李國旗

摘要：近年來，為滿足我國石油需求，越來越多的石油企業(yè)走向海外，在世界主要產(chǎn)油地區(qū)不斷取得原油勘探開發(fā)和生產(chǎn)權(quán)益。這些走出去的石油企業(yè)，在成本管控方面存在著對所在國政策理解不足、總部機關(guān)管控力度不當(dāng)、成本管控理念落后、外匯和匯率對石油企業(yè)成本影響認識不當(dāng)?shù)葐栴}。文章通過對海外石油企業(yè)成本管控問題進行研究，提出提升海外石油企業(yè)成本管控的措施，以期為海外石油企業(yè)實現(xiàn)更高的成本管理水平提供有益思路。

關(guān)鍵詞：海外；石油企業(yè)；成本管控

一、海外石油企業(yè)成本管控概述

（一）成本的內(nèi)涵

財務(wù)會計中的成本是指遵循會計準則或會計制度要求確認和計量的成本。在會計核算與報告體系中，廣義的成本主要分產(chǎn)品成本、期間費用兩大類型。

管理會計中的成本是指可以用貨幣單位來衡量，為達到特定目的而發(fā)生的各種經(jīng)濟資源價值犧牲。另外，資本成本、質(zhì)量成本、責(zé)任成本等也屬于管理會計中成本的范疇。由此可見，管理會計中成本的范疇比財務(wù)會計中成本的范疇更加寬泛。

（二）海外石油企業(yè)成本管控范疇

在海外石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，作為企業(yè)負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人，對成本的關(guān)注不僅停留在生產(chǎn)成本和期間費用，更是延伸到油田前期投資建設(shè)成本、籌融資成本、效率成本、管理成本、棄置成本等，管控范疇為廣義的成本概念，也就是管理會計中成本的概念。

二、海外石油企業(yè)成本管理現(xiàn)狀

以中石油、中石化、中海油為代表的國有石油企業(yè)以及部分規(guī)模較大的民營企業(yè)，在國家的鼓勵和支持下走出國門，與西方石油巨頭在主要產(chǎn)油地區(qū)形成行業(yè)競爭關(guān)系。在國際商業(yè)背景下，我國石油企業(yè)在成本管控等方面汲取了西方石油公司的先進管理經(jīng)驗，得到了迅速發(fā)展，但是仍然存在著不足之處。

（一）對所在國當(dāng)?shù)刎攧?wù)、稅收制度理解不足

由于語言文化、財經(jīng)法規(guī)體系等方面的差異，我國很多海外石油企業(yè)對所在國財務(wù)、稅務(wù)制度研究和理解不夠全面和深刻，再加上有些資源國法律法規(guī)不夠健全，部分法律條文解釋模糊，除了通用法律條款外，有些國家還有石油專門法律和稅收制度，導(dǎo)致海外石油企業(yè)在遇到這些財務(wù)、稅收制度時不知所措，多繳納了稅款，增加了企業(yè)經(jīng)營成本，或者由于少繳納稅款而被政府巨額罰款，導(dǎo)致項目成本急劇上升，造成油田項目虧損甚至退出。

（二）國內(nèi)總部機關(guān)對海外石油企業(yè)管控力度掌握不當(dāng)

部分國有石油企業(yè)總部，出于風(fēng)險控制考慮，對海外石油項目財務(wù)管控過于苛刻，海外項目成本支出權(quán)限過低。石油行業(yè)是資金密集型企業(yè)，具有高資金投入、高風(fēng)險，高回報等特征，總部對財務(wù)支出授權(quán)額度的權(quán)限過低，容易造成生產(chǎn)過程中幾乎所有的生產(chǎn)活動所需資金，都要總部審批后才可以支付，大大影響了經(jīng)營效率，增加了管理成本，造成海外油田項目管理人員難以發(fā)揮主觀能動性。而部分民營石油企業(yè)在國家的支持和鼓勵下發(fā)展迅速，公司管理力度跟不上，存在海外公司管理團隊自主管理權(quán)限過大的情況，在年度預(yù)算支出范圍內(nèi)，幾乎所有的財務(wù)審批事項決策權(quán)都在海外石油子公司，部分海外子公司負責(zé)人成本管控意識淡薄，容易造成國內(nèi)總部財務(wù)與海外油田項目財務(wù)信息不對稱，管理脫節(jié)，成本管理失控的情況。

（三）成本管控理念有待提高

部分海外石油企業(yè)負責(zé)人或者財務(wù)負責(zé)人，還是抱有“干毛巾也要擰出三滴水”的成本管控原則，制定苛刻的成本費用支出制度，最大程度上壓縮生產(chǎn)成本和運行費用。長此以往，生產(chǎn)成本和運行費用確實得以控制，但從另一方面講，執(zhí)行不當(dāng)卻降低了企業(yè)運行效率。例如：1. 企業(yè)在制定差旅費管理辦法時，嚴格限定員工機票報銷標(biāo)準，為了節(jié)約機票款，減少回國員工休假次數(shù)，這樣容易導(dǎo)致員工消極情緒，影響工作效率；2. 項目前期調(diào)研工作中，省去前期調(diào)研差旅費和人工費，溝通不暢容易導(dǎo)致項目設(shè)計不合理，增加投產(chǎn)后企業(yè)運行成本；3. 部分企業(yè)成本層層報批，嚴格依據(jù)公司內(nèi)控政策控制費用支出，運行成本雖得到了控制，但這個過程浪費了大量時間和精力，還會導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門和合作公司怨聲載道，付款進度慢也可能對公司信譽造成不良影響，最終企業(yè)總體的運營成本不降反升。

（四）外匯和匯率對石油企業(yè)成本影響認識不當(dāng)

海外石油企業(yè)成本主要包括：工程建設(shè)成本、勞務(wù)外包成本、人工成本以及運營成本等，我國的海外石油項目大多在欠發(fā)達的第三世界國家，大部分的工程建設(shè)和勞務(wù)雖然是全球招標(biāo)，但受資源國本身石油服務(wù)公司服務(wù)能力不足的限制，大部分是資源國以外的石油服務(wù)商能夠中標(biāo)，一般合同規(guī)定向境外承包商支付款項時以自由兌換外幣作為支付手段， 其中美元占絕對主導(dǎo)地位。近年來，受美國經(jīng)濟刺激政策和一系列的經(jīng)濟改革計劃影響，新興經(jīng)濟體貨幣對美元匯率劇烈波動，甚至造成有些國家金融市場瀕臨崩潰，對海外石油企業(yè)成本管控造成了較大影響。

有些國家外匯管制嚴格，國際主要貨幣（如美元）匯入到該國后，會被強制結(jié)匯，以及按照與資源國的合同條款，部分原油要優(yōu)先滿足資源國國內(nèi)石油供應(yīng)，原油銷售收入要求以當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算，海外石油企業(yè)收到當(dāng)?shù)刎泿藕蠛茈y再將這些貨幣兌換成自由兌換貨幣匯到國內(nèi)或者用于國際支付，增加了石油企業(yè)資金成本。

三、海外石油企業(yè)成本管控改進措施

我國石油企業(yè)走向海外過程，也是不斷學(xué)習(xí)，不斷完善，不斷進步的過程，相對于西方石油公司，我國海外石油企業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，在成本管控方面仍存在一些問題和短板，因此需要采取有力措施，不斷地去改進和提高。

（一）加強財稅研究，確保合法經(jīng)營

我國石油企業(yè)到海外資源國開展經(jīng)營活動，不僅僅海外投資要符合我國政府的投資政策，要貫徹執(zhí)行總部規(guī)章制度，還必須遵守當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)財務(wù)、稅務(wù)等法律法規(guī)。國內(nèi)派往海外石油企業(yè)的人員很多是一人多崗，加上語言和文化差異，對當(dāng)?shù)厥聞?wù)的掌握存在天然劣勢，特別是石油行業(yè)，主要產(chǎn)油國對石油有專門的立法，并成立了國家石油管理機構(gòu)，而相關(guān)規(guī)定在當(dāng)?shù)赝ㄓ梅ㄒ?guī)中卻難以找到，因此，海外石油企業(yè)財務(wù)部門要加強與同行業(yè)交流，參加石油行業(yè)協(xié)會組織的定期研討會，還要借助當(dāng)?shù)氐臅嫀熓聞?wù)所、律師事務(wù)所的專業(yè)能力和資源。加入行業(yè)協(xié)會、參加專業(yè)研討會以及聘請事務(wù)所的費用，相對于石油企業(yè)運行費用來說，比重非常小，但從一定程度上能起到保障石油企業(yè)稅務(wù)和法律風(fēng)險，有效控制石油企業(yè)成本的作用，真正起到以小博大的效果。

（二）對海外石油企業(yè)合理支出授權(quán)

國內(nèi)總部要對海外油田項目負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人適當(dāng)授予財務(wù)審批權(quán)，分清輕重緩急，建立規(guī)范的分級授權(quán)審批制度，切不可事事匯報，既不能對成本管理失控，又不能管的過嚴、過死。同時，公司總部對需要審批的事項，要提高審批效率，在最短的時間內(nèi)給出審批意見，這樣既有利于海外公司提供運行效率，又有利于降低行政運行成本。

（三）學(xué)習(xí)和實踐先進的成本管控理念

海外石油企業(yè)既要充分汲取傳統(tǒng)成本管控的精華，又要積極學(xué)習(xí)先進的成本管控理念，特別是西方一些大型石油公司的成本管控方式。在對西方大型石油企業(yè)成本管控學(xué)習(xí)過程中，不可生搬硬套，必須結(jié)合公司實際情況，充分考慮我國和西方國家不同的思維方式、公司不同的發(fā)展階段，公司的戰(zhàn)略目標(biāo)等。

海外石油企業(yè)要從公司整體戰(zhàn)略角度考慮成本管控問題，而不能僅僅局限于“節(jié)約一張紙、節(jié)約一度電、節(jié)約一滴油”的思維框架中，要有大局觀念和整體意識，企業(yè)成本戰(zhàn)略制定要確保利益整體最大化。

成本管控也絕不僅僅是財務(wù)部門的責(zé)任，需貫穿生產(chǎn)運行的各個環(huán)節(jié)和各個部門。

（四）制定科學(xué)合理的外匯和匯率管理制度

在制定外匯和匯率管理制度時，需結(jié)合公司實際情況，組織財務(wù)、稅務(wù)、合同等部門認真研究當(dāng)?shù)刎泿攀袌稣?，研究與資源國簽訂的合同，綜合評估資源國匯率風(fēng)險，盡可能采用國際自由外匯進行結(jié)算，部分有能力的公司還可以使用外匯期權(quán)、貨幣期貨、掉期外匯交易等金融工具進行套期保值，提前鎖定成本，避免造成外匯匯兌損失。

海外石油企業(yè)與資源國簽訂石油開采合同時，大部分都有首先滿足資源國本國石油需求的條款，而且資源國付款的貨幣一般是資源國本國貨幣，這些貨幣難以在國際市場上與自由主流貨幣進行兌換和匯到國內(nèi)母公司，這樣就需要擴大資源國當(dāng)?shù)赜霉け壤谕葪l件下，盡量選擇當(dāng)?shù)毓?yīng)商提供產(chǎn)品和服務(wù)，促進當(dāng)?shù)刎泿攀罩胶狻?/p>

同時，我國走向海外的石油企業(yè)，也需要借鑒當(dāng)?shù)赝鈬凸镜墓芾斫?jīng)驗，控制外匯和匯率風(fēng)險，避免利潤表上盈利，但是資金流動受限的尷尬局面。

四、結(jié)語

綜上所述，我國石油企業(yè)在走向海外的進程中，取得了長足的進步，為國家能源安全貢獻了力量，但同時在成本管控方面仍然存在著不足，成本管控的難度比國內(nèi)石油企業(yè)大，面臨的情況更加復(fù)雜，所以要在加強資源國政策研究、完善成本管控制度、學(xué)習(xí)先進理念、加強外匯管理等方面加以研究，才能全面提高海外石油企業(yè)成本管控的能力和水平，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

參考文獻：

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（作者單位：中國華信能源有限公司）