劉鵬燕

山東電力工程咨詢院有限公司 山東濟南 250013

國內(nèi)某公司在南美某國承接了完成的電站EPC的總包項目，但受制于當?shù)毓I(yè)體系（當?shù)責o完整的電站建設的企業(yè)及配套服務）采用中外結(jié)合的施工模式，現(xiàn)場使用了部分當?shù)厣踔羾H施工企業(yè)，在施工管理過程中發(fā)現(xiàn)中外管理模式差別較大，主要原因是南美工程體系主要源自于歐美，因此其施工管理特點與歐美一脈相承，施行項目經(jīng)理人制度及工程師負責制，管理人員流動性大，也對施工方法造成影響，并形成獨有的特點，比如注重安全，強調(diào)商務，專業(yè)化強等，下面重點介紹下兩種制度：

1 項目經(jīng)理人制度

該項目是典型的經(jīng)理人制度及工程師負責制，項目上不完全統(tǒng)計，包括業(yè)主在內(nèi)的各參建方項目經(jīng)理，60%以上為本項目臨時招聘，其余的屬于為同一公司工作兩個項目以上，超過10年就職于同一公司的項目經(jīng)理比例很低，僅為10%左右。業(yè)主的項目經(jīng)理也是這種情況，原項目經(jīng)理在項目未正式投產(chǎn)但合同到期后即不再續(xù)約[1]。

各參建單位工程師同樣存在此問題，80%以上工程師為臨時招聘，項目結(jié)束后解雇，尤其是中小型公司，基本無常設工程師，遇到項目后臨時招聘項目經(jīng)理及工程師團隊，較大型企業(yè)還有一定比例的核心團隊。這一點尤其是外資企業(yè)挑戰(zhàn)更大，如我院在本項目中的各專業(yè)工程師、專職工程師等均為項目招聘，期間更換頻繁，還有人在一個項目出現(xiàn)了在施工單位、承包單位及業(yè)主單位的角色變換。

2 工程師負責制

雖然項目上工程師為臨時招聘，但該國制度中并無所謂的生產(chǎn)責任制、安全責任制等，其 均為“工程師負責制”，其職責體現(xiàn)在ART注冊制度上。

ART的全稱是技術(shù)責任備忘錄，意指在施工或服務合同執(zhí)行過程中，從業(yè)人員需具備的一種文件，適用于工程、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)研究、地理研究或氣象研究領域。該文件由員工注冊地的CREA（工程技術(shù)管理部門）組織進行備案和簽發(fā)。ART是一種用于辨認工程或作業(yè)技術(shù)責任的文件，他可以證明作業(yè)人員符合相關(guān)要求、接受過良好技能培訓并具備相關(guān)技術(shù)執(zhí)行能力以保證良好的工程和社會安全。因此在ART文件中對該人員所承擔的社會責任有明確的解釋，為雇傭方和被雇傭方在技術(shù)和法律層面均提供良好的保障。

對于政府部門來說，得到授權(quán)的工作人員、商業(yè)人員或公司進行“項目或作業(yè)項目的ART技術(shù)負責人注冊”意味著整個項目中所有作業(yè)項目的施工進展都由符合要求的技術(shù)人員進行監(jiān)督管理。

因此在項目執(zhí)行過程中，工程師必須針對負責項目注冊相應的ART文件，包括施工現(xiàn)場管理、技術(shù)方案及自制工器具等均需要進行注冊，一旦注冊工程師方可具備在相應文件簽字的權(quán)利，同樣承擔責任，并具備可追溯性。

3 特點及比較

上述兩個特點決定了當?shù)毓こ處熢谑┕し桨讣艾F(xiàn)場施工管理上注重安全性，甚至可能會達到一種較為極致的程度，以保障其自身權(quán)利；同樣工程師在施工方法上也會重點考慮其本省的商務利益，為其爭取利益最大化。上述兩個特點主要在施工方法制定上，工程師均優(yōu)先考慮安全、利益最大化，而一定程度上忽略公司利益，對整個項目造成工期及其他損失。如行車負荷試驗、吹管等，要求試驗所在廠房內(nèi)全部人員撤離，僅僅是因為他們以為結(jié)構(gòu)有坍塌風險。

這也是國際項目技術(shù)管理方面與國內(nèi)最大的區(qū)別，國內(nèi)的管理制度雖然也稱為工程師負責制，但是更多的是以企業(yè)、公司整體出現(xiàn)的，公司在一些管理制度甚至技術(shù)方案的有一定的決定權(quán)，有時甚至會忽略技術(shù)本身，而考慮一些“場外因素”，這也是國內(nèi)工程師制度一直所被人詬病的地方[2]。

因此國際工程中的技術(shù)管理方法中，對我們技術(shù)管理有一定的借鑒意義如ART制度、專業(yè)人員負責制度等，下面重點介紹幾個與國內(nèi)差別較大的制度：

3.1 ART制度

ART文件的簽發(fā)，需在CREA部門進行注冊和備案。在施工以及監(jiān)管階段，該責任人將對其工作過程中出現(xiàn)的失誤和違反職業(yè)道德的行為承擔相應的責任，這對于雇主來說無疑是一種保障。此外，ART中明確規(guī)定了雇員在合同執(zhí)行過程中的具體責任，也意味著，雇主無法向雇員提出某些不公正的額外要求，這對于雇主來說也是一種約束和規(guī)范。

ART類型較為廣泛，覆蓋工程或作業(yè)項目ART、日常性或服務執(zhí)行的ART、崗位或職位執(zhí)行ART，基本可以涵蓋基建項目的各個環(huán)節(jié)，現(xiàn)場施工過程中，所有具有現(xiàn)場監(jiān)管、督導、批準權(quán)利的員工均有必要進行ART負責人注冊?？梢哉f，想要在文件中簽字必須要注冊ART。

進行ART注冊并不復雜，且均可在網(wǎng)上進行，花費幾十至幾百當?shù)刎泿挪坏取Ｒ坏┳粤藣徫籄RT或技術(shù)負責ART，意味著負責人將承擔相應的法律責任，這樣在其進行相關(guān)設計、施工、監(jiān)督過程中，必須慎之又慎，反復驗證，用其專業(yè)知識來確保產(chǎn)品本身及實現(xiàn)過程的安全性，以避免發(fā)生問題影響職業(yè)資格甚至承擔法律后果。

國內(nèi)公司在該國電站項目中，先后注冊ART文件達60多個，其中還涉及部分ART人員變更、范圍變更，保證了整個項目的合法性、合規(guī)性。分包單位的項目經(jīng)理及工程師也要針對該項目進行相應的ART注冊，并提交文件備案。

3.2 腳手架管理制度

該國腳手架的設計及施工管理更為細致，尤其是設計方面，采用專業(yè)人員進行設計，通常由腳手架材料提供公司統(tǒng)一提供此類服務，專業(yè)人員根據(jù)實際情況進行設計及計算，計算采用軟件。同樣，設計人員必須注冊對該腳手架設計方案負責的ART。

腳手架搭設方面，由專業(yè)架工根據(jù)設計圖紙進行搭設，標準更為嚴格，水平度及垂直度采用水平尺隨時監(jiān)測調(diào)整。圖紙審核及現(xiàn)場驗收人員同樣必須具備相應的ART資質(zhì)，其ART范圍內(nèi)必須包含相應的腳手架內(nèi)容，方可驗收。驗收時設計人員參與。

腳手架管理方法更為專業(yè)，科學，可以在一定程度上降低日益增多的腳手架安全事故。

3.3 起重管理

該項目現(xiàn)場起重吊裝作業(yè)實施分級管控：針對大重量、大體積、異形件、雙機抬吊等關(guān)鍵起重作業(yè)，需由專業(yè)資格人員（通常為起重機械公司專業(yè)工程師）編制起重方案并做ART注冊，遞交項目總包方審批。在作業(yè)前72小時、48小時、吊裝前分步根據(jù)檢查清單檢查確認安全條件，過程旁站監(jiān)督。

對于一般起重作業(yè)，需由現(xiàn)場起重作業(yè)負責人根據(jù)吊物參數(shù)、起重機工況參數(shù)、地質(zhì)承載力等編制簡易起重方案，并嚴格執(zhí)行。

該項目起重方面的管理更為細致，過程管控更為嚴格，專業(yè)人員對機械工況更為熟悉，更有利于防止起重事故的發(fā)生。

4 結(jié)語

由此可見，國際項目的在技術(shù)管理方面更側(cè)重于個人本身，對于經(jīng)理人也好、工程師也好更加職業(yè)化，對職業(yè)本身的約束也多，因此在制度上形成一種“專業(yè)人負責專業(yè)事”的氛圍，形成的文件也就更加專業(yè)，這與國內(nèi)的工程師“一專多能”是截然相反的，同樣也給我們的技術(shù)管理制度提供借鑒[3]。