王紅茹

圖片來源：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》資料庫

國家發(fā)改委4月8日印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（下稱《重點(diǎn)任務(wù)》）。在這份堪稱城鎮(zhèn)化進(jìn)程“風(fēng)向標(biāo)”的文件中，三類城市城鎮(zhèn)化的推進(jìn)思路被重點(diǎn)提及。其中，有關(guān)“超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)?！钡奶岱ㄓ绕湟岁P(guān)注。

接下來，像北京這樣的超大特大城市的積分落戶政策會(huì)有怎樣的變化？

北京積分落戶最苛刻，要不要改？

《重點(diǎn)任務(wù)》提及了三類城市城鎮(zhèn)化的推進(jìn)思路：在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100 萬～300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300 萬～500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制;超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

我國關(guān)于城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)是這樣的：國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，城區(qū)常住人口100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市， 300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市;城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)，上海、北京、深圳、廣州為超大城市，重慶、武漢、南京、天津、成都等為特大城市。超大特大城市的落戶條件一直較為嚴(yán)苛，以北京為例，在嚴(yán)控人口規(guī)模的政策下，北京的常住人口已經(jīng)連續(xù)兩年下降。

據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年末，北京市常住人口為2154.2萬人，比上年末減少16.5萬人。而2017年末北京市常住人口數(shù)量同比減少2.2萬人。北京市常住人口連續(xù)兩年負(fù)增長。

與此同時(shí)，北上廣深4個(gè)一線城市也都出臺(tái)并實(shí)施了積分落戶政策，而北京被認(rèn)為是落戶難度最高的城市。

2018年，北京實(shí)施積分落戶政策，最終共有12萬余人進(jìn)行了積分落戶申報(bào)，最終有6019人成功落戶，以此計(jì)算，北京積分落戶的“通過率”為4.8%。如果按照北京764.6萬的常住外來人口計(jì)算，通過積分落戶的比例只有萬分之七點(diǎn)八。

“北京的積分落戶政策最為苛刻，積分落戶占外來進(jìn)京人口總數(shù)的比例很小。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)。

北京之所以設(shè)置相對(duì)較高的落戶門檻，是由北京的首都功能定位決定的?！氨本┑娜丝诿茏顬閲?yán)峻，未來首先要控制人口增長，在這個(gè)目標(biāo)下來設(shè)定積分落戶制度，需要以相對(duì)嚴(yán)格的辦法控制人口過度向北京集中。”中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長楊開忠分析。

但在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平看來，從發(fā)展趨勢看，隨著全國其他一些大城市戶籍逐漸放開，北京等特大城市的落戶門檻也會(huì)降低。“因?yàn)槌Ｗ∪丝谝惨硎芄卜?wù)，跟戶籍人口同等化是趨勢。雖然現(xiàn)在還無法實(shí)現(xiàn)‘同等化，但現(xiàn)在已經(jīng)非常強(qiáng)調(diào)非戶籍和戶籍人口之間的權(quán)利和公共服務(wù)的均等化?！?/p>

退一步說，當(dāng)別的城市都在放寬、降低甚至取消落戶門檻，如果北京還是保持過高門檻，僅從人才引進(jìn)角度看，也是不利的。李國平對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，“現(xiàn)在很多博士研究生畢業(yè)都流出北京，一是生活成本比較高，二是解決不了戶籍問題。城市發(fā)展的可持續(xù)性受到很大影響，所以北京應(yīng)該慢慢放開戶籍，讓更多的人落戶?！?/p>

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文也認(rèn)為，未來超大特大城市戶籍放開是大方向?！坝捎谀壳坝龅搅酥T如大城市的基礎(chǔ)設(shè)施不足以承擔(dān)城市規(guī)模的擴(kuò)大等具體問題，因此北京等超大特大城市的戶籍不可能一下子全部放開，所以會(huì)有人口總量控制，但是未來這些超大特大城市的戶籍都會(huì)逐漸放開。”

專家：繳納社保年限越長，落戶幾率就越大

相對(duì)而言，應(yīng)屆畢業(yè)生想獲得一線城市的戶口，難度略微小些。但他們中的一些人可能要付出一定的“代價(jià)”：在解決戶口的單位工作滿一定的年限，拿較低的月薪，如果提前離職須支付違約金等條件。

35歲的周琳（化名）已經(jīng)在北京安家，但多年前為落戶北京所承受的煎熬至今讓她記憶猶新?！盀榱诉M(jìn)入那家錄取就有北京戶口的單位，在經(jīng)過筆試、面試等一系列程序，被錄取后，我跟這家單位簽訂了5年不能離職的協(xié)議，這5年拿著很低的收入。按照我學(xué)的金融專業(yè)，如果進(jìn)入金融行業(yè)薪水會(huì)很高?！?/p>

沈遲告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“北京的戶籍指標(biāo)大多數(shù)是按計(jì)劃分配，極少數(shù)是積分落戶，積分落戶相比指標(biāo)分配是九牛一毛?！?/p>

為解決超大特大城市積分落戶難題，《重點(diǎn)任務(wù)》提出，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

孫久文對(duì)此給予積極評(píng)價(jià)，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“‘確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例這些具體要求，給全社會(huì)一個(gè)非常強(qiáng)烈的積極信號(hào)，那就是一個(gè)人繳納社保年限越長，在當(dāng)?shù)鼐幼∧晗拊介L，獲得當(dāng)?shù)貞艏膸茁示驮酱?。?/p>

“很明顯，相比2018年的城鎮(zhèn)化政策，今年的目標(biāo)更明確，提出的措施也更實(shí)在，尤其是針對(duì)超大特大城市提出的積分落戶政策，更多的是向在北京、上海等城市工作和居住的普通人傾斜?！鄙蜻t說。國家發(fā)改委去年發(fā)布的《2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》也提到，超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道。

北京會(huì)增加積分落戶人數(shù)嗎？

對(duì)于《重點(diǎn)任務(wù)》這個(gè)政策風(fēng)向標(biāo)，北漂們關(guān)心的是，接下來北京的積分落戶政策會(huì)不會(huì)調(diào)整？

按照北京市積分落戶管理辦法，北京市積分落戶自2017年1月1日起施行，每年申請(qǐng)一次，積分落戶管理辦法將試行3年。

北京市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《北京市積分落戶管理辦法（試行）》明確規(guī)定北京現(xiàn)行積分落戶政策試行期至2019年12月31日。因此，北京今年的積分落戶政策不會(huì)有“政策層面”的調(diào)整。

那么，按照《重點(diǎn)任務(wù)》精神，北京今后的積分落戶指標(biāo)會(huì)不會(huì)有所增加？

官方的回答比較審慎。北京市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，北京的戶籍政策將按照國家有關(guān)要求，結(jié)合北京實(shí)際，認(rèn)真、審慎地研究制定。“當(dāng)然，我們也在不斷研究解決長期在北京市合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住的外來人口的戶籍問題。北京市的積分落戶政策也正是主要解決這一類人的戶籍需求問題?！?/p>

值得關(guān)注的是，《重點(diǎn)任務(wù)》提出的“大幅增加落戶規(guī)?！弊屓烁∠肼?lián)翩。

自2016年以來，我國一線城市紛紛將“功能疏解”提上議程，尤其是北京近幾年一直致力于疏解非首都功能，此次《重點(diǎn)任務(wù)》關(guān)于“大幅增加落戶規(guī)?！钡谋硎?，是否跟超大特大城市合理疏解中心城區(qū)非核心功能的方向矛盾呢？

其實(shí)不然。國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，超大特大城市既要調(diào)整完善積分落戶政策，又要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口的合理擴(kuò)散，防治“大城市病”。這就意味著超大特大城市合理疏解中心城區(qū)非核心功能方向不變。

根據(jù)北京市“十三五”規(guī)劃，“十三五”（2016—2020年）期間，北京市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)。北京市統(tǒng)計(jì)局和國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布的2018年數(shù)據(jù)顯示，2018年末，北京全市常住人口2154.2萬人。

據(jù)此估算，北京市在未來兩年內(nèi)，最多還有145.8萬常住人口的發(fā)展空間。這其中，北漂們還有多大機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)落戶北京的夢想？

目前，想取得北京戶籍大致有這些途徑：2018年開始申報(bào)的積分落戶;人才引進(jìn)落戶;新生兒落戶;應(yīng)屆畢業(yè)生落戶;投靠;其他方式包括考取公務(wù)員、勞模、經(jīng)商納稅等。

像這對(duì)夫妻一樣的還有很多，盡管他們在北京工作和生活了很多年，但戶籍仍然在外地老家。

專家指出，受城市資源所限，近兩年肯定不會(huì)有145.8萬個(gè)戶籍指標(biāo)。但李國平認(rèn)為，北京戶籍指標(biāo)應(yīng)該增加，尤其是應(yīng)該增加積分落戶的指標(biāo)?！?018年積分落戶只有6019人，這個(gè)指標(biāo)相對(duì)764.6萬的常住外來人口數(shù)量遠(yuǎn)不算多?！?/p>

在李國平看來，每年積分落戶指標(biāo)增至6萬也不算多。如果定額太少，很多優(yōu)秀人才就離開了?！胺e分比較高的，排名比較靠前的，一定是北京需要的和對(duì)北京有貢獻(xiàn)的，更多的外來人口落戶也符合國家要求?！?/p>