鄭春榮

【摘要】歐美逆全球化思潮主要體現在多國紛紛出臺貿易和投資保護主義措施、美國接連“退群”以及各國收緊與難民移民相關的政策等方面。逆全球化思潮在歐美的興起與發(fā)酵主要是因為西方社會形成了一條新的結構性分岐線?？傮w來看，逆全球化思潮在中短期內并不會徹底反轉，而是還會持續(xù)發(fā)酵。

【關鍵詞】逆全球化 歐美 民粹主義 【中圖分類號】F114.41 【文獻標識碼】A

隨著中美貿易摩擦愈演愈烈，2019年5月10日，據商務部消息，美方已將2000億美元中國輸美商品的關稅從10%上調至25%。這直接反映出了美國政府的逆全球化傾向。不僅如此，美國還接連“退群”，歐美多國紛紛出臺貿易和投資保護主義措施、各國收緊與難民移民相關的政策，給全球經濟蒙上了一層逆全球化陰影。

歐美逆全球化思潮在多個領域涌動

歐美多國以“國家安全”為名，進一步加強了貿易和投資保護主義措施，以落實本國、本地區(qū)利益優(yōu)先。在貿易保護方面，美國踐踏規(guī)則、任性妄為，實施貿易霸凌主義，揮舞加征關稅的大棒，不斷升級與中國的貿易摩擦，而且，對其盟友歐盟、加拿大和墨西哥等也極限施壓，迫使后者就范，接受其無理要求，嚴重破壞世界貿易秩序。在投資保護方面，美國《2018年外國投資風險評估現代化法案》增強了外國投資委員會（CFIUS）的職能，加大了其管轄力度，旨在更有效地防范某些類型的外國投資對美國“國家安全”構成的威脅。針對中國在德國投資并購的大幅增加，德國于2017年8月在歐盟內率先收緊了外商投資審查條例，擴大了“威脅公共秩序及安全”的情形；2018年12月，德國再次修訂《對外經濟條例》，將外資并購德國公司的審查門檻從此前25%的股份比率降至10%，還進一步擴大了審查的行業(yè)領域。不僅如此，德國還和法國、意大利一起推動歐盟層面設置外資投資審查框架，又一道防護墻在歐盟內筑起。

特朗普退出多個多邊主義進程。對此，連美國的盟友也不無感慨地發(fā)出“歐洲命運自主論”，因為美國變得不再可靠、不再可測。特朗普不僅在言辭上大肆批評多邊組織，如北約、聯合國、世界貿易組織等，也采取了一系列實際的“退群”行動。繼以協定犧牲美國工人的利益為由，先后退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）和《巴黎氣候協定》之后，又在2018年5月退出伊核協議，他指責協議核心存在缺陷，未能阻止伊朗繼續(xù)尋求核武器，并于8月重新啟動對伊朗的制裁，美國的退出以及接踵而至的嚴厲制裁，有使這份文件名存實亡的危險，從而使中東亂局更加動蕩。2018年6月，美國宣布退出聯合國人權理事會，指責這一組織對以色列長期抱有政治偏見。10月，特朗普又宣布將退出和蘇聯于1987年簽訂的“中程核武條約”（INF），美國的這一單邊行動違背了北約此前在這一問題上確定的立場。美國的退出，將導致全球現有的核秩序瓦解，全球的不穩(wěn)定因素會大幅增加。

各國收緊了與難民移民相關的政策。這不僅在民粹主義政黨執(zhí)政的國家非常明顯，例如意大利副總理兼內政部長、聯盟黨黨首薩爾維尼采取嚴厲的難民政策，禁止難民救援船進入意大利港口，由此使得難民成為“皮球”在多個歐盟國家港口輾轉，導致難民問題在經歷了一段緩和期后，在2018年夏季再次發(fā)酵。而且，在民粹主義政黨仍然是反對黨的國家，主流政黨在民粹主義政黨的魅惑壓力下，紛紛在政策主張和話語風格上效仿后者，例如德國內政部長、時任基社盟主席澤霍費爾不容許在其他歐盟成員國登記過的難民入境德國，以控制難民人數，由此造成與德國總理默克爾所在基民盟的立場分裂，一度使德國新政府面臨提前解散的風險。而以匈牙利為首的維謝格拉德集團四國堅決抵制歐盟解決難民危機的集體行動方案，加之奧地利也加入了“反移民陣營”，使得歐盟在2018年依然在難民問題面前沒有良方，無奈之下，只能寄望于各國的自愿行動。

歐美逆全球化思潮涌動的原因

逆全球化思潮在歐美的興起與發(fā)酵主要是因為西方社會形成了一條新的結構性分岐線，即“全球化贏家”與“全球化輸家”之間的分歧，而這種分歧的背后有經濟上、政治上和文化上的原因，而且這幾方面的因素呈現相互加強之勢。

逆全球化思潮是全球金融危機以來歐美國家內部不平等狀況加劇，導致社會分化、階級矛盾激化的產物。那些自認為是“全球化輸家”的低收入群體，受教育程度較差，并不在國際范圍流動，不能適應全球化進程帶來的變化，他們在自身處于經濟邊緣，地位與聲譽受到影響以及遭受社會排斥的情況下，表現出反全球化和反精英的態(tài)度。歐美國家政府不是為它們忽視“小人物”的關切承擔起責任，而是為了轉移矛盾，簡單粗暴地把全球化和地區(qū)一體化進程樹為攻擊的靶子。

逆全球化思潮高漲是政黨政治競爭的結果。民粹主義政黨動員“全球化輸家”起來反抗“腐敗的精英”，他們還宣稱難民移民等“外部人”受到了腐敗的精英階層的歡迎和優(yōu)待，激化了“小人物”對精英的不滿與憤恨。由此，他們贏得了一場場選舉，或者在民調中的支持率節(jié)節(jié)攀升。而主流政黨沒有應對民粹主義政黨挑戰(zhàn)的良方，往往會在短期內糟糕的民調面前，慌了手腳。主流政黨企圖通過效仿右翼民粹主義政黨的政策主張或言語方式，贏回其流失的選民，但這種政策往往進一步助推右翼民粹主義政黨的支持率，因為后者可以理直氣壯地表示，主流政黨對其政策主張的復制，證明了其政策的合理性，選民也更愿意把選票投給這一政策主張的原版提供者。

逆全球化思潮的涌動主要是因為“全球化贏家”與“全球化輸家”之間的對立，蘊含著文化價值觀念上的對立，即開放與封閉之間的沖突，這一沖突最為鮮明地體現在歐美各國對于難民移民問題的態(tài)度上。難民移民帶來的不只是對勞動力市場的壓力，更為嚴峻的是，他們對本土文化的威脅，因此，民粹主義政黨要求在“我們”（“人民”）與“他們”（難民移民）的對立中，捍衛(wèi)自身的文化特征。一些歐美國家企圖把自己打造成一個密不透風的“堡壘”，不讓新的難民移民踏入半步，暫且不說這無法做到，即使可行，那些已經進入的難民移民的融入依然是歐美國家社會的一個巨大挑戰(zhàn)，不同文化之間的沖突始終存在。

歐美逆全球化思潮還將延續(xù)較長時間

研判歐美逆全球化思潮的動向至少有兩個觀測點，一個是2018年11月初的美國中期選舉，另一個是2019年5月23日至26日的第九次歐洲議會選舉。

在美國中期選舉中，民主黨8年來首次奪回眾議院控制權，但是，特朗普帶領共和黨不僅保住了參議院的控制權，甚至擴大了優(yōu)勢，這無疑進一步助推了特朗普力主限制移民與貿易的保護主義路線。有觀察家認為，共和黨在參議院的進一步得勢，預示著特朗普兩年后連任總統的機率在增加。與此同時，此次中期選舉中，兩黨溫和派候選人生存空間遭到擠壓，美國政治極化斗爭有望加劇，美國社會也面臨更嚴重的撕裂，而這又有利于特朗普的“分裂治國”方式。

鑒于較長時間以來歐洲的政黨格局處在變動之中，從歐盟各成員國的選民選舉行為看，一個趨勢非常明顯，即傳統主流政黨選民流失，而民粹主義和疑歐反歐運動得勢。因此，2019年5月的歐洲議會選舉被視作歐盟的方向性抉擇。民粹主義政黨和極端主義政黨的勢力上升，很可能決定歐洲議會選舉的結果，人們普遍擔心明確擁歐的兩大黨團，即歐洲人民黨團和歐洲社會民主黨團之間現有的非正式“大聯盟”會瓦解，而疑歐反歐黨團勢力會擴大，從而使歐盟未來的行動能力受到嚴重羈絆。如果這些疑歐反歐勢力能夠組建一個單一黨團，則對歐盟的破壞力會更大，好在由于疑歐反歐政黨內部利益和訴求多元，他們并不能擰成一股繩。但是，這些政黨在歐洲議會選舉中的得勢，無疑將進一步鼓舞各國民粹主義勢力的士氣。因此，很可能（右翼）民粹主義政黨及其候選人在“全球化輸家”那里仍將繼續(xù)取得選舉成果。然而仍然需要拭目以待的是，這些政黨及其候選人在何種程度上采取批判全球化的態(tài)度，尤其在自由貿易、金融市場規(guī)制、社會政策等議題上，以及在他們當權后，又在何種程度上真的落實這些綱領。

在此，必須看到民粹主義政黨內部的路線與權力斗爭，甚至出現了民粹主義政黨主流化的趨勢。例如，法國國民聯盟（原名“國民陣線”）內部存在著傳統的經濟自由派與保護主義派之間的斗爭，而且，該黨已經不再要求“法國退出”歐盟和歐元區(qū)，而是主張要提供“真實的另類選擇”；在德國選擇黨內部也有類似的紛爭，但是，可以預計，在德國東部聯邦州的州議會選舉后，在這些選舉中德國選擇黨有望獲得20%至25%的得票率，選票的增加很可能會使得對市場和全球化持敵對立場的力量在德國選擇黨內占據上風。

在逆全球化思潮涌動的背景下，不僅多邊主義進程會進一步受阻，而且，現有的多邊規(guī)則也會遭到蓄意破壞。例如，2018年12月10日，在聯合國全球移民問題政府間會議上，經164個國家簽署，《移民問題全球契約》獲得通過，但美國、澳大利亞等十個國家表示反對并退出契約，提出的理由是出于對移民潮和國家主權被侵犯的擔憂。又例如，在歐盟內部，意大利民粹主義政府的財政增赤計劃有意違反歐盟財政規(guī)定，歐盟為此駁回了其預算，這是歐盟自1993年成立以來首次強制要求一個歐元區(qū)國家修改其財政預算。歐盟委員會甚至一度威脅將建議對意大利啟動制裁程序。雖然最后歐盟委員會決定暫緩啟動“超額赤字程序”，但是，意大利的債務風險以及由此引發(fā)的歐元區(qū)及國際市場的不穩(wěn)定因素依然存在。。

總體來看，雖然逆全球化思潮在歐美各國的強度會發(fā)生一些變化，但是，它在短中期內并不會徹底反轉，而是還會持續(xù)發(fā)酵，直到它在民眾那里失去魅力，或者主流政黨能夠找到祛魅的良方。

（作者為同濟大學德國問題研究所所長、歐盟研究所所長，教授、博導）