中央提出讓海南省率先探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，標志中國即將正式實施自由貿(mào)易港最高形式的對外開放。本文結(jié)合世界范圍內(nèi)自由貿(mào)易港演變規(guī)律，從經(jīng)濟腹地的新視角，探究中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

一、自由貿(mào)易港的演變規(guī)律

自由貿(mào)易港的定義有很多，一般認為：自由貿(mào)易港（Free Trade Port）是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)①汪洋.推動形成全面開放新格局［N］.人民日報，2017-11-10.。該定義與國外主流自由港內(nèi)涵基本一致，本文以下將自由貿(mào)易港簡稱為自貿(mào)港。

從自貿(mào)港發(fā)展歷程來看，自貿(mào)港可劃分為四個階段的代際演化，不同代際之間有一段時間交錯重疊①胡鳳喬.世界自由港演化與制度研究［D］.杭州：浙江大學(xué)，2016.。16世紀到二戰(zhàn)前，第一代自貿(mào)港在歐洲地中海沿岸興起，以海港型為主，從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)；20世紀40—70年代末，港區(qū)向港口腹地延伸，出現(xiàn)了第二代自貿(mào)港，港口管理和海關(guān)監(jiān)管逐步走向現(xiàn)代化和信息化，新增“加工制造”功能；20世紀80年代后，港城逐漸融合，第三代自貿(mào)港綜合發(fā)展，更加強調(diào)港口的高附加值加工制造功能、綜合物流服務(wù)功能、信息服務(wù)功能、金融服務(wù)功能、跨境電商服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群化功能和國際交流功能，自貿(mào)港逐步發(fā)展成為全球貿(mào)易信息和物流信息綜合運籌的資源配置中心。隨著聯(lián)合國第四代港口概念的提出，其核心為網(wǎng)絡(luò)港口群，第四代自貿(mào)港也處于形成中，強調(diào)港口網(wǎng)絡(luò)的形成以及港航聯(lián)盟和港際聯(lián)盟，網(wǎng)絡(luò)中既包括有水港，也包括無水內(nèi)陸港。第四代自貿(mào)港有兩種發(fā)展趨勢：一是自貿(mào)港表現(xiàn)出物理空間上分離但通過公共經(jīng)營者或管理部口相連接的特征；二是自貿(mào)港個體被自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area）內(nèi)的港際聯(lián)盟取代，自貿(mào)港的特殊優(yōu)惠政策在全區(qū)域內(nèi)享用，導(dǎo)致個體自貿(mào)港取消，如德國漢堡因歐盟經(jīng)濟高度一體化而失去自貿(mào)港定位。自貿(mào)港代際演化歷程可總結(jié)如表1所示。

表1 四代自由貿(mào)易港發(fā)展演化

當前全球各地現(xiàn)存的自貿(mào)港成百上千，其中絕大部分屬于或位于第二代自貿(mào)港。并不是每個第二代自貿(mào)港都能發(fā)展成為第三代，同時，并不是每個第四代自貿(mào)港都必然由第三代發(fā)展而來，各個自貿(mào)港發(fā)展軌跡不盡相同。自由港的代際演化是一種整體性的制度變遷，表現(xiàn)在功能的擴展、范圍的延伸、政策的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型等方面。其結(jié)果既有可能是不斷代際更迭，當區(qū)域經(jīng)濟高度一體化時，個體自貿(mào)港也有可能是歸于終結(jié)，被網(wǎng)狀的港際聯(lián)盟取代。

二、自由貿(mào)易港成功的重要因素之一：經(jīng)濟腹地

自貿(mào)港是通過制定特殊的政策制度，嵌入經(jīng)濟體系之中，形成優(yōu)惠政策“洼地”，與優(yōu)越的自然條件和社會經(jīng)濟環(huán)境相配合，形成資源集聚和配置中心，促進經(jīng)濟發(fā)展。自貿(mào)港功能各異、形式多樣。學(xué)者們梳理眾多文獻，總結(jié)自貿(mào)港成功的如下幾類因素①王珍珍，趙富蓉.自由貿(mào)易港建設(shè)：內(nèi)涵、基礎(chǔ)及效應(yīng)分析［J］.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（5）.②張遠軍.世界主要自由港發(fā)展經(jīng)驗［J］.中國金融，2017（24）.：一是優(yōu)越的地理條件，包括海岸自然條件和航線匯集。二是良好的基礎(chǔ)設(shè)施，為自貿(mào)港的高效運行提供保障。三是優(yōu)惠的稅收政策，綜合稅負率極低，吸引資金聚集。四是高效的物流通關(guān)，最大效率發(fā)揮貨物集結(jié)點功能。五是高素質(zhì)的專業(yè)人才，保障和創(chuàng)新自貿(mào)港運營。六是高層次金融開放，推動金融中心建設(shè)。七是健全的監(jiān)管制度，規(guī)范貿(mào)易自由。八是強特色產(chǎn)業(yè)集聚，保障自貿(mào)港持續(xù)發(fā)展。還有學(xué)者提出周邊區(qū)域的支持作用，總結(jié)出自貿(mào)港成功的第九類因素③胡建偉.沿海經(jīng)濟帶與腹地經(jīng)濟面互動發(fā)展研究［J］.管理世界，2010（2）.④田珍.中國建設(shè)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略意義與發(fā)展措施［J］.國際經(jīng)濟合作，2017（12）.。九是緊密的經(jīng)濟腹地，自貿(mào)港成功的基石。

上述九類因素之間是相互關(guān)聯(lián)的。優(yōu)越的地理條件是自然稟賦，是自貿(mào)港建立的最基本條件。良好的基礎(chǔ)設(shè)施來源于不斷地投資、資金積累。優(yōu)惠的稅收政策吸引企業(yè)來自貿(mào)港發(fā)展，資金聚集。在高效通關(guān)、專業(yè)人才和金融支持的綜合推動下，在規(guī)范制度的保障下，不斷吸引、輻射周邊區(qū)域資源（經(jīng)濟腹地）交換，自貿(mào)港的強特色產(chǎn)業(yè)形成、集聚，形成核心競爭優(yōu)勢，促使自貿(mào)港持續(xù)繁榮發(fā)展。

自貿(mào)港成功的前八類因素，相關(guān)文獻闡述極多。第九類廣闊的經(jīng)濟腹地，有關(guān)文獻總結(jié)較少，主要原因是第九類經(jīng)濟腹地因素屬于自貿(mào)港區(qū)域外地區(qū)，兩者間的緊密性沒得到應(yīng)有關(guān)注，經(jīng)濟腹地是強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，強特色產(chǎn)業(yè)形成是與經(jīng)濟腹地互動發(fā)展的結(jié)果。經(jīng)濟腹地的內(nèi)涵是自貿(mào)港吸收和輻射能力能夠達到并能促進其經(jīng)濟發(fā)展的地域范圍。全球公認成功的四大自貿(mào)港，鹿特丹、迪拜、新加坡和香港均是擁有產(chǎn)業(yè)相關(guān)的廣闊經(jīng)濟腹地。荷蘭最大港口鹿特丹，建有一條集煉油、石油化工和船舶修造、港口機械、食品等部門為一體的臨港工業(yè)帶，腹地涉及瑞士、荷蘭、德國近75%萊茵河流域。阿聯(lián)酋的迪拜港，中東地區(qū)最大自貿(mào)港，打造網(wǎng)絡(luò)城、媒體城、珠寶城、汽車城、知識村和五金城等各類專業(yè)化新型自由區(qū)，經(jīng)濟腹地涵蓋整個波斯灣地區(qū)。新加坡港是東南亞第一大港口，擁有極具競爭優(yōu)勢的電子、石油化工、金融、航運、服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟腹地包括新加坡、馬來西亞、印尼、泰國等多個東南亞國家。香港擁有完備的服務(wù)體系，直接腹地為粵港澳地區(qū)，涵蓋泛珠江三角洲。

按聯(lián)系程度經(jīng)濟腹地可分為直接經(jīng)濟腹地和間接經(jīng)濟腹地。直接經(jīng)濟腹地是與區(qū)域中心形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間的緊密合作關(guān)系，是支持區(qū)域中心發(fā)展的中堅力量；間接經(jīng)濟腹地是各區(qū)域中心相互影響并共享的區(qū)域。構(gòu)建和圈奪經(jīng)濟腹地，是自貿(mào)港發(fā)展升級的關(guān)鍵。

總之，成功的自由港不僅要有優(yōu)越的自然條件和優(yōu)惠的稅收政策，更要有強大的產(chǎn)業(yè)支撐、勤政的政府、雄厚的人才隊伍、發(fā)達的金融業(yè)和優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟腹地。惟有如此，一個自貿(mào)港才能逐步蛻變成一個影響廣泛的、發(fā)達的自貿(mào)港。否則，僅依賴政策優(yōu)惠和極低的稅負不可能建設(shè)好自貿(mào)港，很可能會成為只有記賬而沒有實質(zhì)性業(yè)務(wù)的離岸中心。

三、海南建設(shè)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略定位和困境

海南成為中國首個探索建設(shè)自貿(mào)港的區(qū)域，是國家的重大戰(zhàn)略探索。國家對海南省的戰(zhàn)略定位總結(jié)為四個方面⑤遲福林.海南：從自由貿(mào)易試驗區(qū)走向自由貿(mào)易港［J］.時事報告，2018（6）.：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。海南自貿(mào)港將破題21世紀海上絲綢之路建設(shè)，構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”，加快促進泛南海自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的形成。習(xí)近平總書記對海南發(fā)展道路明確要求：“海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)?！?/p>

表2 2014—2017年海南省第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況

建設(shè)中國特色自貿(mào)港是國家戰(zhàn)略。海南良好的地理條件，未來發(fā)展應(yīng)不缺政策支持，能克服并大幅改進稅收、通關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、人才及監(jiān)管等問題。其未來困境可能表現(xiàn)為如下三個方面：

第一，是跨越發(fā)展的困境。從國家對海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的戰(zhàn)略定位和未來發(fā)展道路來看，海南自貿(mào)港將直接定位于第三代和第四代之間，產(chǎn)業(yè)特色以高端服務(wù)貿(mào)易為重點產(chǎn)業(yè)。海南自貿(mào)港直接跨越第一代和第二代自貿(mào)港，缺乏像新加坡和香港典型逐漸升級演化的過程，這種跨越式發(fā)展，可能會存在一些發(fā)育不足的缺陷。

第二，海南自身經(jīng)濟實力不強，缺乏強特色戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。海南省2017年的GDP為4462.54億元，經(jīng)濟體量偏低，難以形成區(qū)域經(jīng)濟的“發(fā)動機”。第一、二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)比重大，但高端服務(wù)業(yè)偏少。從表2第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例可以看出，近四年排名前三位為房地產(chǎn)業(yè)、旅游、娛樂，占比超45%，均為傳統(tǒng)、低端服務(wù)業(yè)，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用不大。高端服務(wù)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、會展業(yè)、現(xiàn)代物流、教育、文化、體育和科技服務(wù)等，既需要一、二產(chǎn)業(yè)支撐，又反過來會極大促進一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于海南一、二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，高新科技等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展僅依靠海南自身產(chǎn)業(yè)支撐是非常困難的。

第三，海南缺乏緊密聯(lián)系的經(jīng)濟腹地。海南的地理位置決定其影響可輻射南海周邊及印度洋和太平洋區(qū)域，有包容廣闊經(jīng)濟腹地的條件，要把輻射區(qū)域轉(zhuǎn)化為直接經(jīng)濟腹地需不懈努力。海南在地理上位于香港和新加坡兩大自貿(mào)港的中間，目前的經(jīng)濟實力和影響力與這兩大自貿(mào)港相差甚遠，南海周邊東盟區(qū)域在較長時間內(nèi)不可能成為海南的經(jīng)濟腹地，只能是輻射影響區(qū)。海南需從香港和新加坡經(jīng)濟輻射力較薄弱的區(qū)域中構(gòu)建直接經(jīng)濟腹地。海南作為一個與臺灣自然資源及面積相當?shù)拇髰u，本身是可以像臺灣一樣發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，形成島內(nèi)經(jīng)濟腹地。但這條演進途徑歷時較長，且易與周邊區(qū)域同質(zhì)發(fā)展，形成惡性競爭，并且與中央對海南的戰(zhàn)略定位不符合。因此，海南的直接經(jīng)濟腹地只能從粵港澳大灣區(qū)影響力較弱的區(qū)域謀劃。海南與廣東粵西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補性很好①楊少文，許抄軍，王亞新，陳臻.北部灣“東軸”城市空間經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展研究［J］.嶺南師范學(xué)院學(xué)報，2018（4）.，隔海相鄰，文化同源，應(yīng)成為優(yōu)先合作的對象，然后再向廣西北部灣地區(qū)延伸，構(gòu)建緊密聯(lián)系的經(jīng)濟腹地。

四、中國特色自由貿(mào)易港的發(fā)展建議

目前，社會各界探討海南自貿(mào)港具體建設(shè)主要集中在成功因素的第一至第八類。除第一類因素為天然形成外，第二至第七類因素都是為第八類創(chuàng)造條件，社會各界的對策建議非常多且實施方案比較具體。第八類強特色產(chǎn)業(yè)支持，在目前海南省的服務(wù)貿(mào)易主體處于低端現(xiàn)狀，要形成具有國際競爭力的高端服務(wù)貿(mào)易，要走的路還艱難。因此，海南建設(shè)自貿(mào)港需要周邊區(qū)域支持，需要經(jīng)濟腹地合作，實現(xiàn)其跨越發(fā)展，支撐海南高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第一，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易，構(gòu)建直接經(jīng)濟腹地。海南立足于旅游業(yè)的現(xiàn)實優(yōu)勢，以建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心為重點實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。通過服務(wù)業(yè)市場全面開放，提供國際化產(chǎn)品和國際標準的服務(wù)，全面放開健康醫(yī)療市場，以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)應(yīng)用推動互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代物流和科技服務(wù)發(fā)展。這些高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展與瓊州海峽對面的湛江密切相關(guān)，海南90%以上生產(chǎn)生活物資和每年近2000萬人次都要經(jīng)湛江過海進島，瓊州海峽兩岸合作對于海南至關(guān)重要。海南應(yīng)利用中央政府號召全國支持自貿(mào)港建設(shè)、廣東省定位湛江為海南自貿(mào)港政策對接服務(wù)區(qū)的有利機會，通過瓊州海峽一體化，與廣東粵西緊密聯(lián)系形成直接經(jīng)濟腹地。依靠腹地滋養(yǎng)發(fā)展起來后，再向泛南海經(jīng)濟圈延伸，最后走向印度洋和太平洋。因此，通過瓊州海峽一體化，構(gòu)建直接經(jīng)濟腹地是海南高端服務(wù)起飛的關(guān)鍵。

第二，合作聯(lián)動北部灣，發(fā)揮區(qū)域中心作用。2017年2月國家發(fā)改委出臺了《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，包括廣西、廣東和海南環(huán)北部灣的15座城市。北部灣城市群將形成一核雙極的三個中心的城市群，“一核”指南寧，“兩極”指?？诤驼拷?。海南應(yīng)加強與北部灣的規(guī)劃聯(lián)動。首先要與隔海峽相鄰湛江做好戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，實現(xiàn)雙中心城市的錯位發(fā)展，將雷州半島納入直接經(jīng)濟腹地。其次要充分發(fā)揮北部灣合作組織的協(xié)調(diào)推動功能。該組織成立18年來，聯(lián)系三省32個成員城市，在建立友好城市、開展體育運動、電視媒體合作、生態(tài)保護、民生及社會管理等方面都取得了很好的合作成果。海南應(yīng)進一步深入北部灣合作組織，加強發(fā)展協(xié)調(diào)引領(lǐng)，近期將廣西的北部灣區(qū)域納入間接經(jīng)濟腹地，遠期成為緊密聯(lián)系的直接經(jīng)濟腹地。擁有中國環(huán)北部灣經(jīng)濟腹地的支撐，海南就有了向南海區(qū)域拓展的實力。

第三，彌補自貿(mào)港超越升級不足，建立特別合作區(qū)。中央已經(jīng)明確海南不以加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點，直接跨越第二代自貿(mào)港，但是跨越并不意味該階段可以不要，可以考慮跳出海南去彌補該階段。廣西北部灣和廣東沿海有很多港口區(qū)域可發(fā)展加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，海南應(yīng)綜合空間距離、基礎(chǔ)條件、政策匹配、文化相容和理念相通等方面，選擇1-2個合作伙伴，建立特別合作區(qū)，利用海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢，通過特別合作區(qū)的形式彌補先天足，跨越第二代自貿(mào)港階段。在實施過程中，注意建立特別合作區(qū)與構(gòu)建經(jīng)濟腹地相結(jié)合的可能性。

第四，融入港城聯(lián)盟，優(yōu)化配置區(qū)域資源。海南在推進自貿(mào)港發(fā)展融入第四代自貿(mào)港特征時，基本不可能走德國漢堡的道路，因為在可預(yù)見的未來，泛南海經(jīng)濟圈不可能形成與歐盟差不多的一體化程度。海南建設(shè)自貿(mào)港將融入港航聯(lián)盟和港際聯(lián)盟之中，自貿(mào)港之間及其他港可取長補短、資源共享，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。例如，海南可與香港聯(lián)手建設(shè)免稅購物鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提升國際旅游消費中心的服務(wù)水平和管理能力；與新加坡及“一帶一路”其他世界級大港，在共同經(jīng)營、信息共享、港口作業(yè)協(xié)作、海事服務(wù)標準協(xié)商統(tǒng)一等領(lǐng)域深入合作。