呂 賽 鐘昌標(biāo)

【內(nèi)容提要】中國作為當(dāng)今世界最大的貿(mào)易國以及重要的外資引進和對外投資國家，而印度作為規(guī)模巨大的新興經(jīng)濟體之一，兩者在全球經(jīng)貿(mào)中占據(jù)較為重要的地位。誠然，近年來中印雙邊貿(mào)易和投資等有了一定程度的發(fā)展，然而不協(xié)調(diào)且較為緩慢的進展等問題依然突出。本文從雙邊經(jīng)濟、政治、民族矛盾和戰(zhàn)略等角度展開分析，試圖評估雙邊區(qū)域經(jīng)濟制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟輻射影響、政治互信程度、民族矛盾以及戰(zhàn)略互信等因素對中印雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響；同時，基于降低雙邊的憂患意識是促進中印經(jīng)貿(mào)平衡發(fā)展的出發(fā)點，本文提出經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、制度性協(xié)調(diào)和策略性協(xié)調(diào)三方面建議。

一、背景與問題

當(dāng)今世界面臨百年之未有新變局，國際關(guān)系出現(xiàn)分化組合新態(tài)勢。至少可以從如下方面觀察到這種變化：一是國際秩序的原有主導(dǎo)核心美國接連退出各種國際組織，導(dǎo)致全球化進程前所未有地充滿不確定性，且隨著最早推進全球化的美國、英國頻繁“退群”，逆全球化的思潮也在全球范圍里出現(xiàn)；二是現(xiàn)行以WTO為主導(dǎo)的多邊國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，多邊經(jīng)貿(mào)合作存在高度的不穩(wěn)定性，而這也激活雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加速發(fā)展，與此同時，美國不斷與主要貿(mào)易伙伴產(chǎn)生貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)呈現(xiàn)蔓延之勢；三是與國際貿(mào)易領(lǐng)域紛爭激增相伴，投資保護主義也在加劇。鑒于現(xiàn)代國際體系正在進行著復(fù)雜而深刻的急劇轉(zhuǎn)型，中國以及發(fā)展中國家整體在國際體系結(jié)構(gòu)中的角色和地位，需要進行新形勢下的再評估。

中印兩國作為WTO、G20以及金磚國家的重要成員，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)中具有同樣的訴求，中印經(jīng)貿(mào)合作面臨著未有的機遇和發(fā)展空間。長期以來，中國的經(jīng)濟增長依賴于“三駕馬車”中的投資，通過國內(nèi)投資和引進外資進行生產(chǎn)和進出口貿(mào)易，消費的貢獻相對較弱；而印度恰相反，消費是促進印度經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，基礎(chǔ)設(shè)施等的投資不足抑制其發(fā)展。受制于要素稟賦的轉(zhuǎn)化以及外部環(huán)境的變化，中國正在逐步由投資驅(qū)動向投資和消費雙向驅(qū)動轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，而印度則以投資制造業(yè)為抓手發(fā)展經(jīng)濟，雙方存在很大的合作空間。中國具有勞動密集型產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，可以助推印度制造業(yè)的發(fā)展，反過來印度的信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)也有助于中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補決定了兩國經(jīng)貿(mào)合作的廣闊空間。

中印雙邊在貿(mào)易方面取得了較為顯著的進步，中國是印度最大的進口來源國，也是其第三大出口目的地。2001-2018年間中印進出口貿(mào)易增長了24.1倍，是同期印度對外貿(mào)易增長的3.03倍，出口和進口貿(mào)易分別增長8.72和37.89倍，出口時同期印度總出口增長的1.34倍，進口則是同期印度總進口增長的4.11倍。在中印貿(mào)易取得成就的同時，雙邊貿(mào)易發(fā)展的不均衡問題顯得更為突出，兩國貿(mào)易在各自貿(mào)易中的比重失衡，2018年中印貿(mào)易占印度對外貿(mào)易的10.79%，而僅占中國對外貿(mào)易的1.95%，印度自中國進口占其總進口的14.4%，而中國自印度進口僅占中國總進口的0.77%，雙邊貿(mào)易依賴程度相差較大。另外，2017年印度對中國的直接投資為1.58億美元，占印度對外投資的1.42%，僅占中國引進外資的0.12%，而中國對印度的直接投資為2.9億美元，占中國對外投資的0.18%，占印度引進外資的0.73%，雙邊投資遠落后于貿(mào)易的發(fā)展?？傮w而言，中印雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系在反復(fù)中前行，但是不均衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象較為突出，不利于兩國經(jīng)貿(mào)的長期發(fā)展。

中印都是擁有幾千年歷史的文明古國，交流互鑒綿延至今。兩國先輩們克服重重障礙，開展廣泛交流，推動文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、宗教發(fā)展和傳播，雙方均受益良多。中印人文交流大有潛力可挖。2018年、2019年國家主席習(xí)近平印度總理莫迪分別在武漢和金奈會談，而且雙方要以2020年中印建交70周年為契機，發(fā)展更廣領(lǐng)域、更深層次的交流合作，為雙邊關(guān)系發(fā)展注入更加持久的推動力，續(xù)寫亞洲文明新輝煌。

隨著大國實力的消長和全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，國際格局的“變”“亂”“迷”特性將延續(xù)，而中、印與外部世界的互動將充滿變數(shù)。因此，在這一重要歷史節(jié)點上，加強中印經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的探究更具時代價值。我們關(guān)注：如何看待中印兩國與外部世界的關(guān)系？如何確定和維護自身利益的同時促進兩個發(fā)展中大國的合作？如何共同協(xié)調(diào)處理好和美國以及周邊國家的關(guān)系？兩國如何通過擴大對外開放推動國內(nèi)發(fā)展和改革？兩國如何協(xié)作在國際上發(fā)揮積極和建設(shè)性作用？為回應(yīng)以上問題，本文按照中印雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系究現(xiàn)狀如何、問題何在、是何原因引致、該如何解決這樣的問題鏈而展開具體研究。

二、中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的成就與障礙

(一)中印雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀

近年來，中印兩國戰(zhàn)略互信不斷加深，經(jīng)貿(mào)合作取得長足發(fā)展，為構(gòu)建新型大國關(guān)系奠定了堅實基礎(chǔ)。中國作為世界第一大進出口國，出口和進口分別位于世界第一和第二位，而印度的進出口貿(mào)易取得了十足的進步，2018年印度出口和進口分別處于世界第十九和第十位，是發(fā)展中國家進出口貿(mào)易的領(lǐng)頭羊之一。兩國在世界貿(mào)易格局中的地位日益提高，然而貿(mào)易差額在兩國截然不同，中國是世界最大的貿(mào)易順差國，而印度貿(mào)易逆差問題較為突出。這一現(xiàn)實也得以體現(xiàn)在兩國對貿(mào)易的態(tài)度，中國不斷融入世界貿(mào)易體系，而印度則存在貿(mào)易保護主義傾向，始終保留關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等措施以限制進口、縮小貿(mào)易逆差。

從表1中可以看出，2001-2018年間，中國對外貿(mào)易從5096.51億美元增加到46230.38億美元，18年間增加了8.07倍，年均增加44.84%；出口從2660.98美元增加到24874.01億美元，增加了8.35倍，年均增加46.38%；進口則從2435.53億美元增加到21356.37億美元，增加了7.77倍，年均增加43.16%。貿(mào)易量擴大的同時，出口的增長幅度遠高于進口增長的幅度，中國長期處于貿(mào)易順差。2001-2018年中國的貿(mào)易順差從225.45億美元擴大到3517.64億美元，增加了14.6倍，快于進出口的增長幅度。加入WTO以后，中國對外貿(mào)易進入加速通道，直至成為世界最大的進出口國，這與中國充分利用本國要素稟賦和比較優(yōu)勢相關(guān)聯(lián)，通過引進外資等措施大力發(fā)展制造業(yè)，較為深入地嵌入到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，助推中國成為貿(mào)易大國。

從表2中可知，2001-2018年間，印度對外貿(mào)易從934.58億美元增加到8367.09億美元，18年間增加了7.95倍，年均增加44.18%；出口從433.14美元增加到3246.32億美元，增加了6.49倍，年均增加36.08%；進口則從501.44億美元增加到5120.77億美元，增加了9.21倍，年均增加51.18%。貿(mào)易量擴大的同時，由于出口的增長幅度遠小于進口增長的幅度，印度長期處于貿(mào)易逆差。2001-2018年印度的貿(mào)易逆差從68.3億美元擴大到1874.5億美元，增加了26.45倍，遠超進出口的增長幅度。中印各自貿(mào)易快速發(fā)展的同時，中印雙邊貿(mào)易關(guān)系越發(fā)緊密成為不可否認的事實。從表1中可以看出，2001-2018年間，中印雙邊進出口貿(mào)易從35.96億美元增加到902.73億美元，18年間增加了24.1倍，年均增加133.91%；中國對印出口從18.96億美元增加到737.44億美元，增加了37.89倍，年均增加201.53%；自印進口從17億美元增加到165.29億美元，增加了8.72倍，年均增加48.46%。中印雙邊進出口貿(mào)易的增長幅度是中國和印度各自進出口貿(mào)易增長的3倍左右，中國對印出口的增長幅度是中國出口增長的4.54，自印進口增長幅度是中國進口增長的1.12。

然而，雙邊貿(mào)易規(guī)模擴張的背后存在較大的隱患，包括以下幾方面問題：1)中印雙邊貿(mào)易在各自貿(mào)易結(jié)構(gòu)的地位不對等，中印進出口貿(mào)易對兩國各自進出口貿(mào)易的年均貢獻分別為1.54%和8.54%，兩國雙邊出口對各自出口貿(mào)易的年均貢獻分別為2.08%和5.63%，而雙邊進口對各自進口貿(mào)易的年均貢獻分別為0.89%和10.47%，印度對中國的貿(mào)易依存度更高，尤其是來自中國的進口產(chǎn)品；2)中印雙邊貿(mào)易不平衡問題日益加劇，印度對中國的貿(mào)易逆差是其貿(mào)易逆差的主要來源，年均占其總逆差的19.82%，2001-2018年間對中國的貿(mào)易逆差從1.96億美元擴大到572.15億美元，增加了290.91倍，貿(mào)易不平衡也是中印貿(mào)易關(guān)系較為緊張的重要表征；3)雙邊貿(mào)易摩擦加劇，貿(mào)易保護主義措施頻頻使用。中印貿(mào)易不對等和不平衡問題引致印度對本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂，反傾銷等非關(guān)稅措施成為了印度對華反制的主要手段。由于反傾銷對于“正常價格”的確定具有多重標(biāo)準(zhǔn)，而中國市場經(jīng)濟地位尚未被接受，利用非市場經(jīng)濟國家的判斷標(biāo)準(zhǔn)往往存在一定的歧視，印度則利用其隱蔽性等特征頻頻對華反傾銷。由表3可知，印度已超越美國成為對華采取反傾銷最多的國家，印度對華發(fā)起的反傾銷調(diào)查占中國遭受反傾銷調(diào)查數(shù)的16.8%，對華采取的反傾銷措施占中國遭受反傾銷措施的18.66%。此外，印度對華反傾銷的強度也遠高于平均水平，印度發(fā)起的反傾銷調(diào)查中有82.51%最終被采取反傾銷措施，在前十位國家或地區(qū)中僅次于土耳其，這也表明印度通過這一手段來減少進口以緩解進出口不平衡問題。從印度對各國發(fā)起反傾銷調(diào)查和采取反傾銷措施的情況來看，中國無疑是主要目標(biāo)，印度對華的反傾銷調(diào)查和措施的占比達到24.27%和26.55%，且對華反傾銷的強度遠高于平均水平。無論是從中國遭受反傾銷的情況來看，還是從印度利用反傾銷的情況來分析，反傾銷成為中印貿(mào)易摩擦的主要爭論點，嚴(yán)重影響雙邊的貿(mào)易往來。

中印雙邊貿(mào)易發(fā)展中的出現(xiàn)的障礙與兩國自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、制度以及雙邊關(guān)系等密切相關(guān)，雙邊貿(mào)易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題的背后主要是兩國在要素稟賦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的不同。中國利用勞動力要素稟賦優(yōu)勢，通過加入WTO，抓住了第三次工業(yè)革命的尾巴，制造業(yè)較為成功地嵌入到全球產(chǎn)業(yè)鏈中。反觀印度由于長期對制造業(yè)發(fā)展的忽視以及自身基礎(chǔ)設(shè)施的制約，制造業(yè)發(fā)展緩慢，逐漸喪失了開拓全球市場的機會，進一步凸顯了其制造業(yè)發(fā)展薄弱以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題，與中國較強的制造業(yè)實力形成鮮明對比。中國在制造業(yè)中的優(yōu)勢在中印雙邊貿(mào)易中突出的另一個原因則是雙邊截然不同的制度環(huán)境，中國通過強有力的政府助推市場經(jīng)濟發(fā)生作用，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)體系等，大大降低了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，而印度則過于強調(diào)自身在軟件以及服務(wù)業(yè)外包方面的優(yōu)勢，不斷拉大兩者在制造業(yè)中的差距，最終的結(jié)果是雙邊貿(mào)易不協(xié)調(diào)。需要指出的是，除經(jīng)濟因素以外，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中政治始終是雙邊發(fā)展離不開的話題，尤其是地緣政治。而中印雙邊較為復(fù)雜的地緣政治關(guān)系中，政治信任、民族矛盾以及戰(zhàn)略信任等處處考量著中印雙邊并不穩(wěn)定和牢固的關(guān)系，2017年的“洞朗對峙”、2019年8月印度對克什米爾地區(qū)采取的強制措施以及中印在印度洋地區(qū)的發(fā)展和摩擦等不斷挑撥著雙邊的神經(jīng)，對雙邊貿(mào)易發(fā)展抹上了一道灰色。

(二)中印雙邊投資現(xiàn)狀

外商直接投資對于國家經(jīng)濟增長的作用已經(jīng)得到政府和學(xué)界的關(guān)注，同時也是衡量兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密與否的重要指標(biāo)，更是兩國政治和經(jīng)貿(mào)等關(guān)系的綜合反映。外商直接投資包括引進外資和對外投資兩個維度，以中國為代表的新興經(jīng)濟體已經(jīng)實現(xiàn)“引進來”到“引進來”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。2018年中國是世界第二大FDI流入國，也是世界第三大FDI流出國，而印度引進外資和對外投資的步伐相對緩慢，前者位于世界第十位，后者僅位于世界第二十五位。雖然中國在引進外資與對外投資領(lǐng)域有著十足的進步，但是中印雙方互相投資的程度較低。由表4可知，中國引進外資和對外投資均已經(jīng)超越1000億美元，但是印度對華投資最多僅為1.58億美元，而中國對印直接投資最多僅為7.05億美元，兩者在中國引進外資與對外投資中的占比不足1%。與此同時，即使印度引進外資與對外投資總體規(guī)模小于中國，但印度引進中國投資的比例最高也僅僅是1.6%，印度對華投資的比例最高也僅是1.42%。

表2 印度對中國的進出口貿(mào)易情況(2001-2018年)

年份印度進出口貿(mào)易(億美元)印中貿(mào)易強度(%)進出口出口進口差額進出口出口進口差額2001934.58433.14501.44-68.33.85%3.92%3.78%2.87%20021060.7492.99567.71-74.724.66%4.61%4.71%5.33%20031286.4574.57711.83-137.265.90%7.40%4.70%-6.62%20041729.43756.31973.13-216.827.87%10.15%6.09%-8.07%20052380.21996.511383.7-387.197.00%6.63%7.26%8.89%20062941.361212.591728.76-516.177.94%6.42%9.00%15.05%20073651.071475.642175.43-699.799.35%6.39%11.36%21.84%20085164.81950.73214.1-1263.48.55%5.40%10.46%18.26%20094228.61652.022576.58-924.569.22%6.15%11.19%20.21%20105737.052229.223507.83-1278.69.69%7.81%10.88%16.23%20117721.623070.864650.76-1579.99.64%6.22%11.89%22.90%20127876.752972.614904.13-1931.58.55%5.01%10.69%19.42%20137830.983151.474679.5-15288.42%4.61%11.00%24.17%20147831.023217.44613.63-1396.29.15%4.14%12.64%32.23%20156620.732679.473941.25-1261.810.70%3.62%15.51%40.76%20166262.362645.723616.64-970.9211.12%3.39%16.78%53.26%20177434.912965.544469.38-1503.811.40%4.28%16.12%39.47%20188367.093246.325120.77-1874.510.79%5.09%14.40%30.52%

注：(1)印度進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)來自中國商務(wù)部貿(mào)易國別網(wǎng)(https://countryreport.mofcom. gov.cn/indexType.asp?p_coun=%D3%A1%B6%C8)；(2)印中貿(mào)易強度在此表中指的是中印貿(mào)易在印度對外貿(mào)易中的比重(包括進出口、出口、進口和貿(mào)易差額)

雙邊投資規(guī)模小的一個重要原因與兩國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有關(guān)，流入中國的FDI集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)和租賃以及商務(wù)服務(wù)業(yè)，而印度在這幾大產(chǎn)業(yè)中不僅沒有優(yōu)勢，自身還需要發(fā)展。而流入印度的FDI則集中金融、銀行、保險、商業(yè)、外包、研發(fā)、信息服務(wù)、汽車產(chǎn)業(yè)和通訊產(chǎn)業(yè)，其中服務(wù)業(yè)是印度的支柱產(chǎn)業(yè)，F(xiàn)DI的流入不僅能夠充分利用印度的要素稟賦，亦能促進印度的發(fā)展。值得注意的是，金融業(yè)和信息服務(wù)業(yè)也是當(dāng)前中國OFDI的重點行業(yè)，也就是說除了經(jīng)濟因素以外，其他因素也會影響雙邊投資，如，國內(nèi)和國際政治等。2019年7月底，印度就華為參與該國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在爭議，這充分說明中印雙邊政治等會影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向。中國企業(yè)往往由于印度“以威脅國家安全”為由遭遇歧視性和不公平的待遇，導(dǎo)致交易周期過長甚至拒絕交易，如印度出臺了兩項對中國等國家的《2000年外匯管理(在印設(shè)立分支機構(gòu)、辦事處或其他商業(yè)機構(gòu))規(guī)則》以及《2000年外匯管理(在印度取得及轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn))規(guī)則》等(1)文富德: 《論中印經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展前景》，《南亞研究季刊》2008年第1期，第53頁。，嚴(yán)重影響了中國對印度的正常投資行為。

表3 中國遭受反傾銷以及印度采取反傾銷情況統(tǒng)計(1995-2018年)

中國遭受反傾銷情況印度采取反傾銷情況國家或地區(qū)調(diào)查數(shù)措施數(shù)強度國家或地區(qū)調(diào)查數(shù)措施數(shù)強度印度22318482.51%中國22318482.51%美國16512978.18%韓國685175.00%歐盟1339873.68%歐盟675176.12%阿根廷1128273.21%臺灣地區(qū)645179.69%巴西987273.47%泰國523771.15%土耳其827793.90%美國413073.17%墨西哥574273.68%印尼403177.50%澳大利亞562646.43%日本393179.49%哥倫比亞522853.85%馬來西亞362466.67%加拿大433274.42%俄羅斯292172.41%總數(shù)132798674.30%總數(shù)91969375.41%

注：(1)數(shù)據(jù)來自于世貿(mào)組織反傾銷統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，https://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/adp_e.htm；(2)強度值反傾銷措施數(shù)與調(diào)查數(shù)之比，反映反傾銷執(zhí)行的程度

此外，中印多邊合作建設(shè)也存在諸多困難，發(fā)展緩慢。如，作為“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊之一的“孟中印緬”經(jīng)濟走廊歷經(jīng)20余年不斷出現(xiàn)“停擺”現(xiàn)象。該走廊的建設(shè)能夠推動資本和人力等要素在四國間的流動，尤其是資本要素的流入能夠培養(yǎng)和形成各國自身的比較優(yōu)勢，從而實現(xiàn)增長。出現(xiàn)反復(fù)的原因在于印度過于擔(dān)憂其自身及周邊的安全以及利益的受損，無限放大了可能存在的問題。自1999年“孟中緬印”地區(qū)經(jīng)濟合作論壇舉辦以來，“孟中緬印”四國經(jīng)濟合作的步伐較為緩慢。2013年李克強總理訪印并倡議建設(shè)“孟中緬印”經(jīng)濟走廊，四國經(jīng)濟合作得以繼續(xù)推動。但是印度參與熱情并不高，態(tài)度較為消極，經(jīng)濟走廊實質(zhì)性建設(shè)成果不多，如經(jīng)濟走廊路線圖懸而未決等，尤其是2017年印度高層不出席“一帶一路”高峰論壇以及之后的“洞朗對峙”事件更是為經(jīng)濟走廊的建設(shè)蒙上陰影。2018年習(xí)近平總書記在武漢和青島與莫迪總理的兩次會晤后，在兩國高層的推動下，“孟中印緬”經(jīng)濟走廊再次激活(2)姚遙、賀先青: 《孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的現(xiàn)狀及前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第8期，第46頁。。通過高層的互訪和會談是“孟中印緬”經(jīng)濟走廊得以持續(xù)發(fā)展的推動力，隨著中印雙方重視程度的不斷提高，該經(jīng)濟走廊將會得以突破。然而，印度方面缺乏內(nèi)在動力的發(fā)展是否真的能夠帶動雙邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展值得懷疑。

表4 中印雙邊投資情況(2003-2017年) 單位：億美元(%)

年份中印雙邊投資中國印度中印投資強度①中印投資強度②IFDIOFDIIFDIOFDIIFDIOFDIIFDIOFDIIFDIOFDI20030.160.0015535.0528.545.8513.250.03%0.01%0.00%1.21%20040.190.0035606.35557.7121.790.03%0.01%0.01%0.87%20050.210.1116724.06122.676.2229.850.03%0.09%0.15%0.70%20060.530.0561727.15211.6203.28142.850.07%0.03%0.03%0.37%20070.340.2202835.21265.1253.5172.340.04%0.08%0.09%0.20%20080.881.01881083.12559.1471.39211.470.08%0.18%0.22%0.42%20090.55-0.2488950565.3356.34160.580.06%-0.04%-0.07%0.34%20100.490.47611147.34688.1274.17159.470.04%0.07%0.17%0.31%20110.431.80081239.85746.5361.9124.560.03%0.24%0.50%0.35%20120.442.76811210.8878241.9684.860.04%0.32%1.14%0.52%2013/1.48571239.111078.4281.9916.79/0.14%0.53%/2014/3.171812851231.2345.82117.83/0.26%0.92%/2015/7.05251356.11456.7440.6475.72/0.48%1.60%/20160.540.92931337.11961.5444.8150.720.04%0.05%0.21%1.06%20171.582.89981340.631582.9399.04111.410.12%0.18%0.73%1.42%①②該IFDI投資強度指的是印度對華投資占中國引進外資的比重,OFDI投資強度指的是中國對印度投資占中國對外投資的比重;該IFDI投資強度指的是中國對印度投資占印度引進外資的比重,OFDI投資強度指的是印度對中國投資占印度對外投資的比重。

注：1)印度對中國投資的數(shù)據(jù)來自于中國商務(wù)部發(fā)布的《中國外商投資報告》，該報告中并未提供2013-2015年數(shù)據(jù)，同時聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議提供的印度對華投資數(shù)據(jù)也來自中國商務(wù)部，因而這幾年數(shù)據(jù)缺失，需要說明的是2016年的數(shù)據(jù)根據(jù)報告估計而得；2)中國對印度投資以及中國雙向FDI數(shù)據(jù)來自于《中國商務(wù)年鑒》；3)印度雙向投資數(shù)據(jù)來自于聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議公布的《世界投資報告》

三、影響中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要因素剖析

無論是貿(mào)易和投資，抑或是多邊經(jīng)貿(mào)合作，中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展較為曲折。正如前文提到的可能受經(jīng)濟和政治的影響，也與雙邊以及周邊的民族矛盾和戰(zhàn)略密切相關(guān)。本文認為包括制度復(fù)雜性、雙邊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的競爭等在內(nèi)的經(jīng)濟層面因素，地緣政治，民族矛盾以及戰(zhàn)略分歧和互信等是中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的絆腳石。

(一)經(jīng)濟層面

1.兩國各自區(qū)域經(jīng)濟制度差異化明顯。雖然中國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，尤其是東中西地區(qū)的差異較為明顯，主要的問題在于區(qū)域要素流動和培育引致的發(fā)展問題，這與各地的相關(guān)政策出臺密切相關(guān)。就區(qū)域經(jīng)濟制度而言，各地是一致的，隨著改革開放的進一步深入，區(qū)域間的差異化將進一步縮小。中國對外經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展并不會改變某一地區(qū)的經(jīng)濟體制，也不會因為區(qū)域特殊的經(jīng)濟制度反作用于對外經(jīng)貿(mào)合作。然而，印度區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟制度存在較大的差異，尤其是東北地區(qū)與其他地區(qū)之間的差別。印度東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，這與該地區(qū)的武裝沖突導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展緩慢有關(guān)，更受印度曾長期對該地區(qū)實行“閉關(guān)”政策的影響(3)羅圣榮、聶姣: 《印度視角下的孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)》，《南亞研究》2018年第3期，第7頁。。此舉不僅隔離了東北地區(qū)與印度其他地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，也使得該地區(qū)沒有嵌入到全球化的生產(chǎn)體系中，落后的經(jīng)濟等原因進一步激化了該地區(qū)與政府之間的矛盾。正因如此，缺乏統(tǒng)一的經(jīng)濟制度難以形成統(tǒng)一的市場，無法充分發(fā)揮各地區(qū)的資源優(yōu)勢，不利于對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。就中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展亦如此，統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟制度營造的公平、透明的市場環(huán)境，有助于中印雙邊的貿(mào)易和投資，區(qū)域經(jīng)濟制度的差異必然阻礙中印間的貿(mào)易和投資。具體到印度東北地區(qū)，該地區(qū)與中國毗鄰，發(fā)展中印關(guān)系具有較好的地理優(yōu)勢，現(xiàn)實是中國與該地區(qū)的貿(mào)易和投資受限，當(dāng)然這也有該地區(qū)的地理位置有關(guān)，這也恰是區(qū)域經(jīng)濟制度不協(xié)調(diào)的原因。雖然，印度已調(diào)整對東北區(qū)地區(qū)的戰(zhàn)略，加大對該地區(qū)的開發(fā)和扶持力度。但顯然，印度更為關(guān)系的并非是經(jīng)濟，而是該地區(qū)的政治和地區(qū)安全問題，差異化區(qū)域經(jīng)濟制度的壁壘并未破除。

2.兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異化顯著。差異化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的機遇，但就中印雙邊而言，難以形成優(yōu)勢互補，反而制約雙邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。前文已經(jīng)提到中印雙邊貿(mào)易不平衡的原因是兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異，印度在礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)以及軟件信息等服務(wù)業(yè)上具有優(yōu)勢，但是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)在國際貿(mào)易中的比重相對較低，同時礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)的單位附加值價值，在國際上的競爭力也較弱。借鑒中國的發(fā)展模式，通過發(fā)展制造業(yè)提升經(jīng)濟實力辛格和莫迪總理的發(fā)展印度經(jīng)濟的思路，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)成為首選，這也是印度經(jīng)濟近些年發(fā)展較快的重要原因，如紡織業(yè)和塑料及其制品等產(chǎn)業(yè)。印度對制造業(yè)重視程度的提示其結(jié)果必然是中印雙邊在國內(nèi)和國際市場上的激烈競爭，盡管印度擁有人口等中國逐漸喪失的優(yōu)勢，但是中國完善的供應(yīng)鏈體系以及較好的營商環(huán)境依舊使得產(chǎn)品具有競爭力，而這無疑增加了印度對于產(chǎn)業(yè)沖擊和產(chǎn)業(yè)依賴的擔(dān)憂(4)姚遙、賀先青: 《孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的現(xiàn)狀及前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第8期，第51頁。，反映在貿(mào)易上就是反傾銷等貿(mào)易壁壘措施的頻頻運用，嚴(yán)重影響中印貿(mào)易。事實上，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“供給側(cè)改革”深入的需要，中國具有把部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的需求，而印度完全具備承接中國產(chǎn)業(yè)的能力，現(xiàn)實是更多的中國企業(yè)傾向于在東南亞甚至埃塞俄比亞等非洲國家投資，中印在制造業(yè)上在今后一段時間內(nèi)難以形成優(yōu)勢互補。與之類似的是，隨著中國進一步優(yōu)化營商環(huán)境等一系列舉措的出臺，為印度的軟件等信息產(chǎn)業(yè)在中國投資提供了機遇，遺憾的是印度對華投資規(guī)模以及比例仍然處于低位。這或許與印度國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境相關(guān)，但更多的是中印政治以及戰(zhàn)略互信等深層次問題所牽制，導(dǎo)致印度并不愿意或并不積極參與到雙邊的經(jīng)貿(mào)合作中，通過搶奪中國市場以及生產(chǎn)體系，反而形成同質(zhì)化競爭，不利于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

3.中國經(jīng)濟發(fā)展加深印度競爭和“憂患”意識。印度與中國擁有眾多的人口，在諸多方面有著相似之處，如今中國成為最大的發(fā)展中經(jīng)濟體，經(jīng)濟規(guī)模僅次于美國，隨著印度經(jīng)濟的發(fā)展，中國已然被視為其今后的競爭對手(5)楊思靈: 《“一帶一路”：中印戰(zhàn)略互疑、挑戰(zhàn)與對策》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2016年第5期，第5-6頁。。競爭意識不斷增強的背后則是對于中印合作不積極甚至消極的態(tài)度，在競爭格局下，中印合作并非是“雙贏”，而是“零和博弈”，最終有利于中國而非印度。同時，中國與周邊地區(qū)的合作觸發(fā)了印度對中國經(jīng)濟意圖的擔(dān)憂。如，中國建設(shè)孟加拉國吉大港目的掩蓋了地緣戰(zhàn)略意圖，中國的目的是出于商品尤其是能源對馬六甲海峽的依賴。又如，“孟中印緬”經(jīng)濟走廊的建設(shè)難以使得除中國以外的其他三國獲利，原因在于中國具有資本和技術(shù)等優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)設(shè)施等投資和貿(mào)易便利化舉措的利用，有利于中國商品在三國的銷售而非是三國商品的出口。進一步而言，中國與緬甸和孟加拉國等地的合作和發(fā)展，將會極大削弱印度在兩國的影響，包括進出口、投資和政治等多方面，危機到印度在周邊國家中的地位，因而加大了印度對于地域經(jīng)濟競爭中的危機感，這是印度對“孟中緬印”經(jīng)濟走廊的擔(dān)憂之一，也是該走廊建設(shè)發(fā)展緩慢的重要原因。

(二)政治層面

印度受英國殖民多年，自印巴脫離英國以后，印度的政治體系依舊延續(xù)英國的體制，而中國始終堅持中國特色社會主義道路。政治制度上的差別容易引起雙邊政治以及戰(zhàn)略互信問題，尤其是印度本身受到英國極大影響，容易使得中印雙邊存在政治沖突。兩國政治的天然差別，也體現(xiàn)在經(jīng)濟制度上的區(qū)別。印度是最早采取混合所有制的發(fā)展中經(jīng)濟體，通過市場化改革，逐步實現(xiàn)私有化。但這一過程中，由于政府過于強調(diào)市場而忽略了對部分產(chǎn)業(yè)的有效管制，在私有化過程中遭受來自外國資本的沖擊，進而演化成了“經(jīng)濟民族主義”，政府并沒有做好“守夜人”的角色。而中國在堅持以公有制為主體的同時，通過“摸著石頭過河”和深化改革，不斷突出市場在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。通過“有為”政府，積極引導(dǎo)和發(fā)揮各類要素的優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他公共服務(wù)的供給，逐漸形成利用政府和市場的合力實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，這也是以跨國公司為載體的要素不斷流入中國，以及中國自身各類要素不斷涌現(xiàn)的原因。經(jīng)濟制度的差異最終演變?yōu)殡p邊在經(jīng)濟發(fā)展方向、水平以及結(jié)構(gòu)上的不同，正如前文所分析的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的差異等最終影響雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

除了國內(nèi)制度差異以外，國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中雙邊或多邊經(jīng)濟政治關(guān)系的作用極為關(guān)鍵，雙邊經(jīng)貿(mào)合作若沒有政治合作就等于沒有了助推器，難以推動雙邊貿(mào)易和投資等的發(fā)展。中印雙邊的領(lǐng)土糾紛、印巴關(guān)系和西藏問題等歷來是兩國政治的晴雨表，政治關(guān)系的好壞在一定程度上受歷史遺留問題的影響。另外，印度作為印度洋區(qū)域的重要成員國，意圖成為該區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)者的計劃從未消失，隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于該區(qū)域的合作和影響與日俱增，增加了印度對地區(qū)影響弱化的擔(dān)憂，導(dǎo)致雙邊政治互信缺失。政治互信是國際合作的重要前提，雙邊不存在政治互信，意味著雙邊合作發(fā)展的動力不足(6)全毅、尹竹: 《中國-東盟區(qū)域、次區(qū)域合作機制與合作模式創(chuàng)新》，《東南亞研究》2017年第6期，第31頁。。中印雙邊政治互信缺失的根源在于印度的憂患意識以及國際勢力的干預(yù)，如，中印對“孟中緬印”經(jīng)濟走廊建設(shè)的不同態(tài)度，印度更多的是以競爭的視角看待該走廊的建設(shè)(7)楊思靈: 《“一帶一路”：印度的回應(yīng)及對策》，《亞非縱橫》2014年第6期，第57頁。，又如，中國在國際舞臺上并未給予印度一定的支持，包括不支持聯(lián)合國“入?！币约凹尤牒斯?yīng)國集團等(8)楊思靈: 《“一帶一路”：中印戰(zhàn)略互疑、挑戰(zhàn)與對策》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2016年第5期，第6頁。。同時，隨著美國和日本等國家對印度洋地區(qū)重視程度的提高，“中國威脅論”在該區(qū)域被不斷提及和接受，進一步降低了政治雙邊的政治互信程度。當(dāng)然，雙方也在為雙邊政治互信努力，2003年瓦杰帕伊總理訪華并簽署雙方全面合作宣言，2005年溫家寶總理訪印深化了雙方合作伙伴關(guān)系并簽署《關(guān)于解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，2013年李克強總理訪印以及2018年習(xí)近平總書記與莫迪總理兩次在中國會晤等，雙邊高層的互動的意圖在于增強政治互相，促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作，確實也推進了雙邊的合作與交流。但是，中印政治互信牽涉到方方面面，牽涉面較廣，難以在短時間內(nèi)提高，如，2019年8月印度單方面強行處理克什米爾地區(qū)等，嚴(yán)重損害了中印間的政治互信。本文就印度在印度洋地區(qū)地位、“中巴”經(jīng)濟走廊建設(shè)和“孟中印緬”經(jīng)濟走廊建設(shè)等三個代表性方向論述中印雙方政治互信問題以及對經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。

1.印度在印度洋地區(qū)的地位。印度洋獨特的地緣優(yōu)勢在印度洋地區(qū)具有較大影響力，一直以來印度把印度洋作為自己的管轄范圍，對可能影響印度洋區(qū)域的勢力極為敏感。“一帶一路”建設(shè)過程中，中國在孟加拉國、巴基斯坦和緬甸等國家興建港口、能源管道以及公路等交通設(shè)施，這將幫助中國減少對馬六甲的依賴，從而保障石油等能源以及商品貿(mào)易的安全，是中國突破“封鎖”的重要措施。然而，印度國內(nèi)對此產(chǎn)生極強的擔(dān)憂，認為“一帶一路”的建設(shè)可能對印度形成“珍珠鏈”，不僅削弱了印度在印度洋區(qū)域的影響力，也會直接威脅到印度本國的安全。同時，“海上絲綢之路”的建設(shè)也引來了美國和日本的注意，擔(dān)心彼此在印度洋地區(qū)的影響被削弱，通過“亞太再平衡”等戰(zhàn)略試圖與加強與印度的合作抑制中國的發(fā)展，早在2016年印度就與美國簽訂《美印亞太和印度洋共同戰(zhàn)略愿景協(xié)議》以及《后勤交換協(xié)議備忘錄》等(9)陳建山: 《印美在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略合作及中國應(yīng)對研究》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2018年第1期，第93-94頁。。中印兩國在印度洋地區(qū)的發(fā)展和競爭必然降低雙方的政治互信度，影響“海上絲綢之路”的建設(shè)，更為直接的是影響“孟中印緬”經(jīng)濟走廊的建設(shè)，影響中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

2.中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)。中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)涉及到克什米爾地區(qū)，該地區(qū)屢屢爆發(fā)印度與巴基斯坦的沖突，是印度領(lǐng)土爭端最為嚴(yán)重和激烈的地區(qū)。印方擔(dān)憂中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)可能對該地區(qū)產(chǎn)生較大影響(10)梅冠群: 《印度對“一帶一路”的態(tài)度變化及其戰(zhàn)略應(yīng)對》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2018年第1期，第40-41頁。，一是中國可能不再采取中立態(tài)度，對印度收回該地區(qū)產(chǎn)生極大的干擾；二是巴基斯坦經(jīng)濟實力得以提高同時會增強巴方在該地區(qū)的軍事能力；三是克什米爾地區(qū)經(jīng)濟實力的提升可能動搖印度在該地區(qū)的控制和影響。印度對該地區(qū)的覬覦最終演化成巴基斯坦、印度和中國三方的對峙，2019年8月印度宣布廢除賦予印控克什米爾地區(qū)“特殊地位”以及自治權(quán)的憲法第370條，并采取控制該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以及中斷通信等措施，不僅激化了印巴之間的矛盾，也對中國領(lǐng)土安全造成威脅，嚴(yán)重影響到雙邊的政治互信。三國間政治互信因印度的激進行為可能降至冰點，只能通過國際力量進行協(xié)調(diào)，2019年8月16日聯(lián)合國安理會就克什米爾問題舉行磋商，這也是時隔50多年來的再次磋商。這一事件不僅會影響中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)，也會連鎖反映到“孟中印緬”經(jīng)濟走廊建設(shè)和正常的雙邊經(jīng)貿(mào)活動。

3.“孟中印緬”經(jīng)濟走廊建設(shè)?！懊现杏【挕苯?jīng)濟走廊的通道經(jīng)過印度東北地區(qū)，這一地區(qū)是印度政治領(lǐng)域的“禁區(qū)”，英國殖民退出后該地區(qū)遺留的宗教問題、移民問題以及與中國的領(lǐng)土糾紛都是印度所關(guān)心的，尤其是爆發(fā)于上世紀(jì)七十年代的阿薩姆運動以及其后的地區(qū)分離主義，使得該地區(qū)成為印度地緣政治最為復(fù)雜的地區(qū)(11)李麗:《印度東北邊疆治理研究》，云南大學(xué)2016年博士畢業(yè)論文，第1頁。。印度政府通過經(jīng)濟政策、鼓勵教育以及各類福利等措施加大對東北區(qū)的管控程度，但該地區(qū)的安全問題和民族矛盾等依舊嚴(yán)重。印度擔(dān)憂隨著“孟中印緬”經(jīng)濟走廊的建設(shè)，可能會成為中國影響該地區(qū)的手段，危及印度在該地區(qū)的管控。該經(jīng)濟走廊的建設(shè)有助于改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，進而實現(xiàn)與周邊地區(qū)以及與印度的互聯(lián)互通，解決當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的問題，也能推動中印之間的貿(mào)易與投資。但印度國內(nèi)存在一種懷疑，該走廊的建設(shè)將會引入周邊地區(qū)的干預(yù)，不利于印度在該地區(qū)的管理(12)羅圣榮、聶姣: 《印度視角下的孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)》，《南亞研究》2018年第3期，第12頁。，如，中國會對該地區(qū)施加經(jīng)濟影響，可能激化印度與該地區(qū)的矛盾，這也是印度不太支持“孟中印緬”經(jīng)濟走廊建設(shè)的主要原因之一。

(三)民族矛盾

影響中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的另一重要原因就是民族矛盾，包括中印之間的矛盾和印巴之間的矛盾。中印之間的矛盾主要是歷史遺留的中印邊界問題和西藏問題等，自1962年中印發(fā)生沖突以來，中印雙方在刻意緩和邊界問題，然而2017年爆發(fā)的“洞朗對峙”事件，激化了民族矛盾，較長一段時間內(nèi)中國國內(nèi)反對輿論不斷。雖然這一事件最終沒有演化成軍事沖突，但成為雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的毒瘤。若雙方民族矛盾加劇，極有可能爆發(fā)中國民眾應(yīng)對日本“釣魚島事件”一樣，國內(nèi)抵制印度產(chǎn)品和企業(yè)，也會影響到中國在印企業(yè)和輸印產(chǎn)品。同時印巴之間的民族矛盾也會影響中印的經(jīng)貿(mào)合作，兩國主要的問題在于克什米爾地區(qū)，這一地區(qū)的爭端一直不斷，2019年8月印度單方面的廢除憲法370條，兩國矛盾達到白熱化。而這一地區(qū)恰是“中巴”經(jīng)濟走廊的輻射范圍，印巴沖突直接關(guān)系到中國與巴基斯坦經(jīng)貿(mào)的開展，必會牽連到中印的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。同時，印度一直對中巴之間的合作存在擔(dān)憂和懷疑，中國與巴基斯坦的合作在軍事和經(jīng)濟等方面打破現(xiàn)有的印巴狀態(tài)，這種敵視態(tài)度成為中印經(jīng)貿(mào)發(fā)展的陰影。

(四)戰(zhàn)略分歧和戰(zhàn)略互信不足

當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)格局處于重塑階段，這為中印兩個最大發(fā)展中經(jīng)濟體提供了機遇，也伴隨著挑戰(zhàn)，爭取更多的話語權(quán)是雙方的共同目標(biāo)，在諸多領(lǐng)域也存在合作的空間。然而，當(dāng)雙方根據(jù)自身需求和外部環(huán)境變化而進行戰(zhàn)略調(diào)整時，可能造成放大效應(yīng)和兩國的利益博弈(13)張?zhí)旃? 《亞洲經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實路徑與推進策略——共建“一帶一路”的視角》，《國際展望》2018年第6期，第123頁。，戰(zhàn)略分歧和互信不足等問題成為影響雙方合作的障礙。如，中國的“一帶一路”建設(shè)，目的在于通過“互聯(lián)互通”實現(xiàn)與沿線國家或地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源和產(chǎn)業(yè)等合作，促進經(jīng)貿(mào)發(fā)展的同時共同發(fā)展。然而，印度則擔(dān)心“海上絲綢之路”對其在印度洋地區(qū)的影響力造成威脅，“中巴”經(jīng)濟走廊和“孟中印緬”經(jīng)濟走廊造成印度國內(nèi)及周邊地區(qū)的安全問題等。出于對“一帶一路”戰(zhàn)略的不信任，大力倡導(dǎo)“季風(fēng)：海上航線與文化景觀”計劃(季風(fēng)計劃)、“香料之路”計劃、“棉花之路”和“佛教之路”計劃。這與“一帶一路”戰(zhàn)略有著相似之處，印度提出的各類計劃依托于印度與大西洋的貿(mào)易通道以及與東亞和東南亞的文化交流通道進行合作。與“一帶一路”以“互聯(lián)互通”為抓手不同，印度提出的各大計劃并沒有現(xiàn)實的合作基礎(chǔ)，主要的目的在于應(yīng)對中國的“一帶一路”，這不僅使得印度不重視與中國的合作，也加大了雙方的戰(zhàn)略分歧和互不信任程度。

1.戰(zhàn)略分歧和沖突。中國在亞太地區(qū)影響力增強以及不斷拓展在該地區(qū)的合作空間，引發(fā)了美國、日本、澳大利亞以及印度的關(guān)切，試圖通過“印太戰(zhàn)略”戰(zhàn)略遏制中國的發(fā)展(14)楊思靈、高會平: 《“一帶一路”：中國與東非國家合作的挑戰(zhàn)與路徑》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2017年第6期，第26頁。。主要的原因在于中國在該區(qū)域的發(fā)展打破了已有的均衡，必然波及主要國家的核心利益，引發(fā)在該地區(qū)的戰(zhàn)略沖突(15)胡娟: 《印度對中國的“軟制衡”戰(zhàn)略:動因、表現(xiàn)與局限》，《南亞研究》2018年第3期，第23頁。。而印度把中國當(dāng)作戰(zhàn)略競爭對手，兩國在追求各自利益過程中存在的戰(zhàn)略分歧也難以避免，尤其是在印度洋地區(qū)的利益沖突。戰(zhàn)略分歧和沖突的根源在于利益，包括經(jīng)濟、政治和安全等方面(16)楊思靈: 《“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關(guān)系治理及挑戰(zhàn)》，《南亞研究》2015年第2期，第23頁。，如，“海上絲綢之路”建設(shè)和“孟中緬印”經(jīng)濟走廊建設(shè)能給印度帶來經(jīng)濟利益被認可，但這與印度積極對外擴張的戰(zhàn)略相沖，如，印度實施的“向東看”戰(zhàn)略(后改為“向東行動”)，通過與亞太地區(qū)的全方位合作，保障和擴大其在印度洋甚至亞太地區(qū)的經(jīng)濟利益和政治以及安全等。與中國戰(zhàn)略的抗衡在某一程度上，也促使印度與其他國家聯(lián)手，如，與日本運籌“亞非發(fā)展走廊”向西獲取其在非洲沿線國家的利益訴求并試圖削弱中國在非的影響力等。中印本身的戰(zhàn)略分歧，導(dǎo)致印度不積極參與到中國的各類戰(zhàn)略和計劃，同時也激化了兩國的戰(zhàn)略矛盾，進一步抑制雙方的經(jīng)貿(mào)合作。

2.戰(zhàn)略互信不足。戰(zhàn)略互信不足是制約中國與印度經(jīng)貿(mào)合作的重要因素。中印戰(zhàn)略互信不足的根源在于對于印度洋地區(qū)發(fā)展和利益沖突上，雙方對共同利益有著不同的看法。如，印度洋地區(qū)是中國海上“經(jīng)濟生命線”，是中國“海上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略重點，而南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟落后，雙方合作能夠滿足各自的需求。相較于中國的經(jīng)濟利益有限的戰(zhàn)略意圖，出于“敵視”和“競爭”的考量，印度則認為中國此舉會破壞南亞當(dāng)前格局，甚至可能對印度形成“珍珠鏈”，嚴(yán)重威脅到印度的安全。中國對“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的重視程度越高，越容易引起印度的疑心和防備，“孟中印緬”經(jīng)濟走廊建設(shè)滯后的原因之一就在于此。印度國內(nèi)普遍存在“中國威脅論”的論調(diào)，一則是由于兩國歷史沖突造成的危機感，另一方面則是隨著中國強大引致的國內(nèi)外輿論導(dǎo)向，事實上中國的發(fā)展并不是去損害他人的利益，而是共建人類命運共同體，主要的問題就在于戰(zhàn)略互信不足。另外，中國在國際舞臺上的角色以及對印度訴求的答復(fù)上也引致戰(zhàn)略互信程度下降。如，2016年印度申請加入核供應(yīng)國集團被拒絕，并將這一結(jié)果的原因歸結(jié)為中國害怕印度在國際中地位的提高以及為巴基斯坦的發(fā)展撐腰等(17)梅冠群: 《印度對“一帶一路”的態(tài)度變化及其戰(zhàn)略應(yīng)對》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2018年第1期，第42頁。，這一事件最終演化成印度國內(nèi)爆發(fā)抵制中國貨的游行和示威活動。中國的表態(tài)有自身的考慮和訴求在內(nèi)，但是并沒有通過有效的交流和溝通，結(jié)果是對中國產(chǎn)品的出口和企業(yè)投資形成不良的影響。

四、加速推進中印經(jīng)貿(mào)合作的建議

中印雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系在曲折中前進，雙方貿(mào)易和投資等也有了一定程度的發(fā)展，但是與兩國當(dāng)前在全球經(jīng)濟和經(jīng)貿(mào)格局中地位不符，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展緩慢，這也意味著存在較大的發(fā)展?jié)摿Α＿z憾的是受制于雙邊經(jīng)濟、政治、民族矛盾和戰(zhàn)略等的影響，雙方面臨的挑戰(zhàn)依然非常大。中印雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要的推手是雙邊政府，而不是市場，政府意愿主導(dǎo)雙邊發(fā)展，其中雙邊制度安排是促進國家關(guān)系穩(wěn)定與合作的重要路徑(18)楊思靈、高會平: 《中印沖突與合作的條件--基于情勢變更理論的分析》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2018年第6期，第22頁。。實現(xiàn)雙邊制度安排的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)雙邊關(guān)切的問題，本文就影響中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的問題，提出經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、制度性協(xié)調(diào)和策略性協(xié)調(diào)三方面建議。

(一)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)

中印雙方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異使得中印貿(mào)易和投資嚴(yán)重失衡，尤其是印度對華的長期逆差。隨著印度對制造業(yè)重視程度的提高，以紡織業(yè)為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將是印度今后發(fā)展的支柱，而這恰是中國的傳統(tǒng)優(yōu)勢，誠然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性必然存在激烈的競爭，不利于雙方貿(mào)易往來。但是，中國自身面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，勞工成本的上升以及其他要素的制約，部分產(chǎn)業(yè)存在對外轉(zhuǎn)移的內(nèi)在驅(qū)動。若印度能夠承接中國部分產(chǎn)業(yè)，必然會縮小中印的貿(mào)易差額并且提高中國對印度的投資。此外，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性產(chǎn)品存在大量的行業(yè)內(nèi)貿(mào)易，即使在同一行業(yè)中印兩國完全可以根據(jù)自身優(yōu)勢生產(chǎn)差別化產(chǎn)品。實現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補的前提是雙方要進行政策性協(xié)調(diào)，圍繞各自的側(cè)重點進行合作，在政策上給予中國企業(yè)一定的優(yōu)惠以吸引中國投資，助力印度勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時積極倡導(dǎo)軟件等信息服務(wù)業(yè)與中國產(chǎn)業(yè)的對接，助推中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。與此同時，雙方應(yīng)該主動尋找雙方政策的變動，如，積極對接印度對東北地區(qū)的經(jīng)濟政策，通過“孟中印緬”經(jīng)濟走廊協(xié)同印度發(fā)展該區(qū)域；對于印度而言，應(yīng)該抓住中國人民日益增長的對美好生活向往這一基本面，從政策上來看中國不再一味強調(diào)出口開始向進口側(cè)重，這就為印度產(chǎn)品的出口提供了大量機會，需要印度提升制造業(yè)水平以擴大中國市場。

通過經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟制度的協(xié)調(diào)。雙邊的經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)不僅能夠加深雙邊的經(jīng)貿(mào)合作，亦能構(gòu)促進兩國更加深層次地了解對方的經(jīng)濟制度。經(jīng)濟制度的協(xié)調(diào)將促進中印各自的經(jīng)濟增長，印度可以通過學(xué)習(xí)“中國模式”強化政府的作用，而中國則可以借鑒印度的成功經(jīng)驗和失敗之處，不斷優(yōu)化市場的作用。這一過程，需要兩國政府及各部門緊密合作，以兩國內(nèi)部改革為推手，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作為載體，不斷完善各自的經(jīng)濟體制，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作。如，印度通過政府搭建公共服務(wù)平臺，完善生產(chǎn)資料的供應(yīng)體系，激發(fā)市場活力；中國通過進一步改革開放優(yōu)化市場機制，助推經(jīng)濟發(fā)展，這一過程需要雙邊對各自優(yōu)缺點以及實踐中出現(xiàn)的問題和困難進行協(xié)調(diào)和溝通，在協(xié)調(diào)中促進彼此間的經(jīng)貿(mào)合作。

(二)制度性協(xié)調(diào)

1.深化雙邊關(guān)系。良好的雙邊關(guān)系，不僅能夠提高政治互信程度，也能夠減少戰(zhàn)略分歧，良好的雙邊關(guān)系有利于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入。2005年溫家寶總理和辛格總理共同發(fā)表《中華人民共和國與印度共和國聯(lián)合聲明》，聲明兩國構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，遺憾的是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展被雙邊的領(lǐng)土糾紛以及地緣政治所影響，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。雙邊關(guān)系的發(fā)展是在一定的經(jīng)濟合作和政治信任基礎(chǔ)之上的，現(xiàn)階段進一步提高雙邊關(guān)系的層次是不現(xiàn)實的。保證中印雙邊現(xiàn)有關(guān)系基礎(chǔ)上，結(jié)合新情況調(diào)整和落實戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的要求和部署是促進雙邊關(guān)系進一步發(fā)展的可行之舉。雙方需要建立多渠道和多維度的合作，兩國各級政府需要在多個方面切實保障雙邊關(guān)系的進行，現(xiàn)階段難以操作的放緩進行，做好當(dāng)前雙邊能夠解決的問題，如保障雙方企業(yè)在各自國家的正常經(jīng)營以及破除雙邊商品流通中存在的障礙，逐步實現(xiàn)良好的雙邊關(guān)系。

2.優(yōu)化雙邊磋商機制。有效及時的溝通能夠消除彼此之間的擔(dān)憂和誤解，暢通的磋商機制是協(xié)調(diào)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要保障。中印雙方已經(jīng)從高層、部門、地方政府、商界和智庫等層面就邊界問題、政治、經(jīng)濟、安全和文化等多個方面建立對話機制，但在雙邊政治互信和利益分歧等并沒有起到應(yīng)有的作用，對話機制更多的流于形式?，F(xiàn)階段應(yīng)充分利用已有的對話機制，尤其是政治、經(jīng)濟和安全層面，保障機制的周期和議題常規(guī)化，就雙邊所關(guān)切的問題深入地進行協(xié)商。磋商機制的常態(tài)化有助于提高雙方各層次的重視程度，及時互通有無能夠有效降低沖突發(fā)生的可能性以及解決已有摩擦的可能性。除此之外，鼓勵雙邊民間的多維度交流與溝通，良好的民間交流能夠通過輿論影響改善關(guān)系，如，中印高校和研究機構(gòu)的訪問和交流，通過實地了解兩國的發(fā)展情況更好的了解雙方的訴求，深入把握現(xiàn)實基礎(chǔ)上研究雙方經(jīng)貿(mào)合作的可行性和方案，為政府政策的出臺提供現(xiàn)實和理論支撐。

3.完善雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)平臺和合作機制。雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定是保障和促進經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的推進器，遺憾的是中印雙方并沒有簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，現(xiàn)行的雙邊投資協(xié)定也沒有推動雙方的投資，雙方正在著手協(xié)商新的雙方投資協(xié)定，新的投資協(xié)定必須明確給予雙方平等待遇不存在歧視行為，隨著中國《外商投資法》的出臺和落實印度對華投資的環(huán)境將進一步改善，印方應(yīng)該對標(biāo)印度給予其他在印企業(yè)的待遇保障中國企業(yè)的正常經(jīng)營。雖然中印沒有簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，但可以通過多邊平臺和機制實現(xiàn)貨物的自由流通，減少甚至消除貿(mào)易壁壘。在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)的當(dāng)前，中印兩國作為G20、WTO、金磚國家以及區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系(RCEP)的重要成員國，對現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的修改存在共同的訴求，通過雙邊以及多邊合作，提高兩國在國際經(jīng)貿(mào)舞臺中的地位，達成共同目標(biāo)。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，為兩國經(jīng)貿(mào)合作提供了新的機遇，但前提是兩國需要有效溝通，消除爭議，爭取共同利益。也可以利用“孟中印緬”經(jīng)濟走廊的建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，在WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》基礎(chǔ)上，深化多邊的貿(mào)易便利化措施，2019年6月世界銀行公布的《“一帶一路”經(jīng)濟學(xué)：交通走廊的機遇與風(fēng)險》(19)World Bank Group，“Belt and Road Economics：Opportunities and Risks of Transport Corridors”，June 2019，P.15.中指出，“一帶一路”建設(shè)中國沿線國家與中國貿(mào)易便利化的推進，將極大提高雙邊的貿(mào)易規(guī)模。

(三)策略性協(xié)調(diào)

印度對于中國“海上絲綢之路”和“孟中印緬”經(jīng)濟走廊的懷疑與憂慮固然存在，但是周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及貿(mào)易規(guī)模的擴張也有利于印度的發(fā)展，同時印度作為重要的成員必然能從互聯(lián)互通中獲利，如何以較低的風(fēng)險參與“海上絲綢之路”和“孟中印緬”經(jīng)濟走廊將是印度的選擇。與此同時，面對印度的“向東行動”、“季風(fēng)計劃”、“棉花之路”和“佛教”之路計劃，中國方面也存在不利于“一帶一路”建設(shè)的擔(dān)憂。事實上，彼此的雙方的策略并非是“非此即彼”，其出發(fā)點和落腳點均是促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作是主要路徑，因而若雙方協(xié)調(diào)各自的策略，實現(xiàn)“海上絲綢之路”與“季風(fēng)計劃”等的戰(zhàn)略對接，側(cè)重于協(xié)調(diào)經(jīng)濟層面的策略，通過低政治領(lǐng)域策略的協(xié)調(diào)，將會增進中印雙邊的戰(zhàn)略互信，進一步擴大雙邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，繼而推動中印在其他領(lǐng)域的深入合作。