多米尼克?德維爾潘

自2013年秋習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，新絲綢之路不僅給倡導者中國帶來了廣闊的發(fā)展前景，也給所有參與國帶來了重大變革。從亞洲到中東，四通八達的絲綢之路將形成連接不同經(jīng)濟與文化的紐帶。對于坐落在絲綢之路終點的歐洲，這也是一個促進經(jīng)濟新增長的巨大機遇。新絲綢之路正帶領全世界展望穩(wěn)定與合作的新未來。因此兩年多來，我一直在竭盡全力推動這項事業(yè)。

目前，“一帶一路”倡議已經(jīng)建立了體制機制，有了經(jīng)濟基礎。這樣堅實的融資基礎能夠在經(jīng)濟上支撐新絲綢之路越走越遠，實現(xiàn)其遠大的愿景。

從這個倡議正式提出開始，我與一些絲綢之路沿線上與我志同道合、都認同此倡議巨大潛力的政府和商界人士進行了會面。新絲綢之路立意高遠、資源豐富，我堅信這條路不僅能夠帶來廣闊的發(fā)展前景，更能夠為歐洲、非洲和中亞的參與國帶來新的發(fā)展與合作機遇。

新絲綢之路建立在經(jīng)濟信用和政治合法的基礎上。對中國而言，新絲綢之路一方面能夠平衡內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，另一方面也能為各個國家、地區(qū)和大洲的發(fā)展注入一劑強心針。在過去的幾十年里，中國在國際事務中扮演著舉足輕重的角色?，F(xiàn)在，中國展望地區(qū)與國際合作的新時代已經(jīng)到來。同樣，歐洲也必須參與并支持絲綢之路項目。我相信如果歐洲能夠充分調(diào)動政府和企業(yè)積極參與，就必定能夠從新絲綢之路中獲益。

數(shù)字絲綢之路的挑戰(zhàn)與機遇

網(wǎng)絡是我們這個互聯(lián)世界的新的主要邊界。它開辟了新天地，在網(wǎng)絡上，人員、貨物和思想都可以快速流動。在不到20年的時間里，網(wǎng)絡大展拳腳，不斷擴大服務面，改變著我們的日常工作方式、交流手段和貿(mào)易模式，因而網(wǎng)絡為貿(mào)易、對話和文化交流創(chuàng)造了廣闊的平臺。網(wǎng)絡并不是虛擬的，而是聯(lián)結人員、社區(qū)、國家和企業(yè)的橋梁。在網(wǎng)絡中，我們必須探索機遇，同時管控風險，所以今天的舉措至關重要。

“一帶一路”倡議中的一個重要支柱就是數(shù)字絲綢之路。網(wǎng)絡的虛擬空間是新絲綢之路除了陸地和海域以外的第三空間。數(shù)字絲綢之路開啟了絲綢之路沿線的一切可能。21世紀初，隨著數(shù)字技術的擴張，網(wǎng)絡經(jīng)濟在西方國家發(fā)展起來，電子商務也在中國迅速發(fā)展，這不禁讓人回想起古代絲綢之路的遠大抱負：促進經(jīng)濟發(fā)展，增強文化交流。幾個世紀以來，絲綢之路都是對話與貿(mào)易的橋梁。作為亞歐之間的商業(yè)紐帶，這條路原意旨在減少浪費在路上的時間與成本，增強各文明之間的業(yè)務往來?；ヂ?lián)網(wǎng)與絲綢之路之間的聯(lián)系既有象征意義，又有現(xiàn)實意義：它們共同的目標都是超越邊境。在大眾的認知與想象中，絲綢之路和互聯(lián)網(wǎng)都代表著繁榮與開放、發(fā)展與合作。

數(shù)字絲綢之路能夠讓我們在紛繁復雜、不斷變化而又危機四伏的世界里開展交流與貿(mào)易。它為參與國帶來新的發(fā)展前景，例如，企業(yè)與政府間的科技項目，互聯(lián)網(wǎng)活動的合作發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)使用規(guī)則的相互協(xié)同。

但是要想實現(xiàn)數(shù)字絲綢之路的遠大抱負，需要關注兩大挑戰(zhàn)。

第一個挑戰(zhàn)就是，讓人們能夠更方便快捷地聯(lián)網(wǎng)，改善絲綢之路沿線的網(wǎng)絡互聯(lián)。網(wǎng)絡互聯(lián)顯而易見是發(fā)展商業(yè)和文化關系的關鍵紐帶。在過去幾年里，互聯(lián)網(wǎng)成為全球傳播知識合作與倡議的象征，為全世界帶來發(fā)展機遇。網(wǎng)絡降低了成本，縮短了距離，建立了文化的橋梁，強化了發(fā)達國家之間的聯(lián)系，成為新興經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展的新助推器。但是不同國家之間聯(lián)網(wǎng)的便捷度仍有很大差異。數(shù)字絲綢之路可以通過加強各個地域之間的網(wǎng)絡連接來平衡地區(qū)和國家之間的聯(lián)網(wǎng)差異。

在很多國家，數(shù)字技術的擴張仍然是發(fā)展與增長的必要條件。我們要設定具體可量化的目標。例如，增加各個國家的網(wǎng)民比例，發(fā)展有線網(wǎng)絡，提供互聯(lián)網(wǎng)接入。這樣，北歐網(wǎng)絡高度發(fā)達的國家和亞洲一些網(wǎng)絡發(fā)展落后的地區(qū)，這些地理相距甚遠的地域也可以通過寬帶高度聯(lián)結在一起。

對蓬勃發(fā)展的亞洲企業(yè)來說，互聯(lián)網(wǎng)是提高生產(chǎn)力、加速全球化的利器。對于西方企業(yè)來說，遠東和中亞經(jīng)濟體的數(shù)字化進程強有力地推動了經(jīng)濟增長。北歐的企業(yè)對擴展海外業(yè)務、走出歐洲大陸有著濃厚興趣。歐洲互聯(lián)網(wǎng)連接方便快捷，芬蘭、挪威和荷蘭92%的家庭已聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字基礎設施持續(xù)增長，寬帶滲透率不斷提高。因此，在絲綢之路的推動下，歐洲互聯(lián)網(wǎng)設備供應商（ ADSL、光纖、Wi-Fi、3G、4G等）能夠在新興市場發(fā)揮決定性的作用。

對歐洲來說，數(shù)字絲綢之路為打破網(wǎng)絡壁壘、發(fā)展互通性提供了廣泛的機遇。歐盟委員會已經(jīng)宣布了歐盟內(nèi)部的數(shù)字技術發(fā)展目標，例如，發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計算。

數(shù)字絲綢之路的核心涉及許多有待討論的課題：不僅包括互通性，還包括透明度、知識產(chǎn)權和保密性。為什么不把歐洲數(shù)字單一市場和數(shù)字絲綢之路結合起來，向共同的目標邁進呢？有很多創(chuàng)新舉措能夠促進金融和經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定，尤其是在信用評級和投資領域。如今，許多重要的項目都旨在保障絲綢之路沿線的企業(yè)與國家能夠獲得安全、有效的數(shù)據(jù)，促進跨境投資，幫助基礎設施項目建設進行低成本融資。大公國際資信評估有限公司就是中國諸多具有創(chuàng)新精神而又敢想敢為的信用評級機構之一。

當然，對法國而言，我堅信這將是增長的重要支柱。

從信息分享的角度來看，法國能夠從亞洲的數(shù)字技術擴張中受益，尤其是在廣告服務和娛樂業(yè)那些增長迅速的企業(yè)（如Criteo、Dezzer等）中。

我相信法國的科技能夠極大地促進歐亞市場的聯(lián)結。許多領域都會隨著數(shù)字市場的發(fā)展應運而生，如醫(yī)療數(shù)據(jù)管理、物聯(lián)網(wǎng)和汽車產(chǎn)業(yè)。為了在絲綢之路上發(fā)展互聯(lián)，我們需要建立強大的合作伙伴關系，促進共同投資。我們需要多管齊下來發(fā)展中國和歐洲的數(shù)字經(jīng)濟。我們需要用同一個聲音說話，建立數(shù)字標準化。我們也需要創(chuàng)建經(jīng)濟基礎，分享知識技術以支撐數(shù)字項目?？梢栽诮z綢之路沿線建立貸款和風投基金，為企業(yè)和商業(yè)孵化器提供經(jīng)濟支持。此項基金可以快速強化合作伙伴關系，促成國際合作項目的實現(xiàn)。

第二大挑戰(zhàn)是將互聯(lián)網(wǎng)作為一種公共資源加以管理，確保每個國家獨立自主，并且促進數(shù)字市場和政策合作。要解決此問題，我們必須創(chuàng)建一個互聯(lián)網(wǎng)管理的替代模型，在此模型中，互聯(lián)網(wǎng)不僅是公共資源，而且是一個有潛在危機、有可能分崩離析的全球公共資源。作為公共資源，互聯(lián)網(wǎng)具有非排他性，因為當一個人使用互聯(lián)網(wǎng)時，另一個人可以同時使用。但是非排他性作為公共資源的第二大特點并不總是成立，出于互聯(lián)網(wǎng)市場運營商及各國實際使用規(guī)則等原因，互聯(lián)網(wǎng)僅局限于付費消費者或者授權用戶使用。數(shù)字絲綢之路通過搭建歐亞技術和規(guī)則的橋梁，促進網(wǎng)絡開放，加強跨境管理，讓互聯(lián)網(wǎng)真正成為公共資源。

建立數(shù)字絲綢之路新秩序

互聯(lián)網(wǎng)提供合作與交流的手段，是國家和人民之間增進理解的重要渠道。它以開放、包容的精神促進多樣性，提供了各領域相互交流的空間：地區(qū)和全球貿(mào)易、內(nèi)容分享、研究與科技領域的個人與公共創(chuàng)新。但是我們必須面對現(xiàn)實。當前，網(wǎng)絡空間存在對抗的風險。數(shù)字對抗風險與壟斷風險密切相關。互聯(lián)網(wǎng)這一廣闊的交流平臺也可能成為爆發(fā)沖突的空間，涉及網(wǎng)絡安全、商業(yè)和工業(yè)竊密、非法交易等領域。

因此，我認為必須建立互聯(lián)網(wǎng)全球治理機制。所有對新絲綢之路尤其是數(shù)字絲綢之路感興趣的國家的一個主要目標是逐步協(xié)調(diào)對接互聯(lián)網(wǎng)使用的各相關規(guī)定。

網(wǎng)絡空間面臨不少風險。應對這一虛擬戰(zhàn)爭，需要調(diào)整行動手段，加強國際信息合作。數(shù)字絲綢之路就是其中一條應對之策。

但是我們首先必須承認，數(shù)字領域存在技術和治理不平衡問題。目前，我們需要在現(xiàn)有三種觀點之間選擇網(wǎng)絡治理和監(jiān)管模式。

第一種觀點認為，網(wǎng)絡空間在集中的市場內(nèi)被私營企業(yè)控制。關于數(shù)字行業(yè)，我們必須認識到一個簡單事實：今天的互聯(lián)網(wǎng)市場被主要集中在硅谷的美國企業(yè)主導。在搜索引擎、社交網(wǎng)絡、計算機技術和電子商務平臺等諸多領域，市場依然被幾家大公司壟斷。這些企業(yè)都是本行業(yè)的領軍者，如谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜，以及微軟、推特等公司。為了打破壟斷，減少對美國企業(yè)的依賴，許多國家已經(jīng)開始研發(fā)自己的數(shù)字工具，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。搜索引擎百度，社交網(wǎng)絡微信，設備制造商華為、小米和聯(lián)想等中國高科技公司的國內(nèi)外成功業(yè)績，都是中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的具體例證。

第二種觀點認為，網(wǎng)絡治理可以在某種程度上以社群為基礎。市場或法律監(jiān)管的只是區(qū)域或當?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)的使用群體，而不是網(wǎng)絡空間。這種觀點認為，互聯(lián)網(wǎng)是人們相互分享數(shù)字信息和提供網(wǎng)絡服務的公共空間。這種形式的網(wǎng)絡治理需要考慮當?shù)?、區(qū)域和國際互聯(lián)網(wǎng)的普及情況。但是這種治理似乎很難在互聯(lián)網(wǎng)這一自發(fā)和演進的環(huán)境中實現(xiàn)。

第三種觀點認為，網(wǎng)絡空間可以通過類似聯(lián)合國系統(tǒng)下的外交與合作手段實現(xiàn)全球治理。這包括確定獨立和主權條件，也包括設定數(shù)字對話的條件。我們應該在這一模式上展開合作。

為開啟這一治理模式，我認為新絲綢之路沿線國家可以在信息技術領域加強合作。通過加強網(wǎng)絡政策協(xié)調(diào)，數(shù)字絲綢之路將提供一個平臺，不僅討論網(wǎng)絡等常規(guī)議題，還應促進公眾對話、政治合作和經(jīng)濟交流。因此，我認為對話與包容將促進國際網(wǎng)絡治理。

數(shù)字絲綢之路可以成為聯(lián)系東西方大國的重要紐帶，如法國、德國、俄羅斯和中國，共同制定戰(zhàn)略，促進互聯(lián)互通，制定未來網(wǎng)絡標準，通過公私領域投資開辟新的數(shù)字市場。還可以成立數(shù)字絲綢之路管理局，支持互聯(lián)網(wǎng)領域的跨境操作。各利益相關方的國家代表可在管理局內(nèi)推動數(shù)字工程實施。管理局也可以制定聯(lián)合數(shù)字戰(zhàn)略，組織政府、高校和企業(yè)間合作。管理局還可以制定內(nèi)部標準。

我們正處在現(xiàn)實與未來的十字路口，一方面是西方壟斷市場，另一方面需要建立多邊合作體系，提供數(shù)字發(fā)展的工具。我認為必須建立合作框架。

東西方可以在新絲綢之路上合作，發(fā)展共同的互聯(lián)網(wǎng)，開展技術和資源的聯(lián)合項目，共同創(chuàng)新。

“一帶一路”倡議造福世界

我在中亞和中東訪問期間，與各界人士探討了政治、文化和經(jīng)濟問題。每次提到新絲綢之路，我都能感受到人們對這一倡議的興趣和熱情。

首先，毋庸置疑，這一倡議造福亞洲各國。各國都認識到將從該倡議框架下的基礎設施項目中獲益。很明顯，這一倡議將推動區(qū)域一體化，促進社會穩(wěn)定，加強亞洲內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系。因此，參與這項倡議，將為亞洲各國提供增長動力，鞏固發(fā)展基礎。

另外，歐盟國家領導人認為這一新絲綢之路倡議將創(chuàng)造機遇，推動與亞洲在能源、住房、公共事業(yè)、通信和信息技術等領域的經(jīng)驗交流與合作。這一新絲綢之路，尤其是數(shù)字絲綢之路，將為歐洲提供巨大的市場。人們對經(jīng)濟增長的期待很高。“一帶一路”倡議也將促進跨境投資，對歐洲企業(yè)有利。在絲綢之路沿線，城市將擴張、建設，創(chuàng)造更多的基礎設施、交通、房地產(chǎn)和公共事業(yè)需求。在這些領域，歐洲國家可以獲得國際市場份額。海上和陸上交通網(wǎng)絡建設也將促進東部國家旅游業(yè)的發(fā)展，增進文化交流。

表現(xiàn)積極的不只是沿線國家。一些新興國家雖沒有直接參與這一倡議，但態(tài)度依然積極。這些國家能夠通過這一新倡議獲得資金和技術支持。它們所在的大陸也面臨互聯(lián)互通、交通等類似挑戰(zhàn)。它們可以借鑒“一帶一路”倡議的經(jīng)驗，制定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。這些域外國家既然對“一帶一路”倡議感興趣，也同樣可以參與數(shù)字絲綢之路?！耙粠б宦贰背h不僅符合全球公共利益，也符合各國利益。地中海沿岸的歐洲和北非國家，乃至整個非洲大陸都應積極參與“一帶一路”倡議。

總體來看，人們對“一帶一路”的前景充滿信心和希望，不僅將其視為區(qū)域發(fā)展機遇，更視為重振世界經(jīng)濟增長、加強復蘇動力的宏偉戰(zhàn)略。

（本文節(jié)選自《世界政要學者論習近平治國理政》一書）