肖步云

【摘要】民主管理是企業(yè)基層民主建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于塑造企業(yè)經(jīng)濟(jì)民主與政治民主具有重要作用。然而當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)民主管理在主觀認(rèn)知、體制機(jī)制、法律基礎(chǔ)等方面尚不完善，因而導(dǎo)致危機(jī)凸顯。對(duì)此，我們應(yīng)樹立民主管理的理論自信與制度自信，不斷健全組織主人翁行為運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)民主管理的法治建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】公司治理 民主管理 勞資關(guān)系

【中圖分類號(hào)】F272 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)企業(yè)民主管理源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從建黨初期的《勞動(dòng)立法原則》《勞動(dòng)法大綱》，到新中國(guó)成立后的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，各項(xiàng)法律法規(guī)均高度重視發(fā)揮職工群眾參與企業(yè)管理與監(jiān)督行政的能動(dòng)性作用。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”?？梢?jiàn)，健全完善企業(yè)民主管理制度，不僅是全面深化改革背景下維護(hù)企業(yè)根本利益與長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)代要求，更是深入貫徹黨的群眾路線、彰顯人民主人翁地位的重要支撐。然而，在當(dāng)前我國(guó)企業(yè)改革的進(jìn)程中，部分企業(yè)出現(xiàn)了公司治理取代民主管理的不良傾向。比如，董事會(huì)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的“一言堂”，一些重大事項(xiàng)不經(jīng)過(guò)職工質(zhì)詢與民主監(jiān)督便倉(cāng)促拍板。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)激化企業(yè)勞資關(guān)系矛盾，而且會(huì)弱化、邊緣化職工在企業(yè)管理中的主體性地位。

現(xiàn)代企業(yè)制度改革進(jìn)程中的民主管理危機(jī)

企業(yè)民主管理意識(shí)弱化危機(jī)。盡管改革開放以來(lái)，黨中央始終將民主管理制度作為企業(yè)改革的主線工作，但隨著公司制改革與股份制改造的不斷發(fā)展，我國(guó)企業(yè)逐漸形成了以委托代理理論為指導(dǎo)，以股東利益最大化為目標(biāo)的治理框架，部分企業(yè)一度出現(xiàn)了董事會(huì)“一言堂”等現(xiàn)象，導(dǎo)致公司“三重一大”集體決策制度弱化、職工參與公司治理主觀意識(shí)淡化。出現(xiàn)這些問(wèn)題的癥結(jié)就在于企業(yè)長(zhǎng)期受現(xiàn)代企業(yè)制度中的資本邏輯束縛，缺乏對(duì)“勞動(dòng)者主權(quán)”的正確認(rèn)知，使勞動(dòng)者參與企業(yè)所有權(quán)分配淪為“職工福利”，工會(huì)成為員工心目中的“后勤福利中心”。一些企業(yè)將民主管理置于可有可無(wú)的地位，為公司治理與民主管理沖突埋下了隱患。

企業(yè)民主管理制度失范危機(jī)。當(dāng)前，以職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、平等協(xié)商和簽訂集體合同為核心的企業(yè)民主管理制度雖已固化成型，但由于缺乏統(tǒng)一合理的制度規(guī)范以及流程規(guī)制，職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的有效性與針對(duì)性逐漸被削弱。比如，部分企業(yè)的職工代表大會(huì)與其他會(huì)議并行召開、民主管理制度與形式未能與職工代表大會(huì)形成合力、員工座談會(huì)多為普通交流而較少涉及職工現(xiàn)實(shí)關(guān)切、廠務(wù)公開不能做到平等協(xié)商以及全面覆蓋等。這些問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)資本所有者與勞動(dòng)者無(wú)法形成利益共同體，而且將企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)與勞動(dòng)權(quán)相互對(duì)立，使企業(yè)利益關(guān)系向單極化方向發(fā)展。

企業(yè)民主管理法治失位危機(jī)。企業(yè)民主管理既關(guān)系到民主機(jī)制，也關(guān)系到法律制度。民主與法治是新時(shí)代全面依法治企的一體兩面，只有以明確的法律鞏固和保障職工的地位，才能避免企業(yè)民主管理流于形式。當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)民主管理制度存在法律體系不完善、立法層次偏低等問(wèn)題。一方面，職工代表大會(huì)制度立法、企業(yè)集體協(xié)商制度立法等法治化進(jìn)程相對(duì)滯后；另一方面，現(xiàn)行的法律規(guī)定并未就職工的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一的強(qiáng)制性約束，導(dǎo)致職工在公司法人治理結(jié)構(gòu)中缺乏話語(yǔ)權(quán)?？梢哉f(shuō)，正是我國(guó)企業(yè)民主法治建設(shè)的短板，阻礙了協(xié)商民主政治在企業(yè)的延伸。

化解企業(yè)民主管理危機(jī)，需要破除對(duì)西方現(xiàn)代企業(yè)制度的迷信，樹立民主管理的理論自信與制度自信

企業(yè)民主管理的本質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)基層民主治理制度，能夠使職工充分融入企業(yè)決策、企業(yè)管理，全心全意依靠職工推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作。因此，一以貫之地執(zhí)行和落實(shí)企業(yè)民主管理制度，不僅是緩解公司治理與民主管理沖突的不二法門，亦是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度與現(xiàn)代企業(yè)制度深度融合的現(xiàn)實(shí)需要。在實(shí)踐中，明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)，是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心命題。當(dāng)前，化解企業(yè)民主管理危機(jī)的實(shí)然之舉就是對(duì)公司制進(jìn)行民主化改造，即通過(guò)樹立勞動(dòng)者主權(quán)理念、完善組織主人翁行為運(yùn)作機(jī)制、夯實(shí)民主管理的法治基礎(chǔ)，化解現(xiàn)代企業(yè)制度下的民主管理危機(jī)。

重塑企業(yè)民主管理地位的首要前提是破除對(duì)西方現(xiàn)代企業(yè)制度的迷信，樹立民主管理的理論自信與制度自信。當(dāng)前我國(guó)一些企業(yè)出現(xiàn)董事會(huì)“一言堂”、管理人員與職工彼此割裂等問(wèn)題的主要原因就在于他們將民主管理視為一種職工福利。為了避免企業(yè)對(duì)民主管理產(chǎn)生主觀認(rèn)知偏差，我們不僅要樹立勞動(dòng)者主權(quán)理念，還應(yīng)平衡企業(yè)管理中的資本邏輯與勞動(dòng)邏輯，基于經(jīng)濟(jì)利益紐帶與產(chǎn)權(quán)紐帶賦予職工參與企業(yè)所有權(quán)分配的權(quán)利，充分激發(fā)職工參與管理和監(jiān)督的內(nèi)生性動(dòng)力。另外，應(yīng)將職工視為企業(yè)重要的人力資本而非生產(chǎn)資料，切實(shí)提升職工參與公司治理的自覺(jué)性、使命感，克服民主管理“形式論”“無(wú)用論”“無(wú)關(guān)論”等錯(cuò)誤思想。

化解企業(yè)民主管理危機(jī)，需要不斷健全組織主人翁行為運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)民主管理的法治建設(shè)

健全組織主人翁行為運(yùn)作機(jī)制，能夠有效提升企業(yè)職工參與公司治理的水平。健全企業(yè)組織主人翁行為運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度與公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)融合，能夠有效釋放勞動(dòng)與資本的雙重活力。一方面，應(yīng)將黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度作為企業(yè)關(guān)鍵的權(quán)力機(jī)構(gòu)。即在確保職工代表大會(huì)制度獨(dú)立存在和運(yùn)作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)企業(yè)公司制改革，以職工代表大會(huì)為依托組建公司治理結(jié)構(gòu)中的“三會(huì)一層”，使職工代表能夠直接參與企業(yè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。另一方面，可選舉職工代表進(jìn)入公司治理決策層。這樣不僅能夠有效保障職工的主人翁地位，而且有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)民主管理。

加強(qiáng)企業(yè)民主管理的法治建設(shè)，確保企業(yè)職工參與公司治理的民主權(quán)利。立法建設(shè)的短板使得職工和工會(huì)參與企業(yè)管理的責(zé)、權(quán)、利難以得到有效保障。因此，有必要持續(xù)推進(jìn)企業(yè)民主管理工作的法治化、程序化和規(guī)范化。一方面，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)民主管理立法的力度，構(gòu)建以《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》為主體的法律法規(guī)體系；進(jìn)一步完善規(guī)范企業(yè)民主管理行為的基本法；健全企業(yè)民主管理制度，等等。另一方面，應(yīng)通過(guò)明確的法律法規(guī)保障職工參與管理的權(quán)利。比如，可以在現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)公司法》中細(xì)化職工代表在股東會(huì)、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)中的人數(shù)和比例，對(duì)職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一的法律判斷，并加入對(duì)違反或妨礙職工履行參與權(quán)行為的制裁條款。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化法律制度以及頂層設(shè)計(jì)，為公司治理與民主管理的彼此協(xié)同提供法治保障以及制度遵循。

（作者為湖北理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

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②李勇、郭站紅、白宇《：職工代表大會(huì)參與公司治理的立法完善》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第6期。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。