禇宏啟

摘要《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確了中國(guó)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)與路徑。學(xué)習(xí)貫徹該文件，需要以問(wèn)題為中心、以目標(biāo)為導(dǎo)向，抓住教育質(zhì)量、教育公平、教育體系、教育制度四個(gè)關(guān)鍵詞，了解我國(guó)教育面臨的諸多挑戰(zhàn)，分析我國(guó)教育中存在的諸多問(wèn)題。應(yīng)從提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、完善教育體系、健全教育制度四個(gè)方面入手，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》；問(wèn)題域；教育質(zhì)量；教育公平；教育體系；教育制度

中圖分類(lèi)號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2384（2019）04-0022-03

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院先后頒布的三個(gè)關(guān)于教育的綱領(lǐng)性文件，即《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985）、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993）、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（2010），在不同歷史時(shí)期有力指導(dǎo)和推動(dòng)了教育改革發(fā)展。2019年2月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布了第四個(gè)關(guān)于教育的綱領(lǐng)性文件《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，對(duì)未來(lái)17年我國(guó)教育改革發(fā)展予以總體戰(zhàn)略安排，明確了教育現(xiàn)代化的目標(biāo)與路徑。學(xué)習(xí)貫徹該文件，是教育領(lǐng)域的首要任務(wù)。

然而，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》內(nèi)容豐富，篇幅較長(zhǎng)，文字量近4萬(wàn)字，要把握其關(guān)鍵內(nèi)容，并不容易。本文力求化繁為簡(jiǎn)，以問(wèn)題為中心、以目標(biāo)為導(dǎo)向，用教育質(zhì)量、教育公平、教育體系、教育制度這四個(gè)關(guān)鍵詞，來(lái)概括該文件的核心內(nèi)容以及該文件力圖破解的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“問(wèn)題域”是指提問(wèn)的范圍、問(wèn)題之間的內(nèi)在關(guān)系和邏輯可能性空間。中國(guó)教育現(xiàn)代化所涉及的問(wèn)題域主要包括四個(gè)關(guān)鍵詞所指向的問(wèn)題范圍，而且這幾個(gè)問(wèn)題之間具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。教育質(zhì)量是核心問(wèn)題，如同《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》所指出的，“提高教育質(zhì)量是教育現(xiàn)代化的核心要求”；教育公平問(wèn)題的本質(zhì)是教育質(zhì)量問(wèn)題，促進(jìn)教育公平即縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間、群體間的“教育質(zhì)量差距”；建構(gòu)教育體系要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公平的要求；而教育制度是為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育體系服務(wù)的。如果再深化細(xì)化，則每一個(gè)關(guān)鍵詞所涉及的又都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的問(wèn)題域，如“教育質(zhì)量”問(wèn)題域，內(nèi)含培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)考試方式、教師素質(zhì)等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題之間也具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)教育依然面臨諸多挑戰(zhàn)

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育改革發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，教育總體發(fā)展水平已進(jìn)入世界中上行列，我國(guó)教育發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上。但進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)教育依然面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，從國(guó)際環(huán)境看。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。中國(guó)積極推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在國(guó)際合作中創(chuàng)造新機(jī)遇。國(guó)際形勢(shì)要求提高我國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第二，從國(guó)家發(fā)展看。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)將加快向創(chuàng)新型國(guó)家前列邁進(jìn)的步伐，到本世紀(jì)中葉我國(guó)要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。教育要為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化。第三，從人民群眾需求看。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化，國(guó)民財(cái)富將快速增長(zhǎng)，中等收入群體比例明顯提高，人民群眾對(duì)教育的需求更為多樣，我們必須順應(yīng)人民群眾的期盼，加快發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平、更具個(gè)性的教育，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步。

面對(duì)挑戰(zhàn)，我們必須正視諸多問(wèn)題

總之，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家發(fā)展、人民群眾需求都對(duì)我國(guó)教育提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在迎接這些挑戰(zhàn)之時(shí)，我們必須正視教育發(fā)展中的諸多問(wèn)題。概括而言，這些問(wèn)題就是“我國(guó)教育發(fā)展仍不平衡不充分，還不完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的新要求新期盼”（引自《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，后面的引文不再一一注明）。

具體而言，我國(guó)的教育問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，在教育質(zhì)量方面，“科學(xué)的教育理念尚未牢固確立，素質(zhì)教育尚未得到充分發(fā)展，思想品德教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，教師隊(duì)伍建設(shè)尚不能滿足教育現(xiàn)代化需要”；第二，在教育公平方面，“區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展尚存在明顯差距，基本公共服務(wù)均等化水平有待提升”；第三，在教育體系方面，“農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育仍是短板，有效服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的體系制度尚不健全；人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求契合度不夠，教育支撐引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展與服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局的能力亟待提升”；第四，在教育制度方面，“政府為主、全社會(huì)共同投入教育的機(jī)制還不健全，教育治理能力現(xiàn)代化水平有待提高”。

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，需要從四大方面入手

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，就需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，從上述四個(gè)方面著手，解決突出問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)教育不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)。

第一，提高教育質(zhì)量。

我們需要什么樣的教育質(zhì)量？我們需要具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的教育質(zhì)量、能有力支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的教育質(zhì)量、能滿足人民群眾“上好學(xué)”需求的教育質(zhì)量。而要提升教育質(zhì)量，必須從培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)考試方式、教師素質(zhì)幾方面入手。

1. 升級(jí)培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)目標(biāo)是教育質(zhì)量的具體表述與衡量標(biāo)準(zhǔn)。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》要求“全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”，“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，不少區(qū)域和學(xué)校，片面追求升學(xué)率，導(dǎo)致“分?jǐn)?shù)掛帥”，學(xué)生片面發(fā)展嚴(yán)重，因此，我們現(xiàn)在必須強(qiáng)調(diào)促進(jìn)學(xué)生的“全面發(fā)展”。同時(shí)，我們還應(yīng)該突出在21世紀(jì)應(yīng)“重點(diǎn)發(fā)展”的素養(yǎng)，即21世紀(jì)核心素養(yǎng)，主要包括創(chuàng)新能力、批判性思維、公民素養(yǎng)、合作與交流能力、自我發(fā)展素養(yǎng)、信息素養(yǎng)等，這些是應(yīng)對(duì)21世紀(jì)全球化、信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵少數(shù)“高級(jí)素養(yǎng)”。只有加強(qiáng)這些素養(yǎng)的培養(yǎng)，才能提升中國(guó)學(xué)生的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，教育目標(biāo)升級(jí)，強(qiáng)調(diào)高級(jí)素養(yǎng)即核心素養(yǎng)的培育，是我國(guó)加快教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》對(duì)此也提出了明確要求，“制定覆蓋全學(xué)段、體現(xiàn)世界先進(jìn)水平、符合不同層次和類(lèi)型教育特點(diǎn)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)要求”，并多次強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)合作能力、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等。

2. 優(yōu)化課程內(nèi)容。首先，與培養(yǎng)目標(biāo)精準(zhǔn)對(duì)接，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)重點(diǎn)確定課程重點(diǎn)，與核心素養(yǎng)建立密切聯(lián)系，“圍繞學(xué)生發(fā)展加強(qiáng)核心素養(yǎng)培養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃大中小學(xué)課程”，優(yōu)化課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)，做到“好吃有營(yíng)養(yǎng)”，而且做到“營(yíng)養(yǎng)配餐”。其次，課程內(nèi)容要多樣化與個(gè)性化，讓學(xué)生有選擇，滿足興趣愛(ài)好，促進(jìn)個(gè)性發(fā)展，“針對(duì)學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，……推進(jìn)課程多樣化”。

3. 改進(jìn)教學(xué)方式。改變滿堂灌、死記硬背、題海戰(zhàn)術(shù)等傳統(tǒng)的教學(xué)方式，“深化教學(xué)改革，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學(xué)方式，以及走班制、選課制等教學(xué)組織模式，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)把學(xué)習(xí)、觀察、實(shí)踐同思考緊密結(jié)合起來(lái)，保護(hù)和激發(fā)學(xué)生的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)”。

4. 轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)考試方式。建立健全科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的功利化傾向。把核心素養(yǎng)納入評(píng)價(jià)與考試內(nèi)容之中，不要把考試與素質(zhì)教育對(duì)立起來(lái)，與核心素養(yǎng)培育對(duì)立起來(lái)，要研究和探索更科學(xué)適切的考評(píng)方法和形式?！都涌焱七M(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022）》明確要求“推動(dòng)中高考命題從考知識(shí)向考能力轉(zhuǎn)變”。

5. 提高教師素質(zhì)。首先，教師素質(zhì)要符合“四有好老師”的要求，符合國(guó)家頒布的教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，教師要具備21世紀(jì)核心素養(yǎng)，否則就很難培養(yǎng)出學(xué)生的核心素養(yǎng)，教育現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化就只能是空中樓閣。

第二，促進(jìn)教育公平。

促進(jìn)教育公平的主要政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。要求建立健全基本公共教育資源均衡配置機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距，努力讓全體人民享有更公平的教育。具體舉措有四：提升義務(wù)教育均等化水平；推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化；實(shí)現(xiàn)困難群體幫扶精準(zhǔn)化；辦好針對(duì)殘疾兒童少年的特殊教育。

促進(jìn)教育公平，要求辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生。區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的教育差距，都可以歸結(jié)為校際差距。不同區(qū)域的或者同一區(qū)域的校際差距，主要不是硬件條件的差距，而是培養(yǎng)質(zhì)量、課程內(nèi)容（能否開(kāi)足開(kāi)齊課程）、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)考試方式、教師素質(zhì)的差距，因此，結(jié)合前文對(duì)于教育質(zhì)量的論述，可以把促進(jìn)教育公平理解為“縮小教育質(zhì)量差距”。教育公平問(wèn)題，本質(zhì)上是教育質(zhì)量問(wèn)題。課程內(nèi)容、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)考試方式、教師素質(zhì)都是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，其中，教師素質(zhì)又最為關(guān)鍵。校際教育差距主要體現(xiàn)為教師素質(zhì)的差距。因此，專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于加快教育現(xiàn)代化至關(guān)重要。

第三，完善教育體系。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育短板，要加強(qiáng)繼續(xù)教育以有效服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。教育體系是一個(gè)結(jié)構(gòu)，完善教育體系要求提高人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求的契合度，使專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加匹配。

同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)2035年“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”的目標(biāo)，即“實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職前教育和職后教育、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相互融合，學(xué)校教育與社會(huì)教育、家庭教育密切配合、良性互動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系。教育體系結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)更加合理。建成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。

此外，為更好地服務(wù)于現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)特別是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，提升我國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在我國(guó)的教育體系中還需要大力加強(qiáng)英才教育?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》要求“探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有特殊才能和潛質(zhì)學(xué)生機(jī)制，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)提供更加有利的環(huán)境”。當(dāng)前，我國(guó)的英才教育還非常稚弱，與我國(guó)的國(guó)際地位很不相稱(chēng)，與我國(guó)的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)很不匹配，亟待通過(guò)立法與政策手段予以加強(qiáng)。

第四，健全教育制度。

提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、完善教育體系，都需要制度保障，如教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)制度、教育資源（人財(cái)物）公平分配制度，以及促進(jìn)學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育有效發(fā)展的制度安排。

教育制度問(wèn)題，本質(zhì)上是教育管理問(wèn)題，既涉及政府對(duì)于學(xué)校的行政管理，也涉及學(xué)校的內(nèi)部管理。當(dāng)前我國(guó)教育管理中存在的諸多問(wèn)題的解決，要求教育治理的現(xiàn)代化，其內(nèi)容包括多元共治、學(xué)校自治、政府元治、厲行法治。多元共治要求“推動(dòng)社會(huì)參與教育治理常態(tài)化”，學(xué)校自治要求“提高學(xué)校自主管理能力”，政府元治要求“加大政府教育統(tǒng)籌力度”，厲行法治要求“提高教育法治化水平”。 推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，政府是關(guān)鍵，政府要轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，釋放學(xué)校的活力。

在學(xué)校內(nèi)部管理中，需要“二次分權(quán)”，把政府下放給學(xué)校的權(quán)力進(jìn)一步下放給教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等主體，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行分權(quán)共治，推進(jìn)學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化、法治化。

總之，我們可以從教育質(zhì)量、教育公平、教育體系、教育制度這四個(gè)方面，認(rèn)識(shí)和推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化。