摘 要 從全國范圍來看，長三角地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力居于領(lǐng)先地位。主要表現(xiàn)在，普職比大體相當(dāng)，高職規(guī)模穩(wěn)中有變;經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)充足，辦學(xué)條件持續(xù)改善;師資隊(duì)伍數(shù)量充足，學(xué)歷水平日漸提升;人才培養(yǎng)效果良好，穩(wěn)定社會(huì)效應(yīng)凸顯;辦學(xué)密度趨于合理，輻射區(qū)域作用突出。同時(shí)，長三角地區(qū)職業(yè)教育在區(qū)域辦學(xué)、地理布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、校企合作等方面也面臨一系列挑戰(zhàn)，需要明確新時(shí)期長三角地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改革思路，包括打破區(qū)域合作行政障礙，開發(fā)區(qū)域合作典型項(xiàng)目;倡導(dǎo)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域技能生態(tài)系統(tǒng);根據(jù)專業(yè)特色調(diào)整結(jié)構(gòu)，圍繞專業(yè)建設(shè)運(yùn)營學(xué)校;培育一批優(yōu)質(zhì)教育企業(yè)，完善產(chǎn)教融合制度體系。

關(guān)鍵詞 長三角地區(qū);職業(yè)教育;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;產(chǎn)教融合

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）04-0038-06

2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出推進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)印Ｔ撐募念C布，對(duì)我國教育發(fā)展具有極為重要的意義，它重申了教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的重要價(jià)值，為推動(dòng)新時(shí)期職業(yè)教育改革指明了方向。產(chǎn)教融合的關(guān)鍵是做好區(qū)域規(guī)劃，提高職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。本研究將以長三角地區(qū)（包括上海、江蘇、浙江三省市）為例，深刻剖析該地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力與挑戰(zhàn)，并嘗試提出區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改革思路。

一、長三角地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

從全國范圍來看，長三角地區(qū)是我國典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群區(qū)，也是我國職業(yè)教育發(fā)展水平較高的地區(qū)。本研究將結(jié)合2011-2015年全國統(tǒng)計(jì)年鑒、教育部發(fā)展發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)①，結(jié)合相關(guān)指標(biāo)，對(duì)長三角地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力做一個(gè)系統(tǒng)分析。

（一）普職大體相當(dāng)，高職規(guī)模穩(wěn)中有變

在我國，高中階段教育主要包括普通高中教育與中等職業(yè)教育兩種類型[1]。1985年，為完善我國中等教育結(jié)構(gòu)，恢復(fù)中等職業(yè)教育辦學(xué)水平，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出，力爭用5年左右時(shí)間，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中招生數(shù)。隨后，普職比例大體相當(dāng)政策推廣開來。中等職業(yè)教育作為與地方（尤其是縣域）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的一種教育類型，其穩(wěn)定程度對(duì)于地方技術(shù)技能人才的供給至關(guān)重要。然而，近年來，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高等教育擴(kuò)招等因素影響，高中階段教育普職均衡發(fā)展面臨越來越大的挑戰(zhàn)。如表1所示，5年來，長三角地區(qū)的普職比總體呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，與2011年相比，上海、江蘇、浙江的下滑幅度分別為20.83%、2.78%、6.85%，但仍高于全國同期平均水平，能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基本的技術(shù)技能人才保障。

世紀(jì)之交，受國有企業(yè)改制、高等教育擴(kuò)招與就業(yè)管理體制改革等一系列因素的影響，我國中等職業(yè)教育陷入短暫的辦學(xué)危機(jī)。同時(shí)，隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，國內(nèi)對(duì)高技能人才的需求不斷提高。受此影響，我國高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張，逐漸在高等教育體系中占據(jù)“半壁江山”。高等職業(yè)教育發(fā)展的重要意義不言而喻，其使我國職業(yè)教育體系構(gòu)建向前邁出了重要一步，而這是職業(yè)教育成為一種教育類型的前提[2]。如表2所示，2015年，上海、江蘇、浙江三省市的高職學(xué)校數(shù)分別為26所、89所、48所。除上海略微減少外，江蘇、浙江高職學(xué)校數(shù)均呈現(xiàn)穩(wěn)中有升趨勢(shì)，分別增加了11.25%、2.13%。由此可見，長三角地區(qū)高職教育基本具有較為穩(wěn)定的規(guī)模結(jié)構(gòu)。

（二）經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)充足，辦學(xué)條件持續(xù)改善

教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)發(fā)展的基本保障。與普通教育相比，職業(yè)教育的辦學(xué)成本相對(duì)較高，因此需要更高的投入，這是保證其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的基本前提。由于我國是典型的學(xué)校職業(yè)教育辦學(xué)模式，政府是職業(yè)教育辦學(xué)中的主要投資主體。因此，政府對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入狀況，可以反映其對(duì)職業(yè)教育的重視程度。在中央政府撥款力度有限的情況下，地方政府的撥款力度顯得格外重要。以長三角地區(qū)各省市中職生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出為例，2015年上海、江蘇、浙江中職生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出分別為25295.30元、12550.97元、16237.53元。以2011年為基準(zhǔn)，增幅分別為72.62%、108.76%、105.64%，均明顯高于全國平均水平。其中，上海中職經(jīng)費(fèi)支出甚至是全國的兩倍之多。見表3。

除經(jīng)費(fèi)投入之外，辦學(xué)條件尤其是硬件設(shè)施是職業(yè)教育辦學(xué)的重要保障。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，5年來，長三角地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)條件持續(xù)改善，中職生均校舍建筑面積、中職生均圖書冊(cè)數(shù)、每百名中職學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)、中職生均教學(xué)儀器設(shè)備值、高職生均校舍建筑面積、高職生均圖書冊(cè)數(shù)、高職生均教學(xué)儀器設(shè)備值等指標(biāo)均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，基本達(dá)到教育部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，且高于全國平均水平。以長三角地區(qū)各省市中職生均教學(xué)儀器設(shè)備值為例。如表4所示，2015年上海、江蘇、浙江中職生均教學(xué)儀器設(shè)備值分別為23569元、8125元、7754元，5年間增幅分別達(dá)到135.43%、85.80%、91.84%，不僅高于國家標(biāo)準(zhǔn)，而且高于全國平均水平。

（三）師資隊(duì)伍數(shù)量充足，學(xué)歷水平日漸提升

長期以來，職業(yè)教育專任教師不足一直是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。其直接后果是導(dǎo)致生師比的失衡，以及職業(yè)學(xué)校過高的班級(jí)規(guī)模。更為嚴(yán)重的后果是，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生知識(shí)水平和年齡差距都比較大，不同水平、不同年齡階段的學(xué)生之間學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力以及學(xué)習(xí)特點(diǎn)都存在顯著性差異，在現(xiàn)有大班制下以傳統(tǒng)的整齊劃一的模式進(jìn)行教學(xué)，教師不可能有足夠精力同時(shí)兼顧各類學(xué)生，導(dǎo)致課堂教學(xué)效率低下，師生缺乏良好的交流和溝通，難以保證課堂教學(xué)的質(zhì)量[3]。因此，保證職業(yè)教育專任教師數(shù)量，降低生師比，成為職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。近5年來，長三角地區(qū)中職、高職生師比不斷降低，均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，尤其是中職階段的生師比下降幅度很大。如表5所示，2011年以來，上海、江蘇、浙江中職生師比不斷下降，到2015年已經(jīng)降為14.36、16.08、15.63，遠(yuǎn)低于20∶1的國家標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)而言，教師學(xué)歷水平是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。2015年，上海、江蘇、浙江中職專任教師中合格學(xué)歷教師比例分別為96.28%、96.83%、96.27%，遠(yuǎn)高于全國平均水平90.13%。而在高職階段，學(xué)歷水平提高更快。如表6所示，2015年，上海、江蘇、浙江高職專任教師中研究生學(xué)位教師比例分別為53.52%、56.56%、62.90%，漲幅分別為29.78%、42.68%、29.85%，明顯高于全國平均水平。

（四）人才培養(yǎng)效果良好，穩(wěn)定社會(huì)效應(yīng)凸顯

職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最直接的貢獻(xiàn)是提供其所需要的技術(shù)技能人才。長期以來，職業(yè)教育辦學(xué)之所以難以獲得社會(huì)認(rèn)可，很大一部分原因在于，培養(yǎng)的人才規(guī)格與企業(yè)的人力資源需求存在較大差距，技能不匹配問題尤為突出。在此背景之下，大力提高職業(yè)院校畢業(yè)生的質(zhì)量就成為推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇。在諸多指標(biāo)之中，畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率具有較高的參考價(jià)值。如表7所示，2015年，上海、江蘇、浙江中職畢業(yè)生獲職業(yè)資格證書比例分別為87.34%、87.64%、96.64%，均高于全國平均水平。近五年來，增長幅度分別為10.66%、29.07%、10.91%，其中，江蘇省漲幅最大。

除了經(jīng)濟(jì)功能之外，職業(yè)教育的社會(huì)功能在某些地區(qū)甚至大于經(jīng)濟(jì)功能。職業(yè)教育的社會(huì)功能主要表現(xiàn)在其對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，包括減少犯罪率、降低失業(yè)率等。社會(huì)穩(wěn)定的基本前提，就是能讓學(xué)生留在學(xué)校。而后才有機(jī)會(huì)習(xí)得一技之長，并為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。因此，中職學(xué)生流失率可視為重要的參考指標(biāo)。如表8所示，2015年，上海、江蘇、浙江中職學(xué)生流失率分別為6.59%、6.06%、4.12%，遠(yuǎn)低于全國平均水平7.52%。5年來，江蘇與浙江減幅較大，分別達(dá)到了66.15%與43.41%。

（五）辦學(xué)密度趨于合理，輻射區(qū)域作用突出

長期以來，規(guī)模式發(fā)展一直是我國職業(yè)教育辦學(xué)的主旋律。在職業(yè)教育發(fā)展初期，追求職業(yè)教育的規(guī)模式發(fā)展無可厚非，有助于職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展。改革開放以來職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐也證明，職業(yè)教育的大規(guī)模發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。然而，在我國職業(yè)教育由規(guī)模式發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展時(shí)期以后，追求職業(yè)教育的特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展成為新的主導(dǎo)理念。如表9所示，2015年上海、江蘇、浙江中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)分別為98所、248所、286所。5年來分別減少了19所、61所、96所。

職業(yè)學(xué)校數(shù)量的減小，并不意味著其輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的下降。相反，職業(yè)教育可以集中更為優(yōu)質(zhì)的資源，提供更好的服務(wù)。尤其是在長三角地區(qū)，職業(yè)教育辦學(xué)密度本來就高于全國其他地區(qū)，辦學(xué)規(guī)模下降所帶來的影響不都是消極影響。如表10所示，2015年，上海、江蘇、浙江每萬平方公里中職學(xué)校數(shù)分別為155.56所、24.17所、28.04所。與2011年相比，分別減少了30.15所、5.95所、9.41所。但與全國平均水平相比，長三角地區(qū)每萬平方公里中職學(xué)校數(shù)仍遠(yuǎn)高于全國平均水平。

二、長三角地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)

長三角地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展仍然存在著一系列制約產(chǎn)教深度融合的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)影響到其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的提升。

（一）區(qū)域辦學(xué)：各自為戰(zhàn)，還是通力合作

我們通常將職業(yè)教育辦學(xué)問題定位在國家層面或者學(xué)校層面，而較少從區(qū)域?qū)用嫠伎悸殬I(yè)教育辦學(xué)問題。實(shí)際上，從國家層面來看，由于我國疆域遼闊、地區(qū)差異大，產(chǎn)教融合很難落實(shí)到具體行動(dòng)層面;從學(xué)校層面來看，無論其辦學(xué)主體是行業(yè)、企業(yè)，還是地方政府，單個(gè)學(xué)校作為產(chǎn)教融合的主體很難以一己之力窮盡區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需求。以具有相似經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的區(qū)域?yàn)閱挝煌七M(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，至少有兩方面優(yōu)勢(shì)。一是在同一區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為相似，對(duì)職業(yè)教育的人力資源需求也更為相似，有利于提高職業(yè)教育辦學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適切度。二是在同一區(qū)域內(nèi)，不同類型資源稟賦可能存在較大差異，區(qū)域合作可以對(duì)各種類型教育資源進(jìn)行科學(xué)配置、有效利用。然而，目前長三角地區(qū)的職業(yè)教育辦學(xué)并未形成合力，仍然處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。一方面，區(qū)域內(nèi)部合作沖突問題的長期存在。區(qū)域內(nèi)部職業(yè)教育合作辦學(xué)是有一定條件限制的，如果彼此之間利益沖突大于利益共識(shí)，則很難產(chǎn)生合作。不同利益主體之間的合作有利于合作秩序的形成，包括約束與激勵(lì)機(jī)制等。而合作秩序的建立在很大程度上依賴于政府之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。在各自為政的職業(yè)教育辦學(xué)格局下，達(dá)成共識(shí)并非易事。另一方面，區(qū)域內(nèi)部合作缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。從現(xiàn)狀來看，長三角地區(qū)的職業(yè)教育在合作辦學(xué)方面，多數(shù)仍停留于合作協(xié)議的簽署上，而且多見于普通教育，關(guān)于職業(yè)教育的合作辦學(xué)協(xié)議則不多見，在人才培養(yǎng)、師資交流、課程開發(fā)等更具實(shí)質(zhì)效果的合作領(lǐng)域則未能有效開拓。

（二）地理布局：教育園區(qū)，還是產(chǎn)教園區(qū)

在職業(yè)教育辦學(xué)中，職業(yè)院校地理布局的優(yōu)劣不僅關(guān)乎其能否獲得區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且關(guān)乎其辦學(xué)質(zhì)量的提高。從實(shí)踐層面來看，比較常規(guī)的做法是成立專門的職業(yè)教育園區(qū)。一般而言，職業(yè)教育園區(qū)會(huì)被安排在相對(duì)偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，職業(yè)院校能夠獲批足夠的辦學(xué)用地。職業(yè)教育辦學(xué)條件由此得到大大改善，辦學(xué)規(guī)模也能在短時(shí)期內(nèi)快速擴(kuò)張。受政策影響，常州、無錫等長三角地區(qū)城市也興辦了大批職業(yè)教育園區(qū)。對(duì)政府而言，其政策初衷是通過教育園區(qū)的建設(shè)，開發(fā)荒蕪的土地，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，職業(yè)教育畢竟是一種與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系密切的教育類型，在人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能與產(chǎn)業(yè)發(fā)生關(guān)系，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)提供支持理應(yīng)是選址的重要考慮因素。然而，長三角地區(qū)不少城市在對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行區(qū)位布局時(shí)，并沒有考慮到職業(yè)教育園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合布局，從而給職業(yè)教育人才培養(yǎng)造成困難。職業(yè)教育園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)較遠(yuǎn)的距離，不僅會(huì)直接增加職業(yè)教育校企合作的成本，而且會(huì)間接影響職業(yè)教育校企合作的深度。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整：合并學(xué)校，還是合并專業(yè)

就近期而言，職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的下降是一種必然趨勢(shì)。隨著招生數(shù)量的減少，部分職業(yè)學(xué)校會(huì)陷入嚴(yán)重的生源危機(jī)。為整合職業(yè)教育資源，集中優(yōu)勢(shì)力量舉辦職業(yè)教育，長三角地區(qū)不少地方政府提出了合并學(xué)校的計(jì)劃。僅根據(jù)行政指令合并學(xué)校，還是根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)合并成專業(yè)特色學(xué)校，這是兩種完全不同的思路。在現(xiàn)實(shí)中，前者顯然更為常見。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些由中專、技工學(xué)校、成人大專等多家單位合并而成的職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)冗余嚴(yán)重，學(xué)校內(nèi)部管理關(guān)系難以理順，而且造成一些獨(dú)具特色的辦學(xué)形式（比如技工學(xué)校、行業(yè)背景職業(yè)學(xué)校）就此消失，學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)也可能就此失去。回顧職業(yè)教育辦學(xué)歷史，在將行業(yè)部門隸屬學(xué)校大規(guī)模劃撥給教育部門管理之后，給職業(yè)學(xué)校校企合作帶來巨大困難。與此相比，將相似專業(yè)合并到某所學(xué)校，繼續(xù)發(fā)揮特色學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，無疑更有利于整合優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，并更有利于激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力。

（四）校企合作：計(jì)劃思維，還是市場思維

與普通教育相比，職業(yè)教育是一種典型的跨界教育，其跨越了教育與職業(yè)的界限、職前與職后的界限、學(xué)校與企業(yè)的界限。而且，職業(yè)教育對(duì)校企合作的重視程度顯然更高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于中專學(xué)校多隸屬于行業(yè)部門、技工學(xué)校多隸屬于國有企業(yè)，所以校企合作能夠在組織內(nèi)部解決。而在我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中，隨著教育管理體制的變革以及國有企業(yè)“辦社會(huì)”功能的剝離，校企合作開始成為棘手問題。自此以后，校企合作主要依靠職業(yè)院校的主動(dòng)聯(lián)系，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是當(dāng)前校企合作的主要形式，企業(yè)更多的是將學(xué)生作為生產(chǎn)崗位的員工使用，較少考慮技能人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律，主要根據(jù)單位生產(chǎn)的需要安排學(xué)生實(shí)習(xí)[4]。校企合作的癥結(jié)多被歸結(jié)為企業(yè)參與校企合作的積極性不高。相應(yīng)地，改革措施也多從獎(jiǎng)懲方式入手，譬如，給予參與校企合作的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，向未參與校企合作的企業(yè)征收“教育稅”。在此邏輯之下，職業(yè)教育辦學(xué)模式改革更多地被看作是一個(gè)教育問題，解決問題的關(guān)鍵是，通過出臺(tái)政策讓企業(yè)“配合”職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作。短時(shí)來看，企業(yè)可能因?yàn)槔鎱⑴c校企合作，但從長遠(yuǎn)來看，如果政策導(dǎo)向發(fā)生變化，那么這種脆弱的校企合作關(guān)系將難以維系。在如今的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，校企合作的本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化，合作雙方從組織內(nèi)科層關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織間市場關(guān)系，合作行為的市場化成為一種必然選擇。只有從根本上轉(zhuǎn)變計(jì)劃思維，將市場思維融入職業(yè)教育辦學(xué)中，才有可能從根本上破解校企合作的難題。

三、長三角地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改革思路

長三角地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與教育改革的前沿陣地，承受的壓力顯然更大，改革的急迫性也更大。為有效應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，必須明確長三角地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改革思路。

（一）打破區(qū)域合作行政障礙，開發(fā)區(qū)域合作典型項(xiàng)目

在區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)職業(yè)教育合作，之所以會(huì)遇到如此多的利益沖突，在很大程度上與我國職業(yè)教育的管理體制有關(guān)。我國職業(yè)教育是按照省（自治區(qū)或直轄市）、市、縣（縣級(jí)市）的行政級(jí)別逐級(jí)管理的，這主要是出于行政管理便利的需要。然而，這種行政管理區(qū)域的劃分與經(jīng)濟(jì)圈的劃分卻不是完全一致，許多時(shí)候需要跨省市來協(xié)調(diào)管理工作，這就不可避免地遇到一些行政障礙。如長三角地區(qū)涉及上海、江蘇、浙江三省市，理順彼此之間的行政關(guān)系，找到彼此之間的利益契合點(diǎn)就顯得格外重要。比較理性的選擇是，在保持現(xiàn)有職業(yè)教育行政管理體系不變的基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)域職業(yè)教育合作的典型項(xiàng)目，依托典型項(xiàng)目開展跨省市的職業(yè)教育辦學(xué)合作。當(dāng)然，這種合作不僅限于協(xié)議的簽訂，而應(yīng)該具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。如區(qū)域?qū)用婵梢試L試構(gòu)建勞動(dòng)力市場預(yù)測系統(tǒng)。通過預(yù)測的方法，提供充分可靠的有關(guān)各職業(yè)和教育的勞動(dòng)力市場信息可以增加其透明性，這樣不僅便于學(xué)習(xí)者選擇相關(guān)專業(yè)和進(jìn)行教育投資，而且能夠?qū)崿F(xiàn)無需直接政策干預(yù)情況下教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場的相互適應(yīng)[5]。在區(qū)域范圍內(nèi)（如長三角地區(qū)），勞動(dòng)力市場需求更為相似，職業(yè)教育辦學(xué)水平也更為接近，因此，打破省市界限，以區(qū)域?yàn)閱挝活A(yù)測勞動(dòng)力市場需求更有真實(shí)性與可行性。

（二）倡導(dǎo)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域技能生態(tài)系統(tǒng)

對(duì)區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)而言，其所涉及的不只是教育問題，而且是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題。為了打破產(chǎn)教之間分離的尷尬狀態(tài)，需要倡導(dǎo)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，同步規(guī)劃教育和產(chǎn)業(yè)布局，全方位提高產(chǎn)教融合水平。在此，有必要引入一個(gè)新概念——產(chǎn)業(yè)公地。它是指根植于企業(yè)、大學(xué)和其他組織之中的研發(fā)與制造的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)知識(shí)、工藝開發(fā)能力、工程制造能力等，這些能力共同為一系列的產(chǎn)業(yè)成長和技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)[6]。其核心觀點(diǎn)是，當(dāng)一個(gè)國家失去制造能力時(shí)，同時(shí)也在失去創(chuàng)新能力，如果沒有區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)、教育“技能生態(tài)共同體”的存在，教育與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都將失去“源頭活水”，也將無法實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體之間的共融共生。以長三角地區(qū)蘇南經(jīng)濟(jì)帶代表城市太倉市為例，作為德資企業(yè)聚集地，太倉在引進(jìn)德國雙元制職業(yè)教育辦學(xué)模式的同時(shí)，也嘗試對(duì)其進(jìn)行本土化改造，并逐漸形成具有區(qū)域特色的“政府引領(lǐng)、雙元參與、合同執(zhí)行、成本分擔(dān)”產(chǎn)教融合模式。其精髓在于構(gòu)建以德資企業(yè)為中心的“技能生態(tài)共同體”，在該體系之中，政府主要提供政策層面的支持和優(yōu)惠，為整個(gè)共同體的運(yùn)作提供良好的政策環(huán)境;企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)中心居于核心地位，通過聯(lián)合技能培養(yǎng)的方式有效降低“單校-單企”式校企合作的成本;德資企業(yè)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校主要擔(dān)任了參與者角色，在聯(lián)合培訓(xùn)中心的協(xié)作統(tǒng)籌之下，共同參與技能生產(chǎn)過程;德國工商會(huì)主要擔(dān)任職業(yè)資格技能認(rèn)證角色，確保行業(yè)專業(yè)技能生產(chǎn)的質(zhì)量;企業(yè)聯(lián)合組建的行會(huì)則通過薪酬控制和勞動(dòng)力流動(dòng)限制等方式限制企業(yè)間的挖人行為，從而打造出一個(gè)競爭有序、相對(duì)封閉的勞動(dòng)力市場。

（三）根據(jù)專業(yè)特色調(diào)整結(jié)構(gòu)，圍繞專業(yè)建設(shè)運(yùn)營學(xué)校

在職業(yè)教育辦學(xué)總體規(guī)模下降的情況下，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源就成為一種必然選擇。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，以及不同學(xué)校的專業(yè)特色，來調(diào)整職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)，即將不同學(xué)校相同或相似專業(yè)合并在一起，做大做強(qiáng)專業(yè)，可以進(jìn)一步彰顯職業(yè)教育的辦學(xué)特點(diǎn)，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。在這方面，上海市根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了有益嘗試，并形成了一些獨(dú)具特色的學(xué)校，如上海市商業(yè)學(xué)校、上海市醫(yī)藥學(xué)校、上海市工商外國語學(xué)校等。除調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)外，圍繞專業(yè)建設(shè)運(yùn)營學(xué)校也是不可或缺的改革切入點(diǎn)。其核心是加快職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制調(diào)整，挖掘?qū)I(yè)的重要價(jià)值。雖然在國家層面與地方層面的職業(yè)教育政策文件中，都在一直強(qiáng)調(diào)管理理念向治理理念的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮多元治理主體的作用。但在職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中，這一改革理念卻困難重重，與科層權(quán)威相比，專業(yè)權(quán)威相當(dāng)渺小。在整個(gè)科層管理體系下，專業(yè)帶頭人往往處于權(quán)力的末端，缺乏話語權(quán)與自主權(quán)。在此局面之下，專業(yè)帶頭人開展專業(yè)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)常會(huì)受到行政權(quán)力的干擾。再者，職業(yè)教育為人所詬病最多的就是缺乏文化底蘊(yùn)，實(shí)際上這也與專業(yè)文化建設(shè)的缺乏相關(guān)。正如大學(xué)精神的培育需要較長時(shí)間一樣，專業(yè)文化的培育也需要給予大量耐心，切不可急功近利。而這一切同樣是以專業(yè)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)、專業(yè)權(quán)威的形成為前提。

（四）培育一批優(yōu)質(zhì)教育企業(yè)，完善產(chǎn)教融合制度體系

從世界范圍來看，即便是在德國、瑞士等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家，職業(yè)教育校企合作都是一大難題。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之下，我國企業(yè)已經(jīng)變成完全的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其按照市場規(guī)則運(yùn)行，營利是其本質(zhì)屬性，并無義務(wù)承擔(dān)公共教育的責(zé)任，這是重構(gòu)職業(yè)教育校企合作關(guān)系必須要達(dá)成的共識(shí)。在此情況下，要讓企業(yè)承擔(dān)起本質(zhì)屬性之外的目標(biāo)，只有四種方法：企業(yè)自愿、外部購買其服務(wù)、用法律限定其行為、向企業(yè)出讓一部分利益作為對(duì)等交換[7]。在現(xiàn)有體制下，第一種方法顯然不切實(shí)際。第二種方法在實(shí)踐層面的運(yùn)用也不多，其關(guān)鍵在于構(gòu)建完善的職業(yè)培訓(xùn)體系。為此，必須著力打造一批教育企業(yè)，即賦予有資質(zhì)的企業(yè)同等重要的教育地位，使其成為與職業(yè)學(xué)校教育同等重要的組成部分。教育企業(yè)的遴選應(yīng)該設(shè)置嚴(yán)格的條件，尤其是遴選一批有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)、“領(lǐng)頭羊”式的企業(yè)、學(xué)生向往的企業(yè)[8]。第三種方法在理論層面呼聲最高，然而在實(shí)踐層面卻困難重重。其目的在于，通過限定企業(yè)的行為來支持職業(yè)教育發(fā)展。而在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下，企業(yè)往往具有很高自由度，短期內(nèi)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位還不足以撼動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式?？梢钥吹?，如果法律條文的制定缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只能使職業(yè)教育校企合作深陷困境。第四種方法在一些典型的職業(yè)教育校企合作案例中可以看到，但其同樣面臨一些制度層面的障礙，急需完善產(chǎn)教融合制度體系。如產(chǎn)權(quán)制度的不完善，導(dǎo)致混合所有制辦學(xué)難以“名副其實(shí)”。再有績效工資制度的負(fù)面影響。由于職業(yè)教育工作量認(rèn)定的復(fù)雜性，參與職業(yè)教育校企合作的教師很難從中獲益，這也間接影響到其參與校企合作的積極性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]石偉平，郝天聰.普及高中階段教育 中等職業(yè)教育需要發(fā)力[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（34）：39-44.

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The Ability， Challenge and Reform Thought of Vocational Education Serving Economic and Social Development in Yangtze River Delta Region

Hao Tiancong

Abstract? From a national perspective， vocational education in the Yangtze River Delta region is in the leading position in serving economic and social development， which mainly manifested in the following aspects： the proportion of general vocational education is roughly equal， and the scale of higher vocational education is stable and changing; the investment of funds is relatively sufficient， and the conditions of running a school continue to improve; the number of teachers is sufficient， and the educational level is increasing; the effect of talent cultivation is good， and the social effect of stabilization is prominent; the density of running a school tends to be reasonable， and the role of radiation is prominent. At the same time， vocational education in the region is also facing a series of arduous challenges in regional school-running， geographical layout， structural adjustment and school-enterprise cooperation. It is necessary to clarify the reform ideas of vocational education in the region serving economic and social development in the new era. It includes breaking administrative barriers to regional cooperation， developing typical projects of regional cooperation， advocating the strategy of coordinated development of industry and education， building regional skills ecosystem， adjusting the structure according to professional characteristics， operating schools around specialties construction， cultivating a number of high-quality education enterprises， and improving the system of integration of industry and education.

Key words? Yangtze River Delta; vocational education; economic and social development; integration of industry and education

Author? Hao Tiancong， doctoral student of Institute of Vocational and Adult Education of East China Normal University（Shanghai 200062）