楊友國

【摘要】就業(yè)扶貧是幫助農(nóng)民擺脫貧困、過上幸福生活的主要方式，具有重要價(jià)值。貧困地區(qū)要善用扶貧政策增加就業(yè)崗位、以市場為導(dǎo)向開展勞務(wù)輸出、根據(jù)改革要求建設(shè)扶貧基地、強(qiáng)化貧困人口職業(yè)培訓(xùn)，幫助貧困人口參與就業(yè)，掌握一技之長，從而擺脫貧困。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 就業(yè)扶貧 職業(yè)培訓(xùn) 【中圖分類號】C31 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國就業(yè)扶貧工作取得突出成就，很多貧困地區(qū)通過利用優(yōu)惠政策、加強(qiáng)聯(lián)系合作、建設(shè)培訓(xùn)基地等措施，讓更多貧困人口走上就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)脫貧。據(jù)人力資源和社會保障部官方數(shù)據(jù)顯示，2018年全國共幫扶388萬建檔立卡貧困人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，就業(yè)扶貧力度進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，就業(yè)扶貧工作一刻不能放松，需進(jìn)一步通過善用扶貧政策、開展勞務(wù)輸出、建設(shè)扶貧基地、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)等方式，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)扶貧工作，加大就業(yè)扶貧力度，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利落實(shí)。

善用就業(yè)扶貧政策，引導(dǎo)貧困人員就地就業(yè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國陸續(xù)出臺就業(yè)扶貧政策，其中《社會救助暫行辦法》《關(guān)于在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》最為突出。事實(shí)上，農(nóng)村貧困人口普遍承擔(dān)著維系家庭生活的重任，既要通過勞動獲取報(bào)酬，又要承擔(dān)起照顧家庭的責(zé)任，盡管異地就業(yè)能夠?yàn)樗麄儙砀嗍找妫珪?dǎo)致出現(xiàn)更多的“留守老人”“留守兒童”，不利于家庭和社會的穩(wěn)定。只有善用就業(yè)扶貧政策，通過政策扶持，幫助貧困人員就地就業(yè)才是治本之策。

一方面，政府要為本地企業(yè)制定優(yōu)惠政策，通過用人補(bǔ)貼的方式，彌補(bǔ)企業(yè)用人損失，鼓勵企業(yè)更多吸納本地貧困人口。另一方面，政府可設(shè)立公益性崗位補(bǔ)貼，鼓勵事業(yè)單位提供一些崗位聘用貧困人口。在廣大貧困地區(qū)，部分貧困人員不具備完全的體力勞動能力，且普遍年齡偏大、文化水平有限，但愿意從事力所能及的工作。對此，政府及相關(guān)部門可以在各個(gè)公益崗位中，通過設(shè)立公益崗位補(bǔ)貼，提高貧困人口就業(yè)率。試舉一例，某鄉(xiāng)村政府聘用當(dāng)?shù)刎毨藛T，每月給予一定數(shù)量的公益性崗位補(bǔ)貼，要求貧困人口負(fù)責(zé)全村的環(huán)境衛(wèi)生工作，將環(huán)保工作崗位轉(zhuǎn)變成為公益性崗位，既帶動了貧困人口就業(yè)，又節(jié)省了崗位支出。

以市場需求為導(dǎo)向，有針對性地開展勞務(wù)輸出

引導(dǎo)貧困人員就地就業(yè)自然是最佳選項(xiàng)，但部分省市貧困人口數(shù)量眾多，單純依賴本區(qū)域經(jīng)濟(jì)顯然無法滿足更多貧困人口的就業(yè)需求，此時(shí)就需要以市場需求為導(dǎo)向，有針對性地開展勞務(wù)輸出，讓貧困人口能夠走出家鄉(xiāng)，參與就業(yè)。貧困人口集中的省市政府要與有鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)進(jìn)行對接，形成就業(yè)幫扶對子，取長補(bǔ)短，互利共贏。

首先，梳理貧困人口就業(yè)崗位。在國家政策扶持下，鄉(xiāng)村振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，提供就業(yè)崗位數(shù)量眾多，這些省市和企業(yè)應(yīng)定期匯總崗位資源，與貧困人口集中省市進(jìn)行對接，定期發(fā)布崗位招聘信息，由貧困人口集中省市承擔(dān)招聘工作，實(shí)現(xiàn)貧困人口的勞務(wù)輸出。

其次，形成長期穩(wěn)定的就業(yè)輸出。有針對性的開展勞務(wù)輸出需要形成穩(wěn)定的供需關(guān)系，提供就業(yè)崗位的省市應(yīng)選擇規(guī)模龐大、發(fā)展穩(wěn)定的企業(yè)，并以吸納能力強(qiáng)、工資收益穩(wěn)定的企業(yè)為重點(diǎn)，如大型的制造型企業(yè)、建筑型企業(yè)等，確保形成長期穩(wěn)定的崗位源，防止出現(xiàn)勞務(wù)關(guān)系頻繁變更、勞務(wù)合作不穩(wěn)定等現(xiàn)象，減少貧困人口就業(yè)麻煩，最大程度為貧困人口提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

最后，強(qiáng)化勞務(wù)輸出跟蹤式服務(wù)。各省市在開展勞務(wù)合作的過程中，輸出省市要做好貧困人口的培訓(xùn)工作，確保貧困人口能夠適應(yīng)和符合崗位要求，具備崗位基礎(chǔ)技能；接收省市則要做好企業(yè)摸底工作，確保企業(yè)具備持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，不存在欺詐行為，能夠長期、穩(wěn)定接收貧困人口。政府及相關(guān)部門要始終做好監(jiān)管工作，一旦發(fā)現(xiàn)危害貧困人口合法權(quán)益的現(xiàn)象，要及時(shí)提供保護(hù)政策，確保貧困人口合法權(quán)益得到保障。

根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，積極建設(shè)就業(yè)扶貧基地

鄉(xiāng)村振興應(yīng)響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，積極建立符合區(qū)域特征、符合市場需求的就業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地，這些產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)經(jīng)過科學(xué)論證，在未來發(fā)展中具有潛質(zhì)，能夠提供穩(wěn)定、持續(xù)的就業(yè)崗位，既有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠解決本地貧困人口就業(yè)問題。

首先，科學(xué)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇既要順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，又要滿足國家整體供需要求，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看待扶貧產(chǎn)業(yè)。目前我國鄉(xiāng)村存在大量的過剩產(chǎn)能型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)雖然在短期依然具備盈利能力，但長期勢必會被市場淘汰，建立就業(yè)扶貧基地要堅(jiān)決摒棄此類產(chǎn)業(yè)，要在經(jīng)過科學(xué)的論證和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證下，確定扶貧產(chǎn)業(yè)具備可持續(xù)發(fā)展性，減少扶貧產(chǎn)業(yè)失敗概率。

其次，優(yōu)先選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)。就業(yè)扶貧基地的重點(diǎn)是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，在創(chuàng)建就業(yè)扶貧基地時(shí)要優(yōu)先選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)，最大限度吸收貧困人口勞動力。從現(xiàn)實(shí)情況來看，適合就業(yè)扶貧基地的產(chǎn)業(yè)主要包括輕制造業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)既能夠吸納大量的就業(yè)人口，又有著較低的準(zhǔn)入門檻，更適宜用于就業(yè)扶貧基地。

最后，確保產(chǎn)業(yè)增收效果良好。就業(yè)扶貧基地在提供就業(yè)崗位之余，要確保貧困人口通過就業(yè)能夠擺脫貧困，獲得收益。因此，就業(yè)扶貧基地往往帶有一定的社會屬性，并且能夠獲得政府的資金扶持，在市場營銷、市場競爭等方面具備一定優(yōu)勢。同時(shí)，就業(yè)扶貧基地也應(yīng)吸納貧困人口入股，通過學(xué)習(xí)技術(shù)，掌握就業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，以技術(shù)入股，形成長期持續(xù)的發(fā)展關(guān)系。

以職業(yè)培訓(xùn)為抓手，提升貧困人員勞動技能

就業(yè)扶貧的重點(diǎn)是要“扶志”和“扶智”，確保貧困人口能夠擁有就業(yè)能力，能夠在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。為確保貧困人口長期就業(yè)的穩(wěn)定性，應(yīng)以職業(yè)培訓(xùn)為抓手，提升貧困人口的專業(yè)能力，讓貧困人口具有一技之長，始終具備就業(yè)能力，在就業(yè)活動中占據(jù)主動。

首先，免費(fèi)為貧困人口提供就業(yè)培訓(xùn)。貧困人口就業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)社會性工作，政府及相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)起社會責(zé)任，組建貧困人口就業(yè)培訓(xùn)班，針對建檔立卡的貧困人口進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，這種方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)比直接給予貧困補(bǔ)助更具有實(shí)效。以山西省為例，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下，山西省對36個(gè)貧困縣6萬名貧困建檔立卡人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，累積支付培訓(xùn)資金1.3億元，結(jié)合市場需求和貧困人口個(gè)人能力，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤，幫助全部貧困人員完成就業(yè)培訓(xùn)，提高了貧困人口在就業(yè)市場的競爭力。

其次，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與崗位就業(yè)對接。政府及相關(guān)部門在開展職業(yè)培訓(xùn)的過程中，要做好與企業(yè)的對接工作，結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際特點(diǎn)，選擇具有市場潛力的職業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，政府應(yīng)采取“訂單式”培訓(xùn)策略，依照企業(yè)崗位需求技能、人數(shù)進(jìn)行“訂單式”培訓(xùn)，將符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人員直接輸送給企業(yè)，既減輕了企業(yè)對員工的崗前培訓(xùn)成本，又提升了貧困人口的就業(yè)競爭力。

最后，分類開展培訓(xùn)工作。貧困人口培訓(xùn)不僅要結(jié)合市場需求，還需關(guān)注培訓(xùn)者的自身特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，貧困人口主要集中于30周歲至50周歲的中年人，他們往往不想離開家鄉(xiāng)，希望能夠選擇就近就業(yè)，但受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，就近就業(yè)往往無法實(shí)現(xiàn)。面對該部分群體，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)方向也應(yīng)從就業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不僅能夠滿足貧困人口的實(shí)際需求，更有助于增加就業(yè)崗位。

（作者為阿壩師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系2018年四川省教育廳一般項(xiàng)目“阿壩州羌族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策績效評價(jià)研究”（項(xiàng)目編號：18SB0004）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李長安：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下就業(yè)扶貧的機(jī)制與措施》，《中國高校社會科學(xué)》，2018年第11期。