阿爾日打 范立群 王勇

摘要?jiǎng)?chuàng)新糾紛化解機(jī)制，是我國當(dāng)前一個(gè)重大課題。司法工作應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范彝區(qū)傳統(tǒng)的“德古”調(diào)解，規(guī)范后的“德古”調(diào)解將會(huì)是地方司法調(diào)解的重要的一環(huán)，能夠充分發(fā)揮“德古”調(diào)解在對(duì)各類各樣的社會(huì)矛盾解決的作用，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制中的積極作用。注重強(qiáng)化規(guī)范的“德古”調(diào)解的最高目標(biāo)是能夠做到與普通調(diào)解有同樣的價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)國家法與彝族習(xí)慣法在價(jià)值追求上的高度統(tǒng)一性，構(gòu)建現(xiàn)代化、科學(xué)化、民主化的“德古”調(diào)解制度，爭取做到與司法調(diào)解制度的追求價(jià)值高度統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞彝族 “德古”調(diào)解 現(xiàn)代化改革

一、“德古”的產(chǎn)生與發(fā)展

“德古”在彝語中是對(duì)人的最好評(píng)語，代表著高尚的品德和深?yuàn)W的智慧?！暗鹿拧币宦氉钤缡怯刹柯涫最I(lǐng)擔(dān)任，隨著部落的不斷發(fā)展壯大，民眾間不斷出現(xiàn)各種紛繁復(fù)雜的糾紛急需調(diào)解，部落首領(lǐng)分身乏術(shù)。從此“德古”一職從管理階層進(jìn)入農(nóng)民階層，在人們的日常生活中出現(xiàn)了一些有著豐富的彝族傳統(tǒng)文化與民族習(xí)慣法學(xué)識(shí)的人本著樸素的公平正義觀在民眾之間產(chǎn)生矛盾時(shí)主動(dòng)調(diào)解。漸漸的，這些善于調(diào)解糾紛的人，就會(huì)應(yīng)當(dāng)事人的邀請而參與到糾紛調(diào)解之中。糾紛在“德古”的調(diào)解下實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。在長期的矛盾調(diào)解中“德古”漸漸成了民間一種“職業(yè)”，許多彝族青年的奮斗目標(biāo)就是成為一名受人尊敬的“德古”。從這個(gè)意義上講，彝族社會(huì)的和諧穩(wěn)定在很大程度上依靠“德古”，“德古”以一種積極的力量推動(dòng)著整個(gè)彝族社會(huì)的發(fā)展。

民主改革前“德古”在大小涼山地區(qū)充當(dāng)著外交官和法官的角色，對(duì)外談判，對(duì)內(nèi)裁判各種糾紛。只要得到糾紛雙方認(rèn)可，“德古”就有權(quán)進(jìn)行一切判決。直至今日，大涼山民眾糾紛調(diào)解依然主要依靠“德古”來調(diào)解。彝族人之間發(fā)生糾紛首先想到的不是人民警察，也不是人民法院，而是邀請“德古”來解決。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年涼山彝族自治州下轄昭覺、美姑、布拖、越西等縣的五個(gè)轄區(qū)調(diào)查，2002年民事糾紛共有3972件，其中法院訴訟解決的共149件，占糾紛總量的3.75%，由“德古”調(diào)解的占糾紛總量的78.2%，剩下的由行政組織調(diào)解解決。據(jù)我們對(duì)涼山彝族自治州1000份問卷調(diào)查中的860份有效問卷中，對(duì)糾紛調(diào)解的選擇上有800份選擇“德古”調(diào)解，約占問卷總量的93%。由此可以看出，“德古”在今天大小涼山彝族人心中仍然有著不可替代的地位，對(duì)“德古”調(diào)解進(jìn)行正確的引導(dǎo)和規(guī)范就成為了彝族地方法律工作者一個(gè)急需研究并解決的課題。

二、“德古”調(diào)解的特色

（一）以彝族習(xí)慣法為核心，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)倫理道德

“德古”作為彝族社會(huì)的智者，博古通今，將對(duì)彝族習(xí)慣法的學(xué)習(xí)作為自己一生的追求，并將其靈活運(yùn)用到彝族民眾糾紛調(diào)解中去，所以一切的糾紛調(diào)解并非簡單的曉之以理，動(dòng)之以情，更多的是用習(xí)慣法解釋所發(fā)生的糾紛與矛盾，并證明習(xí)慣法解決此類糾紛的歷史傳統(tǒng)，據(jù)此說服當(dāng)事人。然一切的糾紛調(diào)解都離不開倫理道德與價(jià)值取向，彝族“德古”調(diào)解就是就是以彝族習(xí)慣法作為調(diào)解的核心，強(qiáng)調(diào)的是彝族人民的價(jià)值追求與倫理道德。

（二）以自愿調(diào)解作選擇、家支為背景，強(qiáng)調(diào)公信力

“德古”調(diào)解也講就類似與民法總則中的自愿原則，兩個(gè)構(gòu)成條件，其一是作出請求調(diào)解的意思表示;其二是作出選擇，選擇雙方當(dāng)事人都信任的“德古”作為調(diào)解員，正是因?yàn)檫@個(gè)原則，就要求雙方當(dāng)事人承擔(dān)由此產(chǎn)生的結(jié)果，無論有利還是不利。同時(shí)，在“德古”進(jìn)行調(diào)解時(shí)，糾紛雙方的長老也會(huì)以己方家支代表的身份參與調(diào)解，并經(jīng)糾紛雙方特別授權(quán)而全權(quán)代理，以代理人的身份參與調(diào)解。糾紛雙方一旦在家支成員的見證下達(dá)成“調(diào)解協(xié)議”，均不得反悔，當(dāng)賠償數(shù)額巨大，糾紛過錯(cuò)方難以承擔(dān)時(shí)，家支會(huì)先行代為履行，所以家支參與也是承擔(dān)保證義務(wù)，是對(duì)調(diào)解結(jié)果的公信力的保證。

（三）以家支財(cái)力和‘德古”代為履行作保證，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力

彝族是個(gè)以家支、家族為單位的民族，家支成員均為兄弟姐妹，家支成員互相團(tuán)結(jié)、互相扶持是彝族習(xí)慣法規(guī)定的族規(guī)原則。家支一家有難，家支成員都會(huì)伸出援助之手。所以有不能履行的巨額賠償時(shí)，家支會(huì)先行代為履行。同時(shí)，“德古”作為調(diào)解的主持人，也要承擔(dān)著“調(diào)解協(xié)議”執(zhí)行的保證義務(wù)。當(dāng)過錯(cuò)方不能履行賠償時(shí)代為先行履行，后再向當(dāng)事人追償。“德古”作為有償調(diào)解員，需要雄厚的財(cái)力作為支持。正是如此，“調(diào)解協(xié)議”的強(qiáng)執(zhí)行力也就成了彝族“德古”調(diào)解的一大亮點(diǎn)特色。

（四）以保護(hù)秘密、公開結(jié)果、一裁終局為形式，強(qiáng)調(diào)不可翻案性

“德古”調(diào)解自始至終無論調(diào)解成功與否都會(huì)對(duì)調(diào)解的糾紛細(xì)節(jié)以及調(diào)解結(jié)果承擔(dān)保密義務(wù)。這不僅是為了保護(hù)糾紛雙方的隱私，更是為了避免調(diào)解失敗時(shí)，二次調(diào)解的“德古”產(chǎn)生先入為主的思維模式。彝族有一句諺語：“即使是穿金腰帶的‘德古也不能推翻穿麻繩腰帶的‘德古調(diào)解成功的調(diào)解?！边@就強(qiáng)調(diào)了“德古”要遵守行業(yè)道德，不得對(duì)他人的調(diào)解進(jìn)行干預(yù)，也強(qiáng)調(diào)“德古”調(diào)解的一裁終局性，一旦“調(diào)解協(xié)議”生效，將永不得因?yàn)槠渌売啥浮?h3>三、“德古”調(diào)解的弊端

“德古”調(diào)解來源于彝族習(xí)慣法規(guī)范，根植于彝族社會(huì)，隱含著妥協(xié)精神、民主精神、寬容精神等民族習(xí)慣法精神以及公正、和諧和效益等民族倫理價(jià)值。在今天的大小涼山，彝族群眾濃厚的家支觀念依然濃厚，對(duì)習(xí)慣法的依賴使得“德古”的足跡無處不在，“德古”調(diào)解依然繁榮?！暗鹿拧闭{(diào)解在涼山彝區(qū)有著得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢，然而“德古”調(diào)解程序上的劣勢以及彝族習(xí)慣法規(guī)范的缺陷也隨著時(shí)代的發(fā)展逐漸顯露，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是“德古”調(diào)解民間糾紛以彝族習(xí)慣法規(guī)范和彝族傳統(tǒng)倫理價(jià)值作為依據(jù)。然而“德古”調(diào)解所依據(jù)的習(xí)慣法源于建立在奴隸制社會(huì)生活基礎(chǔ)上的彝族習(xí)慣法規(guī)范，帶有強(qiáng)烈的奴隸制社會(huì)烙印，有很多不可忽視的陳規(guī)陋習(xí)，如嫁娶中的身價(jià)金。、轉(zhuǎn)房制0、賠命價(jià)等。

二是“德古”調(diào)解在一定程度阻礙了國家法制推行的進(jìn)程。“德古”調(diào)解范圍太過于寬泛，“德古”的足跡無處不在，涉及矛盾糾紛的各個(gè)方面，既包括是民事糾紛，也包含刑事犯罪。最為常見的就是“二次司法”，侵犯公民生命權(quán)的刑事案件在司法機(jī)關(guān)依法審理并判決后，彝族“德古”依然會(huì)按照“賠命價(jià)”制度向罪犯家屬主張對(duì)生命侵犯的巨額賠償。也正是因?yàn)椤百r命價(jià)”制度的存在，許多犯罪行為在“德古”的調(diào)解下進(jìn)行賠償，而拒絕司法機(jī)關(guān)的介入，這會(huì)使得許多刑事案件的涉案人逃避了刑事司法的法律責(zé)任。

三是“德古”對(duì)彝族的習(xí)慣法規(guī)范以及彝族的傳統(tǒng)文化知識(shí)，可以說是學(xué)富五車，博古通今。但是對(duì)現(xiàn)代知識(shí)、國家法律的吸收仍然是一個(gè)盲點(diǎn)，絕大多數(shù)“德古”對(duì)漢語文缺乏最基本的讀寫能力，更談不上對(duì)國家法律法規(guī)的吸收學(xué)習(xí)。這就使得“德古”調(diào)解與國家法精神往往是背道而馳?！暗鹿拧闭{(diào)解糾紛中的“調(diào)解協(xié)議”是個(gè)以家支做保證的口頭協(xié)議，沒有記錄，沒有匯報(bào)，更沒有備案制度，致使政府相關(guān)部門介入時(shí)會(huì)出現(xiàn)各行其是，難以聯(lián)動(dòng)調(diào)解的情況。所以正確引導(dǎo)和規(guī)范“德古”調(diào)解是當(dāng)代法律工作者急需解決和研究的課題。

四是“德古”調(diào)解的群體性特征容易造成彝族社會(huì)家支械斗等群體性事故。“德古”應(yīng)糾紛雙方的邀請而參與到糾紛調(diào)解之中，而彝族民間糾紛最大的特點(diǎn)就是往往會(huì)從個(gè)體糾紛演化成家支之間的矛盾糾紛。彝族人濃厚的家支觀念使得家支成員會(huì)自主參與到糾紛調(diào)解之中，為己方家支利益出謀劃策。這一特征往往會(huì)使得“德古”調(diào)解隨時(shí)可能演化為家支的械斗。甚至“德古”調(diào)解不當(dāng)時(shí)，雙方家支還會(huì)將矛盾焦點(diǎn)歸結(jié)到“德古”身上，嚴(yán)重威脅到“德古”的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

四、“德古”調(diào)解現(xiàn)代化改革

在彝區(qū)的法治建設(shè)中，簡單地否定彝族習(xí)慣法規(guī)范和彝區(qū)傳統(tǒng)的“德古”調(diào)解制度，把所有糾紛集中到人民法院去解決是在浪費(fèi)“德古”調(diào)解這種本土資源。充分利用“德古”調(diào)解這種本土資源，本著“案結(jié)事了”、定紛止?fàn)幍纳鐣?huì)糾紛解決目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)法院訴訟解決糾紛方式與傳統(tǒng)糾紛解決方式良性互動(dòng)。利用“德古”精神上的權(quán)威性建立起彝區(qū)多元化的現(xiàn)代糾紛解決機(jī)制，建立一個(gè)與彝區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的新時(shí)代法治環(huán)境。

（一）組織建立“德古”調(diào)解機(jī)構(gòu)

以彝族地方政府名義建立“德古”調(diào)解協(xié)會(huì)，為“德古”組織建立一個(gè)“德古”調(diào)解機(jī)構(gòu)都是必要的，給人民調(diào)解員一個(gè)專門的調(diào)解辦公場所，盡管“德古”調(diào)解都是“背對(duì)背調(diào)解”，這是完全區(qū)別于人民法院的“面對(duì)面調(diào)解”的，然而當(dāng)調(diào)解作為“德古”的一項(xiàng)義務(wù)時(shí)，本著高效便民的原則，應(yīng)當(dāng)有其辦事處。同時(shí)，這對(duì)在行政區(qū)域以及在案件性質(zhì)上劃分調(diào)解管轄范圍也有著重要意義。

（二）正確引導(dǎo)和規(guī)范“德古”調(diào)解制度，對(duì)“德古”調(diào)解機(jī)制進(jìn)行現(xiàn)代化改革

“德古”調(diào)解協(xié)會(huì)作為彝區(qū)地方民間調(diào)解組織，以政府聘請的調(diào)解員身份進(jìn)行調(diào)解時(shí)，依據(jù)法將不再局限于彝族習(xí)慣法規(guī)范，更多的尊重和使用國家法規(guī)范進(jìn)行調(diào)解，推進(jìn)國家法與彝族習(xí)慣法的融合進(jìn)程將成為“德古”的一大使命。嚴(yán)格管轄范圍，將不屬于調(diào)解管轄的刑事案子交予公安機(jī)關(guān)，人民檢察院，人民法院解決，“德古”調(diào)解員只能對(duì)刑事附帶民事訴訟中的民事賠償部分進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，“德古”調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行登記、匯報(bào)、備案制度，人民法院根據(jù)調(diào)解結(jié)果制作具有法律意義的書面調(diào)解協(xié)議。另外，根據(jù)登記、匯報(bào)、備案的情況對(duì)“德古”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)調(diào)解成功的案例實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（三）組織定位

聘請“德古”作為彝族地方民間調(diào)解員，以村鄉(xiāng)推介或者公開招聘等方式，依照法定方式和程序以彝區(qū)地方人民政府名義聘任“德古”調(diào)解員到“德古”調(diào)解協(xié)會(huì)工作。降低地方法院人民陪審員資格的門檻，將“德古”聘請為人民陪審員協(xié)助法官審理案子的同時(shí)學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)以及法院的糾紛解決方式和程序。將法庭的“面對(duì)面”調(diào)解和彝族傳統(tǒng)的“背對(duì)背”調(diào)解形式相結(jié)合，將法官的職業(yè)專長與“德古”的民族特性相結(jié)合，促成“案結(jié)事了”。

（四）對(duì)“德古”進(jìn)行法制教育和職業(yè)技能培訓(xùn)

“德古”雖然有著豐富的彝族傳統(tǒng)文化知識(shí)以及調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，但出生于草根社會(huì)的“德古”調(diào)解員沒有太多的文化素養(yǎng)。司法行政部門要完善培訓(xùn)制度，對(duì)“德古”調(diào)解員進(jìn)行定期和不定期培訓(xùn)，并根據(jù)不同時(shí)期出臺(tái)的法律法規(guī)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況，采取多種形式，不定期組織“德古”培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)國家法律知識(shí)，使他們盡快熟悉在國家法層面的調(diào)解業(yè)務(wù)，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，確保調(diào)解工作順利開展。