□ 本刊記者 鞏聰聰／通訊員 薛廣乾

3月26日上午，在東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，也就是魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)正在東營港5萬噸級油品碼頭上通過輸油臂卸載原油的外貿(mào)貨船“阿麗亞娜”號，突然停止了作業(yè)。

原來，該貨船接到了碼頭業(yè)主中海油東營港有限責(zé)任公司通知，說海面大風(fēng)將至，無論原油卸完與否，都必須立即撤回錨地避風(fēng)。此時，“阿麗亞娜”號上的原油只卸掉一半，這意味著大風(fēng)過后，它要再次返回碼頭進行“二次卸貨”。

而需要等待多長時間，全看老天爺?shù)男那椤?/p>

巨額“滯期費”之困

“這種情況可以說是‘家常便飯’，我們都見怪不怪了?！睎|營市亞通石化有限公司（以下簡稱“亞通石化”）總經(jīng)理唐興黨看似淡定而又難掩無奈地說。

亞通石化是第一家入駐東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的大型綜合性民營石化企業(yè)，已經(jīng)在東營港深耕10多年，主要生產(chǎn)經(jīng)營汽柴油、液化氣、丙烯、硫磺、石油焦、白油等產(chǎn)品。2018年，亞通石化消耗原油、原料油等原料460多萬噸，納稅額20億元。

唐興黨介紹：“目前，我們公司的原油、原料油等生產(chǎn)原料99%依賴港口物流運進來，而目前東營港最大的油品碼頭只有一座，就是今天上午‘阿麗亞娜’號沒卸完被迫撤離的中海油5萬噸級油品碼頭。該碼頭只有兩個泊位，平時等著卸貨的船排得滿滿的，根本不夠用。外貿(mào)船光靠岸就需要花費七八個小時，再加上經(jīng)常因為風(fēng)的原因而臨時停止作業(yè)，‘二次卸貨’甚至‘多次卸貨’的情況時有發(fā)生?！?/p>

東營港務(wù)集團有限公司（以下簡稱“東營港務(wù)集團”）總經(jīng)理毛浩印證了這一說法：“中海油5萬噸級油品碼頭的港池屬于外港池，受風(fēng)的影響極大，一年有效作業(yè)時間也就200來天。一般5萬噸的貨船需要連續(xù)作業(yè)30多個小時才能卸完，而一旦出現(xiàn)大風(fēng)預(yù)警，就得提前兩三個小時離泊，所以經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)卸貨的情況?！?/p>

東營港務(wù)集團是東營市政府2016年11月批復(fù)成立的國有獨資企業(yè)，主要職責(zé)為：協(xié)助港航部門和地方政府依法開展港區(qū)安全生產(chǎn)管理工作，協(xié)調(diào)港口各運營企業(yè)信息資源共享，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援系統(tǒng)等。

毛浩介紹，東營港位于北溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，其氣候特點為冬冷夏熱，年溫差大，冬夏季風(fēng)向具備明顯的季風(fēng)特征，多大風(fēng)天氣。

記者過后特意查了一下3月26日當(dāng)天東營的天氣情況：晴轉(zhuǎn)多云，最高溫度24度，最低溫度9度，西南風(fēng)3～4級。但這只是東營市的整體情況，身處港區(qū)，可以很明顯地感覺到風(fēng)力比市區(qū)大很多。為了更快更準(zhǔn)確地捕捉海面“風(fēng)情”，碼頭一般都配有自己的天氣預(yù)警系統(tǒng)。

而作為此次“阿麗亞娜”號所載原油的購買方，遭遇“二次卸貨”，意味著亞通石化又要支付“船舶滯期費”了。所謂“船舶滯期費”，指的是貨船因沒有及時卸完貨物而滯留在錨地的給養(yǎng)費、誤工費等。這些最終都會轉(zhuǎn)嫁到以亞通石化為代表的原料購買企業(yè)身上。

“最近幾年，我們每年光‘船舶滯期費’就要支出5000萬元?！碧婆d黨心疼地說，“這是比較保守的數(shù)字?！?/p>

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，被巨額“船舶滯期費”困擾的不止亞通石化一家。

“（東營）港上這幾家比較大的煉化企業(yè)，每年支付的‘船舶滯期費’都不少，多的一年得上億元?！鄙綎|寶港國際港務(wù)股份有限公司（以下簡稱“寶港國際”）市場部總監(jiān)張福來說，“去年冬天，最多的時候有60多條貨船同時滯留在東營港的錨地里。”

東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)今年初發(fā)布的《東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高端石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及招商規(guī)劃》（以下簡稱“《東營港招商規(guī)劃》”）顯示，目前，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)共有萬達(dá)天弘、聯(lián)合石化、亞通石化、?？迫鹆值人拇鬅捇髽I(yè)。

熱鍋上的螞蟻

“沒辦法，目前東營港最大的油品碼頭就是中海油這座5萬噸級碼頭。5萬噸級在全國來看是毛毛雨，在東營港上則是炙手可熱、奉若神靈?！睆埜硗嘎?，在東營港上，忙碌的不止5萬噸級“大碼頭”，寶港國際控制的4個5000噸級泊位也一直在“快靠速離”地滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)著。

寶港國際是一家集液體化工碼頭、管道輸送、配套罐區(qū)于一體的第三方物流企業(yè)，隸屬于知名企業(yè)也是東營最大的民營企業(yè)中國萬達(dá)集團。寶港國際在東營港投建并于2014年全部對外開放的4個5000噸級（兼顧1萬噸級）液化泊位，年可實現(xiàn)吞吐量400余萬噸，主要作業(yè)品種為丙烯、丙烷、液化石油氣、汽柴油、燃料油等20多種液體化工品。

唐興黨說：“特別是進原料這個環(huán)節(jié)，我們一次的進量比較大，首先考慮的就是5萬噸及以上的大船。目前，5萬噸以下的在營外貿(mào)船只數(shù)量很少。出貨方面，目前零散客戶多，用汽運物流多一些。當(dāng)然，如果單次出貨量較大，港口物流的成本優(yōu)勢還是很明顯的。比如，我們有一次要6000噸的客戶，這種情況下，選擇港口運輸就比汽運物流成本低多了?！?/p>

“全國煉化看山東，山東煉化看東營?！睂毟蹏H董事長晏振勇說，“東營煉化產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場空間。目前，東營港年原油吞進量只有1000多萬噸，還有幾千萬噸的需求潛力。”

據(jù)悉，近年來，隨著國家對油氣進口權(quán)的逐步放開，山東地?zé)挳a(chǎn)業(yè)升級改造步伐加快，市場地位明顯提升，相關(guān)企業(yè)的積極性被大大激發(fā)。

2018年6月，省政府印發(fā)《魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》，聚焦山東石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最為雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施配套最為完善的魯北環(huán)渤海區(qū)域，發(fā)揮沿海臨港和土地資源優(yōu)勢，集中力量打造世界級的先進石化產(chǎn)業(yè)集群。

身處魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)企業(yè)對原油的需求量與日俱增，而無論從地理位置還是交通條件來看，港口物流都是原油、原料油等煉化原料進入核心區(qū)的“最佳路徑”。

根據(jù)《東營港招商規(guī)劃》發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)原油一次加工能力為1580萬噸，2020年前將達(dá)到2000萬噸。東營港建設(shè)服務(wù)辦公室工作人員徐振坤給記者算了這樣一筆賬：如果煉化物料輸送全部實現(xiàn)管線連接，以每年輸送2000萬噸計算，相比汽運物流每噸至少能節(jié)約100元，年可節(jié)省運輸費用20億元，還能大大降低運輸風(fēng)險。

這或許正是當(dāng)前情況下，亞通石化等煉化企業(yè)寧可支付巨額“船舶滯期費”也要選擇港口物流的根本原因——即便加上“船舶滯期費”，算總賬，港口物流成本還是比汽運物流省很多——港口碼頭的輸油臂通過管線直通企業(yè)原料罐，亞通石化廠區(qū)與碼頭之間的管線只有6.5公里，寶港國際新建的原油庫區(qū)與碼頭之間的管線不到2公里。

“對當(dāng)?shù)責(zé)捇髽I(yè)來說，最難受的是5萬噸級‘大碼頭’不是隨時能夠用的，即便支付了巨額‘滯期費’也得排隊?！泵普f，“就兩個泊位，真是供不應(yīng)求。我們曾經(jīng)統(tǒng)計過，東營港的錨地里常年停著20條左右的待泊船。”

“還是用大船最劃算，既省時又省力?！碧婆d黨顯得很著急，“沒有大碼頭，大船都不愿意來。”

“時間就是金錢！我們很著急，就像熱鍋上的螞蟻！”同樣著急的還有晏振勇，“開啟大碼頭建設(shè)是東營港發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急！”

“2018年，東營港口貨物吞吐總量為5800萬噸，距離億噸級港口還有較大差距。”徐振坤說，“主要受限于當(dāng)前單個碼頭噸位太小，招商引資都沒有吸引力。”

毛浩分析：“推進東營港大碼頭建設(shè)，受益的不僅是東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，也不僅是東營市。東營港腹地廣闊，產(chǎn)業(yè)需求旺盛，200公里的運輸半徑可輻射省內(nèi)39家煉化企業(yè)。目前，我省和東營市全力打造的魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地，年煉化能力已達(dá)7000萬噸，大量原油需要進港，大量煉化產(chǎn)品需要出港，大進大出的港口需求有增無減，東營港大碼頭將造福整個魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地?！?/p>

以“共”?！肮鼻山馔袋c

記者連續(xù)多日在東營港采訪了解到的情況顯示，東營港大碼頭供不應(yīng)求的現(xiàn)狀是制約魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大的一大痛點。而且，無論是煉化企業(yè)還是港航運營商，雙方在推進大碼頭建設(shè)方面的意愿是非常一致的，地方政府也很支持，各方都急切盼望東營港“大碼頭時代”早日到來。

同時，東營港在大碼頭建設(shè)方面具備得天獨厚的自然條件。作為國家一類開放口岸，東營港海域等深線密集，距離-10米等深線只有6公里，距離-20米等深線只有29公里，是渤海灣西南岸自龍口至黃驊近千公里的泥質(zhì)海岸線上建設(shè)深水大港的最好港區(qū)。

“關(guān)鍵問題還在于，對于這種耗資巨大而又與地方經(jīng)濟息息相關(guān)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，單憑一方之力很難完善?！庇^察人士分析，“充分調(diào)動各方的積極性是一個繞不開的課題，首先要做的是理順建設(shè)與管理體制，構(gòu)建起統(tǒng)籌發(fā)展的良性格局?！?/p>

事實上，缺乏統(tǒng)籌正是多年來隱藏在東營港大碼頭供不應(yīng)求痛點背后的深層次癥結(jié)。

據(jù)悉，東營港現(xiàn)有的55個生產(chǎn)性泊位，分散在多個業(yè)主手中，其中既有央企又有民企，甚至還有一些私人業(yè)主。由于長期各自為戰(zhàn)，相互內(nèi)耗導(dǎo)致資源浪費，統(tǒng)籌整合成為東營港做大做強的必由之路。

采訪過程中，記者了解到，“理順體制”是當(dāng)前東營港建設(shè)的重點。近日，東營市委書記李寬端深入東營港調(diào)研時要求，進一步理順、優(yōu)化港口建設(shè)與管理體制。

“東營港正在積極建立以山東高速集團控股的山東渤海灣港口集團為主導(dǎo)的港口建設(shè)新體制。”毛浩介紹，山東渤海灣港口集團有限公司（以下簡稱“渤海灣集團”）是省政府確立的東營港整合主角，“李寬端要求東營港加強與渤海灣集團合作，加快港區(qū)配套航道、原油成品油管道等項目建設(shè)，在統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)下進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)?！?/p>

渤海灣集團的統(tǒng)籌主導(dǎo)標(biāo)志著東營港將與過去分散低效的港口建設(shè)舊體制分道揚鑣，根本性地解決因港口建設(shè)缺乏整體規(guī)劃而帶來的大碼頭匱乏、同業(yè)惡性競爭等問題。

山東高速集團黨委書記、董事長鄒慶忠2018年10月11日到東營調(diào)度渤海灣港口整合工作時要求，渤海灣港口集團要緊緊依靠各市黨委政府，在整合地方國有港口資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照政府引導(dǎo)、市場化運作、互利共贏的原則，加大整合力度，通過創(chuàng)新體制機制，調(diào)動各方積極性，提升港口綜合服務(wù)水平和盈利能力，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)海洋強省建設(shè)。

記者從渤海灣集團了解到，統(tǒng)籌主導(dǎo)東營港建設(shè)工作以來，渤海灣集團堅持“整合”與“建設(shè)”兩手抓，除了整合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)萬通海欣控股集團（以下簡稱“萬通控股”）的碼頭、管線、庫區(qū)等港口資產(chǎn)，積極接收管理東營港務(wù)集團、廣利港集團之外，還加快建設(shè)步伐，與中國燃?xì)饪毓捎邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“中國燃?xì)狻保┕餐顿Y20億元，建設(shè)10萬噸級液化氣碼頭與配套庫區(qū)項目。

萬通控股是一家以民營資本為主體的大型股份制企業(yè)，控制著東營港三分之一的碼頭資源。中國燃?xì)馐菄鴥?nèi)大型跨區(qū)域綜合能源服務(wù)商，在香港聯(lián)交所主板上市。

“目前我們正在開展項目選址等工作，預(yù)計下半年開工建設(shè)?！敝袊?xì)馊A北區(qū)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人劉志永說，“我們非?？春脰|營港的區(qū)位優(yōu)勢，以及環(huán)渤海灣區(qū)域化工領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿??！?/p>

特別值得一提的是，渤海灣集團與萬通控股合作，控股成立了混合所有制港口企業(yè)山東渤海灣海欣港務(wù)有限公司（以下簡稱“海欣港務(wù)”），積極探索大碼頭共建共享建設(shè)新模式，開創(chuàng)“國民共進”改革新格局。

據(jù)悉，“共建共享”是山東高速集團近年來著重在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目中探索實踐的一種新型建設(shè)模式，其主旨為雙方甚至多方以股權(quán)為紐帶形成共同體，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。該模式已在山東高速集團承擔(dān)的一些高速公路建設(shè)項目中試水成功，目前正在更多的項目中深度施行。

作為山東高速集團的直屬二級單位，渤海灣集團深得“共建共享”真?zhèn)鳌２澈臣瘓F相關(guān)工作負(fù)責(zé)人透露，在東營港的統(tǒng)籌整合過程中，渤海灣集團將逐步吸引更多的社會資本參與進來，共創(chuàng)“大碼頭時代”。

東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)區(qū)

“我們今年將投資近10億元，建設(shè)2個10萬噸級液體散貨碼頭項目?！辈澈臣瘓F工程管理部部長、海欣港務(wù)董事長楊建東介紹，“該項目得到了東營市的大力支持，預(yù)計今年6月份開工建設(shè)，工期約12個月，明年上半年就能投入使用，將為東營港增加吞吐能力1000萬噸?！?/p>

他特別提到：“這兩個碼頭規(guī)劃的都是內(nèi)港池，防風(fēng)條件較好。項目投產(chǎn)后，哪怕海上濁浪滔天，碼頭也是風(fēng)平浪靜。魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)再也不必為大風(fēng)天氣而困擾，屆時，巨額‘船舶滯期費’將成為歷史。”

據(jù)悉，目前東營港大碼頭兩大配套項目——10萬噸級航道工程和港區(qū)南防波堤工程——均在緊鑼密鼓的建設(shè)中。前者工程總概算投資23.6億元，目前累計完成投資10.6億元，將于今年完成主體工程；后者工程總概算投資17.15億元，目前水工主體已基本完成，計劃于今年10月份建成投用。

此外，東營港25萬噸級單點系泊工程也在積極推進中。該項目于去年12月11日由東營市政府、省交通運輸廳主要領(lǐng)導(dǎo)赴交通運輸部作了專題匯報，正在作進一步的深入論證。

東營港“大碼頭時代”呼之欲出！

山東港口問題的縮影：散

從港口整合的角度看，東營港的痛點也是山東港口問題的一個縮影。

有人曾用“戰(zhàn)國七雄”來比喻山東港口格局，指出山東幾大港口發(fā)展不均衡，還常常進行同業(yè)惡性競爭，資源浪費嚴(yán)重。此外，山東港口的出身也極為復(fù)雜，國資、民資、外資互相攪和，產(chǎn)權(quán)不明，內(nèi)耗嚴(yán)重，導(dǎo)致山東港口雖然占據(jù)渤、黃兩海區(qū)位優(yōu)勢，多年來發(fā)展局勢卻并不樂觀。

近年來，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，港口之間的內(nèi)耗矛盾日趨激烈，不少地方政府紛紛將轄區(qū)內(nèi)的港口整合提上日程，以服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。其中，山東省委、省政府的態(tài)度就很積極。

在2018年山東兩會上，省委副書記、省長龔正提出加快實施“海洋強省”戰(zhàn)略，醞釀?wù)涎睾８劭谫Y源。同年3月6日，山東省政府召開“關(guān)于推進沿海港口資源整合工作專題會議”，明確由山東高速集團作為省級出資人，把東營港、濰坊港、濱州港三港全部國有及非國有港口資產(chǎn)納入整合范圍，組建渤海灣港。

3周后，由山東高速集團控股的渤海灣集團正式掛牌成立。渤海灣集團的組建速度一度引發(fā)熱議，山東省委、省政府整合港口資源的決心由此可見一斑。

根據(jù)前期省發(fā)改委組織調(diào)研形成并經(jīng)省委常委辦公會議正式通過的整合方案，山東港口整合分“三步走”：其一，選取一家地方國企整合東營港、濰坊港和濱州港，組建渤海灣港；其二，以青島港為平臺整合威海港，形成青島港、渤海灣港、煙臺港和日照港四大集團的格局；其三，適時組建山東港口投資控股集團公司，統(tǒng)籌全省港口發(fā)展?！暗谝徊健钡膰笳巧綎|高速集團及其控股的渤海灣集團。

接下來，如何有效統(tǒng)籌東濰濱三港資源？如何兼顧經(jīng)濟效益與社會效益？如何吸引那些掌握一定資源而又相對強勢的民營企業(yè)參與共建共享？這些都考驗著渤海灣集團這個山東港口整合先鋒的智慧。

據(jù)悉，今年渤海灣集團將重點探索“分批次、分階段”“先部分、后整體”“成熟一個、整合一個”“托管經(jīng)營、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌”等靈活多樣的港口整合模式，全力打造東濰濱三市港口“一套決策機制、一套審批機制、一套考核機制、一套運管機制”的統(tǒng)籌管控模式，實現(xiàn)三市航道、岸線、錨地等空間資源規(guī)劃“一張圖”，港航、交通、物流、口岸等功能信息“一張網(wǎng)”，區(qū)域港口規(guī)劃、建設(shè)、管理“一盤棋”的一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

“我?guī)缀跆焯煸诼飞??！辈稍L東營港途中，渤海灣集團駕駛員徐海濱告訴記者，自去年4月份入職以來，他大部分時間都在載著渤海灣集團相關(guān)工作人員出差，“領(lǐng)導(dǎo)說，這種常態(tài)還要持續(xù)一段時間。”通往東營港的高速路上風(fēng)很大，幾噸重的7座商務(wù)汽車有些搖晃，即便像徐海濱這樣的老司機，也要牢牢把著方向盤。